Правовое регулирование административной ответственности за правонарушения в цифровой среде

Законодательство об административных правонарушениях безнадежно отстает от темпов развития интернета.

Из‑за этого правоохранительные органы сталкиваются с серьезными проблемами: от поиска цифровых следов преступления до их юридического оформления.

В итоге многие нарушители остаются безнаказанными просто потому, что закон не успевает за технологиями.

Актуально отметить и тот не мало важный факт, что трансформация коммуникаций в виртуальное поле приводит к деструкции классических представлений о пространстве и времени.

Это создает объективные препятствия для атрибуции субъекта правонарушения, формирования доказательственной базы и реализации механизмов оперативного реагирования на противоправные акты.

В настоящее время в целях оперативного предупреждения, выявления и пресечения правонарушений и преступлений, совершаемых с использованием сети Интернет, организации взаимодействия органов государственной власти и организаций при выявлении и пресечении указанных противоправных действий и принятии мер противодействия им, при выявлении информации, направленной на введение в заблуждение, и ограничении доступа к такой информации создается государственная информационная система противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий [1].

Создание единой государственной информационной системы призвано устранить ведомственную разобщенность, обеспечить стандартизацию процедур фиксации доказательств, унифицировать подходы к квалификации и минимизировать риски дублирования или, напротив, бездействия при рассмотрении однородных составов.

Точная квалификация интернет-правонарушений стала стратегическим фактором обеспечения государственной безопасности. При этом глава 13 КоАП РФ, формально относящаяся к сфере информации, не является универсальным инструментом для борьбы с киберугрозами. Большинство ее положений регулируют технические и инфраструктурные вопросы связи, а не пользовательские действия в сети, что ограничивает возможности правоприменителя в борьбе с современными цифровыми правонарушениями.

Отдельные составы связаны с нарушением законодательных требований к организации информационного взаимодействия в целом, независимо от того, осуществляется ли это взаимодействие с использованием цифровых технологий или традиционных способов передачи информации. В частности, нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20 КоАП РФ) может быть совершено как с применением электронных архивных систем, так и без таковых.

При этом значительное число составов административных правонарушений, предполагающих использование сети Интернет, закреплено в иных главах КоАП РФ, где информационно-коммуникационные технологии выступают не в качестве объекта посягательства, а в качестве способа, средства или обстановки совершения противоправного деяния. Использование сети Интернет в отдельных случаях (например, оскорбление, совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ); мелкое хулиганство, совершенное с использованием сети Интернет (ч. 3-5 ст. 20.1 КоАП РФ)) выполняет роль квалифицирующего признака, как правило, ужесточающего административную ответственность по сравнению с классическим составом того же деяния. Подобная нормотворческая техника отражает признание цифрового пространства не как изолированного объекта правового регулирования, а как специфической среды реализации традиционных деликтов, обладающей повышенной общественной опасностью за счет мгновенного тиражирования информации, кумулятивного эффекта воздействия, алгоритмического усиления видимости и трансграничного характера последствий.

Следует отметить, что подавляющее большинство составов административных правонарушений, объективная сторона которых связана с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть

Интернет, являются формальными [2].

Формальный состав административного правонарушения характеризуется тем, что объективная сторона исчерпывается самим фактом совершения действия (бездействия), предусмотренного диспозицией нормы, и не требует наступления каких-либо материальных последствий (вреда, ущерба) или установления причинно-следственной связи между деянием и такими последствиями.

Административные правонарушения, совершаемые с использованием сети Интернет, обладают рядом отличительных признаков, к числу которых относятся:

- высокая степень латентности. В большинстве случаев пострадавшие не обращаются в компетентные органы в силу объективных трудностей идентификации правонарушителя либо ввиду незначительности причиненного вреда, что существенно искажает официальные статистические данные;

- транснациональный характер. Использование серверного оборудования, распределенных вычислительных сетей и технических средств, физически расположенных на территории различных государств, затрудняет определение юрисдикции, проведение оперативно-разыскных мероприятий и привлечение виновных к ответственности;

- анонимность пользователей сети Интернет. Цифровые технологии позволяют совершать противоправные действия без раскрытия реальной личности, что затрудняет установление виновных и привлечение их к ответственности;

- наличие у правонарушителя специальных познаний, в том числе навыков в области разработки программного обеспечения, администрирования информационных платформ, обеспечения сетевой безопасности и использования средств анонимизации (VPN, прокси-серверы, Tor и др.), что усложняет доказывание субъективной стороны деяния.

Указанные признаки в своей системной взаимосвязи образуют специфический криминогенный фон, отличающий цифровую среду от традиционных правоотношений. Как обоснованно отмечается в современной доктрине, в условиях цифровизации происходит трансформация самой структуры правонарушения. Действия злоумышленников приобретают анонимный и трансграничный характер, а классические юрисдикционные механизмы, разработанные для материального мира, зачастую оказываются бессильны перед распределенными и автоматизированными системами [3].

Существует ряд объективных и субъективных факторов, совокупное действие которых способствует неуклонному росту административных правонарушений, совершаемых с использованием сети Интернет. Выявление и систематизация указанных факторов имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку позволяет адресно разрабатывать меры профилактического воздействия и оптимизировать правоприменительную деятельность. В научной литературе принято выделять три основные группы факторов [4]:

1) рост количества пользователей Интернета и расширение охвата аудитории. По данным на начало 2026 г. Интернетом пользуется более 6 миллиардов человек [5]. Механизм влияния данного фактора на рост числа правонарушений носит вероятностно-статистический характер. При прочих равных условиях, чем большее количество лиц вовлечено в Интернет-коммуникацию, тем выше абсолютное число потенциальных правонарушителей и потенциальных жертв. Данная закономерность описывается известным в криминологии «законом больших чисел» [6] применительно к делинквентному поведению: расширение социальной среды коммуникации объективно влечет за собой увеличение числа девиантных актов, даже если уровень делинквентности на душу населения остается неизменным. Вместе с тем рост числа пользователей Интернета сопровождается качественной трансформацией аудитории. 2) совершенствование способов совершения компьютерных правонарушений при малой информационной грамотности потерпевших.

Данный фактор имеет двуединую природу: с одной стороны, происходит постоянное совершенствование инструментария правонарушителей, с другой – значительная часть Интернет-пользователей не обладает достаточными знаниями и навыками для распознавания угроз и защиты от них.

К числу наиболее актуальных способов совершения правонарушений с использованием сети Интернет относятся:

- использование анонимизирующих технологий (VPN‑сервисов, прокси-серверов, браузера Tor, анонимных мессенджеров), затрудняющих идентификацию правонарушителя [7].

- создание виртуальных копий (клонов) учетных записей потерпевших в социальных сетях для распространения от их имени оскорбительной или недостоверной информации;

- применение бот‑сетей для массового распространения противоправного контента и искусственного увеличения его охвата;

- использование технологий искусственного интеллекта для генерации дипфейков, т.е. фальшивых видео- и аудиоматериалов, и текстов, имитирующих стиль конкретного лица [8];

- осуществление массовых рассылок с подменой номера отправителя для обхода систем блокировки [9].

Безусловно, технологический разрыв между возможностями правонарушителя и правоохранительной системой постоянно увеличивается, поскольку разработка новых способов совершения противоправных действий требует меньших временных и финансовых затрат, чем внедрение адекватных механизмов их выявления и фиксации в деятельность органов внутренних дел.

Обратной стороной технологического прогресса выступает низкий уровень цифровой грамотности значительной части Интернет-пользователей. Наиболее уязвимыми категориями пользователей выступают:

- несовершеннолетние, не обладающие в силу возраста критическим мышлением и способностью оценивать долгосрочные последствия своих действий, а также недостаточно информированные о юридической ответственности за правонарушения, совершаемые с использованием сети Интернет;

- лица пожилого возраста, вынужденно осваивающие цифровые технологии в условиях дефицита адаптированных образовательных программ;

- граждане с низким уровнем дохода, использующие устаревшее программное обеспечение без своевременного обновления систем безопасности [10].

3) относительная простота совершения правонарушения, его высокая скрытность и мнимое чувство безнаказанности у правонарушителя.

Методы обеспечения анонимности в Интернете допускают использование специальных узлов сети, удаляющих информацию о реальном адресе отправки команды, а сетевой адрес нарушителя не всегда точно указывает на то, где физически расположен его компьютер. Такие возможности предоставляют, к примеру, VPN‑сервисы [11].

Следует отметить, что факторы, способствующие росту правонарушений, совершаемых с использованием сети Интернет, действуют не изолированно, а в системном взаимодействии. Расширение Интернет-аудитории создает количественную основу для роста числа правонарушений.

Эффективная профилактика административных правонарушений в сети Интернет невозможна без адресной работы по каждому из выявленных направлений: повышению цифровой грамотности населения, совершенствованию технических средств выявления и фиксации правонарушений, а также формированию у интернет-пользователей осознания неотвратимости ответственности за противоправные действия в цифровой среде.

Анализ системы мер противодействия административным правонарушениям, совершаемым с использованием сети Интернет, позволяет выделить два основных, взаимодополняющих направления:

1) Выявление, фиксация и пресечение противоправных деяний. Данное направление относится к компетенции широкого круга органов государственной власти, включая органы внутренних дел (полицию), Роскомнадзор, прокуратуру, а в отдельных случаях – судебные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях по существу.

2) Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений с использованием сети Интернет. В отличие от вышеуказанного направления, реализуемого исключительно властными структурами, профилактико-предупредительная деятельность в настоящее время осуществляется не только органами государственной власти, но и институтами гражданского общества – образовательными организациями, некоммерческими объединениями, средствами массовой информации, а также цифровыми платформами, внедряющими механизмы самоконтроля и модерации контента [12].

На основе данных, полученных в ходе юрисдикционной деятельности, в рамках профилактико-предупредительного направления разрабатываются адресные рекомендации для различных категорий граждан, что позволяет снижать негативное воздействие соответствующих криминогенных факторов.

Таким образом, можно констатировать, что теоретико-правовые основы административных правонарушений, совершаемых с использованием сети Интернет, представляют собой сложный, многоаспектный феномен, находящийся на стыке административного, информационного и процессуального права. Рассмотренные признаки, факторы и системные закономерности создают необходимую теоретическую базу для последующего анализа проблем квалификации отдельных видов рассматриваемых правонарушений и выработки практических рекомендаций по совершенствованию административно-деликтного законодательства и правоприменительной деятельности в условиях цифровой реальности.