Правовая природа авторских прав на цифровой контент: теорико-правовой аспект

• ДЕМИДОВ Олег Геннадьевичкандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин и организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества Псковского филиала Университета ФСИН Россииdemidov-Oleg-Gen@yandex.ru

В статье представлена общая характеристика видов, оснований и условий юридической ответственности (дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой и уголовной) сотрудников уголовно-исполнительной системы за нарушение законодательства о службе.

Ключевые слова: сотрудник УИС, проступок, правонарушение, преступление, противоправность, вина, ущерб, ответственность

Проблема правового регулирования любых видов юридической ответственности по своей теоретической и практической значимости всегда являлась достаточно актуальной. Особенно, когда в качестве субъекта ответственности выступает лицо со специальным правовым статусом. В данной статье в качестве таких субъектов рассмотрим сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее УИС), условия службы которых регулируются, главным образом, нормами Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»» (далее закон о службе в УИС) [1].

Сотрудники УИС, как и любые другие граждане РФ за совершение тех или иных правонарушений несут различные виды юридической ответственности. Вместе с тем, учитывая, что служба в УИС является одним из видов федеральной государственной службы, представляющим собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по контракту, сотрудники УИС в рамках своей профессиональной деятельности становятся участниками специфических комплексных, сложных по своему характеру и структуре правоотношений, которые в науке именуются служебными [2], а иногда служебно-трудовыми[3].

Данный статус сотрудника УИС предполагает и некоторые особенности отдельных видов юридической ответственности, предусмотренные, прежде всего, законодательством о службе в УИС, а также и другими законодательными актами Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 15 закона о службе в УИС за совершение преступления сотрудник несет уголовную ответственность в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. За совершение административного правонарушения сотрудник несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законом о службе в УИС, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 – 53 закона о службе в УИС налагаются дисциплинарные взыскания. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника при исполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган уголовно-исполнительной системы имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган уголовно-исполнительной системы может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением. За ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, из всех предусмотренных нормами российского законодательства видов юридической ответственности нормами права о службе в УИС детально регламентируется лишь дисциплинарная ответственность сотрудников УИС, все другие виды юридической ответственности сотрудников регламентируются нормами других отраслей права (уголовным, административным, гражданским, трудовым).

Основанием для привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности является совершение им нарушения служебной дисциплины (дисциплинарного проступка), законодательное определение которого ныне содержится в части 1 статьи 49 Закона о службе в УИС. В части 2 указанной статьи перечислены те виды проступков, которые признаются грубым нарушением служебной дисциплины. Как и любое другое правонарушение, дисциплинарный проступок обладает совокупностью объективных и субъективных признаков, характеризующих его объект, объективную сторону, субъекта и субъективную сторону.

Анализ признаков состава дисциплинарного проступка позволяет делать вывод о том, что одним из ключевых его объективных признаков является противоправность поведения (действия или бездействия) сотрудника, а субъективным – наличие вины. При этом между самим проступком и виной сотрудника должна прослеживаться причинная связь. Наличие этих признаков для применения дисциплинарного взыскания во всех случаях является обязательным. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию, является соблюдение при применении к сотруднику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Рос¬сийской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинар¬ной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Даже при формальном наличии всех обязательных признаков состава дисциплинарного проступка, исходя из общих принципов и положений конституционного, административного, уголовного, трудового и служебного права России, дисциплинарная ответственность сотрудников УИС, не должна наступать в случаях наличия всех необходимых условий совершения проступка вследствие: непреодолимой силы; нормального хозяйственного или обоснованного риска; крайней необходимости; необходимой обороны; неисполнения руководителем обязанности по обеспечению надлежащих условий для выполнения сотрудником своих служебных обязанностей; исполнения обязательного приказа или распоряжения; в результате физического или психического принуждения; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений.

Порядок наложения на сотрудников УИС дисциплинарных взысканий сегодня достаточно детально определен: законом о службе в УИС, Приказом Минюста России от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», дисциплинарным уставом УИС РФ[4].

В соответствии с частью 4 статьи 15 закона о службе в УИС устанавливается фактически гражданско-правовая ответственность сотрудника УИС, в соответствии с которой вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника при исполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ[5]. В статье 16 части первой Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) [6] закре- плено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В статье 1069 главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника УИС, ФСИН России имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения. С этой целью ФСИН России может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением. Изложенное основано на норме пункта 1 статьи 1081 ГК РФ, согласно которой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником или сотрудником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В части 5 статьи 15 закона о службе в УИС устанавливается бланкетная норма, в соответствии с которой к государственно-служебным отношениям будет применяться трудовое законодательство РФ. Так, за ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены главой 39 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) [7].

Под материальной ответственностью сотрудника УИС понимается его обязанность возместить ущерб, причиненный работодателю (государству в лице соответствующего учреждения или органа УИС) в результате виновного противоправного неисполнения или не надлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. Общие правила привлечения сотрудника УИС к материальной ответственности в настоящее время установлены в ТК РФ. Возмещение сотрудником УИС ущерба, причиненного в процессе служебной деятельности, может регламентироваться и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, которые не должны вступать в противоречие с ТК РФ. В связи с чем, другие нормативные правовые акты могут устанавливать правила материальной ответственности, улучшающие положение сотрудников в данной сфере по сравнению с общим трудовым законодательством. Основанием привлечения сотрудника УИС к материальной ответственности является совершенное им действия (бездействия), характеризующегося следующими общими условиями наступления материальной ответственности: наличие в результате у работодателя реального ущерба; совершение сотрудником виновных действий (бездействия); противоправность поведения (действий или бездействия) виновного сотрудника; причинно-следственная связь между противоправным поведением сотрудника и причиненным ущербом. Сотрудник УИС несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, причиненный непосредственно работодателю, так и за прямой действительный ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба другим лицам, если он возник по вине сотрудника.

Сотрудник обязан возместить государству в лице ФСИН России прямой действительный ущерб, упущенная выгода взысканию не подлежит. Законодательство в зависимости от пределов материальной ответственности выделяет два его вида. Основным видом является ограниченная материальная ответственность. Она заключается в обязанности сотрудника возместить причиненный ущерб в пределах своего среднего месячного денежного довольствия, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

Полная материальная ответственность сотрудника наступает только в случаях, предусмотренных ст. 243 ТК РФ.

Сотрудник УИС может быть привлечен к материальной ответственности только в случаях, когда отсутствуют обстоятельства, исключающие его материальную ответственность. Такими обстоятельствами, согласно ст. 239 ТК РФ являются непреодолимая сила, нормальный хозяйственный риск, крайняя необходимость, необходимая оборона, а также не обеспечение работодателем условий для хранения имущества, вверенного сотруднику. Доказанность каждого из рассмотренных обстоятельств служит основанием для освобождения сотрудника, как от полной, так и от огра- ниченной материальной ответственности. Представляется, что перечень указанных обстоятельств следует еще дополнить такими, как:

физическое или психическое принуждение; исполнение приказа или распоряжения путем внесения дополнений в ст. 239 ТК РФ или путем принятия отдельного федерального закона о материальной ответственности сотрудников УИС аналогично тому как в отношении военнослужащих принят и действует Федеральный закон от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» [8].

При осуществлении, а, равно как и не при осуществлении, своей служебной деятельности, сотрудник УИС своими действиями (бездействием) может совершить правонарушение, предусмотренное не только служебным, трудовым или гражданским законодательством, но и предусмотренное административным или даже уголовным законодательством РФ.

Как известно, основанием административной ответственности является административное правонарушение. В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) [9] административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Данное понятие позволяет усмотреть конститутивные признаки административного правонарушения: антиобщественность, противоправность, виновность. Кроме того, следует иметь ввиду, что любое административное правонарушение, как основание административной ответственности должно содержать все обязательные объективные и субъективные признаки состава конкретного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ или конкретным законом субъекта РФ.

Не углубляясь в аспекты основания административной ответственности, отметим, что действующее законодательство о службе в УИС предусматривает некоторые особенности административной ответственности сотрудников. Так, в части 2 статьи 15 Закона о службе в УИС содержится бланкетная норма, в соответствии с которой за совершение административного правонарушения сотрудник УИС несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законом о службе в УИС. Исключение составляют административные правонарушения, за совершение которых сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с КоАП РФ. Данное правило предусмотрено и частью 1 статьи 2.5 КоАП РФ, в соответствии с которой за административные правонарушения сотрудники, в том числе органов и учреждений УИС, имеющие специальные звания, несут дисциплинарную ответственность. Таким образом, за совершение большей части административных правонарушений сотрудниками УИС для них предусмотрена фактическая замена административной ответственности на дисциплинарную. В теории административного права указанная ответственность именуется специальной. В данном случае можно говорить о своеобразной конвертации (от лат. converto – изменяю, превращаю) административной ответственности в дисциплинарную [10]. Следует также отметить, что действующее законодательство предусматривает только одностороннюю конвертацию административной ответственности в дисциплинарную, но не наоборот.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 – 5.26, 5.45 – 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 – 7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7 – 17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1 – 18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, сотрудники УИС, несут административную ответственность на общих основаниях.

В части 1 статьи 15 закона о службе в УИС закрепляется бланкетная норма, в соответствии с которой за совершение преступления сотрудник УИС несет уголовную ответственность в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 14 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) [11] преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Из данного понятия можно выделить основные признаки преступления, отличающие его от других видов правонарушений. Среди них: общественная опасность деяния, его противоправность, угроза применения судом в отношении виновного лица именно уголовного наказания.

Также следует иметь ввиду, что в соответствии со ст. 8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Таким образом, в нормах УК РФ устанавливаются обязательные объективные и субъективные признаки составов преступлений, за совершение которых любые граждане, в том числе и сотрудники УИС, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Следовательно, в каждом конкретном случае совершения лицом преступления необходимо установить тождество признаков совершенного деяния с обязательными объективными и субъективными признаками деяния, предусмотренного в соответствующей норме Особенной части УК РФ. При установлении такого тождества можно утверждать о наличии основания уголовной ответственности.

Сотрудники УИС, как и любые другие граждане могут совершать различные преступления, предусмотренные в Особенной части УК РФ. Что касается тех преступлений, которые сотрудник УИС может совершить непосредственно при исполнении своих служебных обязанностей, то это преступления, в основном, предусмотренные в главе 30 УК РФ, именуемой как «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». В первую очередь речь идет о таких преступлениях как, например, «Злоупотребление должностными полномочиями» – ст. 285 УК РФ, «Превышение должностных полномочий» – ст. 286 УК РФ, «Получение взятки» – ст. 290 УК РФ, «Служебный подлог» – ст. 292 УК РФ, ст. 293 УК РФ – «Халатность» и многие другие, в числе которых могут быть преступления, содержащиеся и в других главах Особенной части УК РФ.

УК РФ в отличии от КоАП РФ не предусматривает каких-либо особенностей уголовной ответственности сотрудников УИС. Вместе с тем следует иметь ввиду, что при привлечении сотрудника УИС к уголовной ответственности, в соответствии с признаками некоторых квалифицированных составов он может рассматриваться как специальный субъект. Кроме того, в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 63 УК РФ судом может быть принято во внимание как обстоятельство, отягчающее наказание ¬– совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти, если преступление совершалось таким образом.

Список литературы

1. Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. № 30 ст. 4532. [2, с. 25] Чаянов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина. М.: Ось-89, 2009. [3, с 48] Демидов О.Г. Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе как способ реализации прав граждан на труд // Закон и право. № 7. 2024.
2. Приказ Министерства юстиции РФ от 12 сентября 2019 г. № 202 (ред. от 09.08.2023) «Об утверждении дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Зарегистрирован в Минюсте РФ 17 сентября 2019 г. Регистрационный № 55944. [5, с. 162] Бобров А.М. Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (постатейный). Пермь: ПГНИУ, 2019.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 07.04.2025) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
5. Федеральный закон от 12.07.1999 № 161- ФЗ (ред. от 23.11.2024) «О материальной ответственности военнослужащих» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3682.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.04.2025) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. [10, с. 175] Гришковец А.А. Дисциплинарная ответственность за административные правонарушения // Административная ответственность: вопросы теории и практики. Сборник статей по материалам восьмых Лазаревских чтений, посвященных 80-летию юбилею Института государства и права РАН и 80-летию Н.Г. Салищевой. М. 2004.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.04.2025) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954. Spisok literatury:
8. Federal’nyj zakon ot 19 iyulya 2018 g. № 197-FZ (red. ot 30.11.2024) «O sluzhbe v ugolovno-ispolnitel’noj sisteme Rossijskoj Federacii i o vnesenii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federacii «Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody»» // Sobranie zakonodatel’stva Rossijskoj Federacii ot 23 iyulya 2018 g. № 30 st. 4532. [2, s. 25] Chayanov S.E. Sluzhebnoe pravootnoshenie: ponyatie, struktura, obespechenie / pod red. V.V. Volodina. M.: Os’-89, 2009. [3, s 48] Demidov O.G. Kontrakt o sluzhbe v ugolovno-ispolnitel’noj si-steme kak sposob realizacii prav grazhdan na trud // Zakon i pravo. № 7. 2024.
9. Prikaz Ministerstva yusticii RF ot 12 sentyabrya 2019 g. № 202 (red. ot 09.08.2023) «Ob utverzhdenii disciplinarnogo ustava ugolovno-ispolnitel’noj sistemy Rossijskoj Federacii» // Zaregistrirovan v Minyuste RF 17 sentyabrya 2019 g. Registracionnyj № 55944. [5, s. 162] Bobrov A.M. Kommentarij k Federal ’nomu zakonu ot 19 iyulya 2018 g. № 197-FZ «O sluzhbe v ugolovno-ispolnitel’noj sisteme Rossij-skoj Federacii i o vnesenii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federacii «Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody» (postatejnyj). Perm’: PGNIU, 2019.
10. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast’ pervaya) ot 30.11.1994 № 51-FZ (red. ot 08.08.2024) // Sobranie zakonodatel’stva RF, 05.12.1994, № 32, st. 3301.
11. Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii” ot 30.12.2001 № 197-FZ (red. ot 07.04.2025) // Sobranie zakonodatel’stva RF, 07.01.2002, № 1 (ch. 1), st. 3.
12. Federal’nyj zakon ot 12.07.1999 № 161-FZ (red. ot 23.11.2024) «O mate-rial’noj otvetstvennosti voennosluzhashchih» // Sobranie zakonodatel’stva RF, 19.07.1999, № 29, st. 3682.
13. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 № 195-FZ (red. ot 07.04.2025) // Sobranie zakonodatel’stva RF, 07.01.2002, № 1 (ch. 1), st. 1. [10, s. 175] Grishkovec A.A. Disciplinarnaya otvetstvennost’ za admini-strativnye pravonarusheniya // Administrativnaya otvetstvennost’: vopro-sy teorii i praktiki. Sbornik statej po materialam vos’myh Lazarevskih chtenij, posvyashchennyh 80-letiyu yubileyu Instituta gosudarstva i prava RAN i 80-letiyu N.G. Salishchevoj. M. 2004.
14. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 13.06.1996 № 63-FZ (red. ot 21.04.2025) // Sobranie zakonodatel’stva RF, 17.06.1996, № 25, st. 2954.

Скачать