Понятие сущность и особенности производства по делам об административных правонарушениях

• МИНКОВ Александр ВадимовичАспирант, Государственный университет управления, г. Москваthealexsam.official@yandex.ru

В настоящей научной статье автор рассматривает особенности понятия, сущности и особенностей производства по делам об административных правонарушениях. Статья имеет общетеоретический характер и включает общие положения, содержащиеся в административных науке и практике по данному вопросу. Кратко автор статьи также исследует правовое регулирование, сравнивает производство по делам об административных правонарушениях с производствами других видов. В заключении научной работы автор также делает вывод о том, что сегодня производство меняется, корректируется, становится более актуальным имеющимся общественным отношениям. Объектом исследования являются особенности понятия, сущности и особенностей производства по делам об административных правонарушениях. Целью исследования является комплексный, последовательный анализ особенностей понятия, сущности и особенностей производства по делам об административных правонарушениях. Методы исследования: это формально-юридический, компаративистский, сравнительный анализ, диалектический, статистический, математический, обобщение, конкретизация, систематизация, дедукция, иные методы теоретического и практического уровней научного познания. Научная новизна исследования заключается в подготовке комплексного исследования, формировании авторских выводов относительно особенностей понятия, сущности и особенностей производства по делам об административных правонарушениях. Данная научная статья, таким образом, будет полезна теоретикам, практикам, обучающимся и профессорско-преподавательскому составу гуманитарных и иных направлений подготовки, а также более широкому кругу читателей, интересующихся особенностями понятия, сущности и особенностей производства по делам об административных правонарушениях в контексте изучения проблем правоприменения в целом.

Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, административное судопроизводство, правовое регулирование, современное состояние, общая характеристика, административное правонарушение

Административное правонарушение выступает одним из ключевых понятий административного права, являясь серьезной составляющей и института административной ответственности, и стартовой точкой производства по делам об административных правонарушениях (далее – производство) [2; 10]. Иными словами, в основе производства лежит совершение и фиксация административного правонарушения. Поэтому в более общем виде под данным производством понимается регламентированная законодательно процессуальная деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Как уже отмечалось выше, стартовой точкой в данном процессе выступает фиксация совершенного административного правонарушения, что далее станет основанием для возбуждения административного дела, а заключительной – исполнение соответствующего судебного акта. Ученые-правоведы рассматривают сущность производства по-разному, акцентируя внимание на его различных отличительных характеристиках. Так, в частности, А.В. Илюшин отмечает, что фактически роль производства крайне значительна, поскольку выступает прямым гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а конкретно – лица, привлекаемого к административной ответственности. Ученый пишет о том, что именно наличие производства и соблюдение его норм позволяет в должной мере обеспечить следующие характеристики рассмотрения административных дел:

– законность;

– полнота;

– всесторонность;

– объективность;

– иные.

Например, И.М. Любич делает вывод о том, что особенности производства являются стратегически важными в разрешении вопросов о привлечении лица к административной ответственности – полагаем, с данным тезисом сложно спорить. Ученый пишет о том, что эффективность и объективность принятия решения по делу – прямое следствие того, насколько грамотно, качественно законодательно оформлен процесс, а также впоследствии реализован на практике. Интересно, что И.М. Любич также упоминает производство как процессуальную форму профессиональной деятельности уполномоченных субъектов, т.е., поднимает актуальную дискуссию, детально рассмотренную в своих исследованиях Н.Н. Цукановым, исследующим тождественность терминов «административно-процессуальная форма» и «административно-процессуальная деятельность».

С.Н. Чмырев, характеризуя производство, отмечает, что его ключевой особенностью выступает материально-процессуальная база, ведь процессуальный аспект в обязательном порядке должен строится на материальном. Поэтому можно наблюдать тесную связь между двумя рассматриваемыми категориями. В общем и целом, как пишет автор, само по себе производство в несколько нестандартном виде на практике существовало еще задолго до формирования непосредственного представления об административном процессе.

В.Д. Сорокин отмечает сложную историческую составляющую производства, благодаря которой можно довольно явно наблюдать, как в различные эпохи развития российского государства менялось и производство в целом, и отдельные его этапы. Например, автор уделяет особое внимание периоду Великой Отечественной войны, а также современным характеристикам производства как такового.

Д.Н. Бахрах, исследуя сущность производства, отмечает необходимость обязательного изучения его составных элементов, к которым, например, ученый относит принципы, стадии, участников и другие части. Общий перечень, выделяемый исследователем, довольно широк, и это свидетельствует о том, что одной из главных особенностей производства Д.Н. Бахрах отмечает системность, комплексность производства, подчеркивая его значимость как определенную совокупность. Отметим, что в теории существуют также и другие точки зрения по данному вопросу, однако 2 необходимо акцентировать внимание, что общепринятая трактовка понятия, сущности, особенностей производства сегодня существуют и не подвергаются критике. Дискуссионность данной темы же выступает скорее преимуществом, чем недостатком, поскольку позволяет более грамотно работать над совершенствованием и правового регулирования, и правоприменительной практики. Проанализируем основные характеристики производства. Во-первых, это наличие определенных материальных и процессуальных оснований для реализации как каждой отдельной стадии, так и всего производства в целом. Например, в рамках возбуждения дела таким основанием является протокол об административном правонарушении, который, в свою очередь, в базисе имеет совершенное административное правонарушение. Отметим, что в производстве под данным термином учитываются не только дела о привлечении к административной ответственности непосредственно, но также и об обжаловании постановлений, решений [7].

Во-вторых, ключевыми правовыми источниками, регламентирующими материальную и процессуальную составляющие производства, выступают положения административного законодательства (в частности, это КоАП РФ и КАС РФ), главы 25 Арбитражного-процессуального кодекса РФ, а также ряда иных документов. Также отметим, что данный вид производства фактически реализуется во исполнение конституционных норм ст. 46, определяющей основы судебной защиты человека и гражданина в современной России. Кроме того, можно говорить о точечном правовом регулировании, осуществляемом отдельными источниками в отношении тех или иных моментов.

В-третьих, в сравнении с уголовным процессом, рассматриваемое производство представляется наиболее простым, быстрым по своим временным рамкам, что фактически обосновывается менее опасным и сложным свойством самих по себе административных правонарушений, а также тем, что реагирование на совершение таких противоправных действий должно быть более оперативным и эффективным. В общем и целом, большинство административных правонарушений легко установимы и не требуют детального разбирательства. Законодательством предусмотрены сокращенные процессуальные сроки разрешения дел, а также, к примеру, рассмотрение административных дел в упрощенном (или письменном) порядке, предусмотренное нормами главы 33 КАС РФ.

В-четвертых, итоговым результатом данного производства выступает подготовка и опубличивание индивидуального правоприменительного акта, выраженного в виде постановления или решения, в котором, собственно, и отражается конечная оценка административного правонарушения, юридические последствия [3].

В числе особенностей производства необходимо также упомянуть субъектный состав. В отличие, например, от того же уголовного процесса в данном производстве судебные инстанции принимают участие только в определенный период, и их деятельность составляет самостоятельный процесс административного функционирования, выраженного в совершении определенных процессуальных действий, обладающих свойственными только им целями и задачами [3].

Проанализируем структурный состав производства – еще один элемент, имеющий существенные отличия от производств других разновидностей. Так, в теории традиционно выделяют следующую стадийную совокупность:

- рассмотрение дела об административном правонарушении. Является ключевой и имеющей прямое влияние на конечный результат стадией производства, в сущностном плане представляет собой уникальную совокупность разного рода действий процессуального характера, имеющих своей целью осуществление проверки и квалифицированной юридической оценки фактических обстоятельств конкретного административного правонарушения, принятие решения по данному делу. Собственно, тот самый индивидуальный правоприменительный акт, о котором говорилось выше, и выступает заключительным процессуальным моментом данной стадии; - пересмотр постановлений, решений по делу об административном правонарушении. Стадия, фактически выполняемая не всегда, однако стратегически важная в контексте исполнения все тех же указанных выше положений ст. 46 Конституции РФ, предусматривающей право на судебную защиту. Предполагается, что в рамках данной стадии лицо, в отношении которого вынесен соответствующий правоприменительный акт, имеет право на обжалование данного процессуального документа – именно право, которым он вполне может и не воспользоваться, если не сочтет необходимым. Целью данной стадии является осуществление проверки законности и обоснованности принятого постановления или решения по делу об административном правонарушении [8]; - исполнение. Под исполнением в рассматриваемом контексте понимается фактическая реализация положений, юридический санкций и последствий, предусмотренных в соответствующем индивидуальном правоприменительном акте. Иными словами, это фактическая реализация конкретного административного наказания, назначенного по результатам производства по конкретному делу об административном правонарушении. В отличие от стадии пересмотра, исполнение – обязательная стадия производства, заключительная, после которой производство по делу возобновлено быть уже не может.

На каждой стадии производства по делам об административных правонарушениях совершаются определенные процессуальные действия.

При этом среди них есть один или два действия, создающие правовые последствия для дальнейшего движения дела. Поэтому в рамках каждой стадии выделяется нескольких этапов. Так, стадию рассмотрения дела об административном правонарушении можно разделить на следующие этапы:

а) подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению (подготовительная часть); б) рассмотрение дела об административном правонарушении по существу; в) вынесение постановления (определения) по делу об административном правонарушении и доведение его до заинтересованных субъектов производства по делам об административных правонарушениях [1; 4].

Отметим, что это также необходимо рассматривать в целом как уникальную особенность производства, как одну из его отличительных характеристик.

Таким образом, на основании обозначенных выше по тексту статьи особенностей производства, проанализируем, в чем же заключается его сущность как таковая. В частности, производство необходимо рассматривать как уникальную материально-процессуальную совокупность определенных, четко регламентированных законодательно действий уполномоченных субъектов, разделенных на отдельные этапы, обладающие собственными целями и задачами, каждый из которых замыкается определенным процессуальным выражением. Производство – это одновременно и совокупность, обладающая, безусловно, серьезным практическим значением, и высокая роль каждой стадии в отдельности. Поэтому можно говорить, что производство сегодня – это многосоставная, сложная совокупность материально-процессуальных действий, уже с четкими выработанными содержанием и структурой [4].

Сегодня характеристики производства регулярно подвергаются изменениям, которые происходят, главным образом, под влиянием социально-экономических, политических, иных внешних и внутренних обстоятельств. Иными словами, законодатель понимает, что сущность и особенности производства должны в полной мере соответствовать актуальным запросам времени, поэтому предпринимает необходимые действия по корректировке правового регулирования [11].

Сегодня наиболее существенным фактором, оказавшим влияние на правовое регулирование производства, выступает цифровая трансформация, реализуемая повсеместно, в т.ч. и в данном процессе. Поэтому ключевые изменения, связанные с правовым регулированием, касаются именно внедрения на всех стадиях производства разного рода ИКТ-инструментов.

Например, это возможность проведения судебных заседаний в онлайн-формате. Такой способ судебного рассмотрения дела в последние несколько лет приобрел крайне высокую популярность у всех участников производства, поскольку значительно ускоряет, упрощает и делает более доступным само по себе участие в процессе.

Онлайн-заседания снижают разного рода издержки, и во много это удобный вариант взаимодействия и для самой судебной инстанции тоже. Упомянутое выше упрощенное (письменное) производство по делам об административных правонарушениях, введенное в отечественное правовое поле в 2018 г., – еще одна из актуальных характеристик скорректированного производства. Предполагается, что в упрощенном виде дело может быть рассмотрено при наличии совокупности определенных ст. 291 КАС РФ условий, и на практике ввиду своих значительных преимуществ используется довольно часто. Упрощенное производство совершенно обоснованно можно считать одной из наиболее позитивных законодательных новелл о производстве последнего времени [11]. Иными словами, современные характеристики производства можно представить следующим образом, рассматривая их в совокупности с традиционными:

– высокая степень влияния процессов цифровой трансформации, на каждой стадии производства, причем как точечно, так и в более общем виде (онлайн-протоколирование, онлайн судебные заседания, электронные доказательства и т.д.); – внедрение новых видов производства для ускорения и упрощения процесса; – совершенствование предусмотренных законодательно процедур обжалования индивидуальных правоприменительных актов по делам об административных правонарушениях; – расширение прав участников производства; – совершенствование системы работы с доказательствами, доказательственной базы в целом; – иные [11].

Все изложенное свидетельствует о том, что сегодня производство не только уже претерпело существенные изменения как в количественном, так и в качественном смыслах, но также обладает 2 необходимыми предпосылками для дальнейшего совершенствования. Полагаем, к примеру, в части влияния цифровой трансформации подобные процессы далее только будут усиливаться [5]. Таким образом, ключевыми выводами по результатам представленного научного исследования будут следующие.

Прежде всего, автором отмечается, что отправной точкой и в правовом регулировании, и в правоприменительной практике по рассматриваемому вопросу выступает административное правонарушение как таковое. Более того, производство невозможно без совершения такого противоправного действия, без его процессуальной фиксации.

В работе представлена следующая авторская трактовка производства: уникальная материально-процессуальная совокупность определенных, четко регламентированных законодательно действий уполномоченных субъектов, разделенных на отдельные этапы, обладающие собственными целями и задачами, каждый из которых замыкается определенным процессуальным выражением. Производство – это одновременно и совокупность, обладающая, безусловно, серьезным практическим значением, и высокая роль каждой стадии в отдельности.

Отмечаются следующие отличительные особенности производства, его современного состояния:

- итоговым результатом данного производства выступает подготовка и опубличивание индивидуального правоприменительного акта; - производство представляется наиболее простым, быстрым по своим временным рамкам; - ключевыми правовыми источниками, регламентирующими материальную и процессуальную составляющие производства, выступают положения административного законодательства (в частности, это КоАП РФ и КАС РФ), главы 25 Арбитражного-процессуального кодекса РФ, а также ряда иных документов; - наличие определенных материальных и процессуальных оснований для реализации как каждой отдельной стадии, так и всего производства в целом; - высокая степень влияния процессов цифровой трансформации и инноваций, и т.д.

В общем и целом, автором сделан вывод о том, что сегодня производство постоянно изменяется, трансформируется, корректируется, что обусловлено, главным образом, внешними и внутренними предпосылками. Некоторые из корректировок последнего времени были кратко представлены в настоящем научном исследовании. В частности, автором работы сделан очевидный вывод о том, что наиболее существенной из них выступает цифровизация, которая влияет на производство многосложно, комплексно, системно [3; 10]. Полагаем, подобная тенденция сохранится и в будущем, а производство будет поступательно развиваться, приобретая в т.ч. и качественно новые характеристики и свойства.

Список литературы

1. Зуева Л.Ю. Виды производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2024. № 7. – С. 43 - 49.
2. Зуева Л.Ю. К вопросу об определении понятия «производство по делам об административных правонарушениях» // Административное право и процесс. 2022. № 10. – С. 24 - 30.
3. Зуева Л.Ю. К вопросу о правовой природе производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в упрощенном порядке // Административное право и процесс. 2024. № 4. – С. 43 - 46.
4. Зуева Л.Ю. О структуре административного производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2024. № 11. – С. 66 - 68.
5. Корепина А.В. Судопроизводство по делам об административных правонарушениях: учебное пособие / А. В. Корепина; Северо-Западный институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – Вологда, 2023.– 234 с.
6. Кротова Е.В. Проблемные аспекты правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2023. № 2. – С. 30 - 32.
7. Нобель А.Р. Значение принципов производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2020. № 12. – С. 36 - 39.
8. Нобель А.Р. Понятие и содержание принципа гуманизма в производстве по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2023. № 10. – С. 30 - 33.
9. Щепалов С.В. Производство по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции как научное понятие // Административное право и процесс. 2023. № 9. – С. 7 - 14.
10. Якимов А.Ю. Оптимизация статусов участников производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2024. № 4. – С. 11 - 16.
11. Якимов А.Ю. Субъектно-ориентированный подход в правовом регулировании (на примере производства по делам об административных правонарушениях) // Административное право и процесс. 2024. № 1. – С. 12 - 16. Spisok literatury:
12. Zueva L.YU. Vidy proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah // Administrativnoe pravo i process. 2024. № 7. – S. 43 - 49.
13. Zueva L.YU. K voprosu ob opredelenii ponyatiya «proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah» // Administrativnoe pravo i process. 2022. № 10. – S. 24 - 30.
14. Zueva L.YU. K voprosu o pravovoj prirode proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah, osushchestvlyaemogo v uproshchennom poryadke // Administrativnoe pravo i process. 2024. № 4. – S. 43 - 46.
15. Zueva L.YU. O strukture administrativnogo proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah // Administrativnoe pravo i process. 2024. № 11. – S. 66 - 68.
16. Korepina A.V. Sudoproizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah: uchebnoe posobie / A. V. Korepina; Severo-Zapadnyj institut (filial) Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYUA). – Vologda, 2023.– 234 s.
17. Krotova E.V. Problemnye aspekty pravovogo regulirovaniya proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah // Administrativnoe pravo i process. 2023. № 2. – S. 30 - 32.
18. Nobel’ A.R. Znachenie principov proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah // Administrativnoe pravo i process. 2020. № 12. – S. 36 - 39.
19. Nobel’ A.R. Ponyatie i soderzhanie principa gumanizma v proizvodstve po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah // Administrativnoe pravo i process. 2023. № 10. – S. 30 - 33.
20. SHCHepalov S.V. Proizvodstvo po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah v sudah obshchej yurisdikcii kak nauchnoe ponyatie // Administrativnoe pravo i process. 2023. № 9. – S. 7 - 14.
21. YAkimov A.YU. Optimizaciya statusov uchastnikov proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah // Administrativnoe pravo i process. 2024. № 4. – S. 11 - 16.
22. YAkimov A.YU. Sub”ektno-orientirovannyj podhod v pravovom regulirovanii (na primere proizvodstva po delam ob administrativnyh pravonarusheniyah) // Administrativnoe pravo i process. 2024. № 1. – S. 12 - 16. 2

Скачать