Понятие, классификация социально-ориентированных некоммерческих организаций

• БУКАЛЕРОВА Людмила Александровнадоктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международных отношений и права ФГБОУ ВО Национальный Исследовательский Университет «МЭИ», профессор кафедры частного права ФГБОУ ВО Государственный университет управления, профессор кафедры государственного и муниципального управления ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», г. Москва, РоссияL_a_buka@mail.ru
• ОСТРОУШКО Александр Владимировичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного и публичного права ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Москва, Россияavostroushko@fa.ru
• ВАСИЛЬЕВ Илья Алексеевичстудент ФГБОУ ВО Государственный университет управленияinfo@law-books.ru

Классификация социально-ориентированных некоммерческих организаций является одним неразрешенных вопросов современной правовой науки. Сложность данной проблемы обусловлена тем, что сложились неоднозначные подходы к определению социально-ориентированных некоммерческих организаций и выявлению их сущности. С применением общих и частнонаучных методов исследования, принятых в правоведении исследованы текущие тенденции, определяющие критерии, которые могут быть использованы при классификации некоммерческих организаций. Авторами поддерживается точка зрения, что понимание сущности социально-ориентированных некоммерческих организаций является основополагающим основанием для их классификации.

Ключевые слова: гражданское законодательство, некоммерческие организации, квалификация, социально-ориентированнык, признаки, совершенствование

Президент Российской Федерации В.В.

Путин указал, что некоммерческие организации сегодня являются незаменимыми участниками социальной политики России [6]. Общественным институтам государство предоставляет достаточно широкие возможности для участия в решении важнейших национальных задач, некоммерческие объединения получают реальные механизмы, позволяющим внести свой вклад в достижение стратегических целей развития России.

В п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, указано, что Правительство Российской Федерации «обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды». Деятельность СОНКО напрямую нацелена на деятельность именно в этих сферах, что одобряется обществом и всячески поддерживается руководством страны. Политический курс на поддержку социально ориентированных НКО закреплён в последние годы принятием ряда законов, которые упрощают их работу и дают доступ к господдержке.

Т.В. Сойфер права, что «социальные проблемы российского общества обусловливают объективную необходимость обращения государства к потенциалу СОНКО, которые способны оперативно реализовывать поставленные задачи, используя актуальные практики, в том числе позволяющие увеличивать численность привлекаемых к их решению добровольцев» [8].

Сектор социально-ориентированных некоммерческих организаций в России играет важную роль в решении реальных проблем и поддержке населения. В последние годы некоммерческие организации (НКО) активно работают над повышением своей репутации и открытостью. Это позволяет им эффективнее взаимодействовать с обществом и реализовывать полезные инициативы и проекты [5].

На 01 марта 2026 года в Реестре социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированном в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. N 1290 зарегистрировано 51474 СОНКО [7].

Учитывая важность и значимость СОНКО 19 июня 2019 г. Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т. Голиковой утвержден План мероприятий по популяризации добровольчества, деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) и благотворительности (№ 5377п-П44). В нем, в частности предусмотрен план мероприятий по: формированию контента о добровольчестве, деятельности СОНКО и благотворительности; повышение прозрачности деятельности СОНКО, в том числе благотворительных, и добровольческих объединений, развитие их потенциала по взаимодействию со СМИ; оказанию государственной информационной поддержки СОНКО, в том числе благотворительным, и волонтерским объединениям; содействию созданию и бесплатному (льготному) размещению социальной рекламы, созданной СОНКО и волонтерскими объединениями.

Практика демонстрирует, что СО НКО часто эффективнее реализует социальную политику, чем чиновники, поэтому власть заинтересована в его росте. Главное конкурентное преимущество – адресность помощи.

Государство в силу масштаба ориентируется на усредненный запрос, тогда как НКО способны гибко удовлетворять нужды даже малых групп и производить разнообразные блага. В отличие от бюджетных учреждений, некоммерческие структуры вправе привлекать капитал из бизнеса и от частных лиц для решения общественно полезных задач [3].

Для понимания сущности социально-ориентированных некоммерческих организаций необходимо рассмотреть различные подходы к определению данного понятия. Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

И.В. Мерсиянова и Л.И. Якобсон трактуют социально-ориентированные НКО в качестве структур, занимающихся деятельностью на благо общества. Их работа нацелена на преодоление социальных трудностей и покрытие запросов граждан на социальные сервисы [4].

Е.Е. Богданова полагает, что СОНКО выступают формой воплощения общественной активности, ориентированной на поддержку и защиту населения, утверждение ценности семьи, охрану материнства и детства, благотворительность, а также помощь в духовном росте личности [1]. Е.И. Холостова интерпретирует такие организации как автономные объединения граждан, сформированные по принципу общих интересов для достижения значимых для общества целей без получения дохода. Их главная функция – предоставление социальных услуг и помощь в урегулировании общественных проблем. Эта концепция выделяет добровольность и самостоятельность управления в качестве фундаментальных свойств СОНКО [11].

В понимании М.В. Певной, данные организации представляют собой институты гражданского общества [9]. Они работают на благо отдельных социальных категорий или всего социума, осуществляя проекты по решению социальных задач.

Их деятельность не имеет коммерческой подоплеки и базируется на началах добровольности, самоуправления и автономности от государственных органов.

Классификация социально-ориентированных некоммерческих организаций является важным инструментом для понимания их многообразия и специфики функционирования. Различные авторы предлагают собственные подходы к классификации СОНКО, основанные на различных критериях.

Согласно законодательной классификации, представленной в статье 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», к социально ориентированным некоммерческим организациям относятся организации, осуществляющие следующие виды деятельности:

социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и содержание объектов, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение; оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения.

СОНКО являются некоммерческие организации, которые созданы в формах, предусмотренных Федеральным законом № 7-ФЗ: общественные и религиозные организации (объединения) (кроме политических партий) - добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (за исключением политических партий); общины коренных малочисленных народов Российской Федерацииформы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры; казачьи обществаформы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества; некоммерческие партнерства - основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия их членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья - граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ; частные учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; автономные некоммерческие организации - не имеющие членства некоммерческие организации, созданные в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах; фонды - не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели; ассоциации (союзы) - некоммерческие организации, создаваемые путем объединения юридических лиц или граждан в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющим некоммерческий характер целей, как указано в Приказе Росстата от 19.12.2019 № 781 «Об утверждении Официальной статистической методологии организации статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций».

Классификация по организационно-правовым формам предполагает разделение СОНКО на следующие типы: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные и благотворительные фонды, ассоциации и союзы.

В научной литературе выделяется классификация СОНКО по сферам деятельности. Данная классификация включает следующие направления: организации социальной защиты и поддержки населения; организации в сфере образования и науки; организации в области культуры и искусства; организации в сфере здравоохранения и пропаганды здорового образа жизни; экологические организации; правозащитные организации; организации в области развития физической культуры и спорта; благотворительные организации [9].

Следующей классификацией СОНКО можно признать их виды в зависимости от источника формирования имущества в денежной и иных формах, которыми могут быть: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; поступления денежных средств, предусмотренных частью 4.3 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; другие не запрещенные законом поступления как указано в Методических рекомендациях по учету особенностей социально ориентированных некоммерческих организаций при предоставлении им кредитов, утвержденных Банком России 25.04.2022 № 6-МР.

Такая классификация позволяет систематизировать деятельность СОНКО и определить приоритетные направления развития некоммерческого сектора.

Классификация по территориальному признаку предусматривает деление СОНКО на местные, региональные, межрегиональные, общероссийские и международные организации.

По степени участия государства СОНКО классифицируются на государственные, смешанные и негосударственные организации [10]. Государственные организации создаются органами государственной власти и финансируются преимущественно из бюджетных источников. Смешанные организации функционируют при частичном участии государства в их создании или финансировании [2].

По масштабу деятельности СОНКО классифицируются на крупные, средние и малые организации. Крупные организации характеризуются численностью работников свыше 100 человек, значительным бюджетом и реализацией масштабных проектов. Средние организации имеют численность от 15 до 100 человек и реализуют проекты регионального уровня. Малые организации насчитывают менее 15 работников и осуществляют деятельность преимущественно на местном уровне.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 30.07.2021 № 1290 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» считаем возможным выделить следующую классификацию некоммерческих организаций, которые соответствуют одному из следующих критериев и включены на этом осно- вании в реестр: являются получателями грантов Президента Российской Федерации, предоставленных организациями, уполномоченными на предоставление грантов Президента Российской Федерации; являются получателями субсидий или грантов, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории, органами местного самоуправления или некоммерческими организациями, которым предоставлены гранты Президента Российской Федерации в целях софинансирования расходов на оказание на конкурсной основе поддержки некоммерческим организациям в субъектах Российской Федерации; являются исполнителями общественно полезных услуг; являются поставщиками социальных услуг; являются частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы; являются благотворительными организациями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и представили в Министерство юстиции Российской Федерации отчет в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» за год, предшествующий дате включения в реестр; являются получателями имущественной поддержки в виде предоставления нежилых помещений во владение и (или) пользование федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории или органами местного самоуправления.

Следующая классификация, на наш взгляд, может основываться на видах оказываемых НКО услуг, установленных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 № 89 «О реестре некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг»: предоставление социального обслуживания в форме на дому; предоставление социального обслуживания в стационарной форме; предоставление социального обслуживания в полустационарной форме; социально-трудовые услуги, направленные на оказание содействия в вопросах трудоустройства и в решении вопросов, связанных с трудовой адаптацией молодежи, матерей с детьми, инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, освободившихся из мест лишения свободы; услуги, предусматривающие реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов, социальное сопровождение семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья; услуги по оказанию социальной помощи детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам, а также по их социальному сопровождению; участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; услуги по профилактике социального сиротства, включая психолого-педагогическое и социальное сопровождение семей для предотвращения отказа от новорожденного ребенка, сокращения случаев лишения родительских прав в части консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи родителям детей и профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах, лишения их родительских прав, а также в целях обеспечения возможности восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав; услуги, направленные на социальную адаптацию и семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей; оказание помощи семье в воспитании детей; услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе организация деятельности специализированных (профильных) лагерей; услуги в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей; услуги по психолого-педагогическому консультированию, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации; услуги в сфере дополнительного образования граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе услуги обучения навыкам компьютерной грамотности; услуги в сфере дополнительного образования сотрудников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе проведение консультативных и просветительских мероприятий), направленного на повышение качества предоставления услуг такими организациями; услуги по профилактике социально значимых заболеваний, курения, алкоголизма, наркомании, включая просвещение и информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни; услуги, предусматривающие медико-социальное сопровождение лиц, страдающих тяжелыми забо леваниями, и лиц, - нуждающихся в медицинской паллиативной помощи, включая организацию оказания медицинской паллиативной помощи и содействие в ее получении; услуги, направленные на медико-социальную реабилитацию лиц с алкогольной, наркотической или иной токсической зависимостью; услуги в области физической культуры и массового спорта; услуги по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, осуществляемые организацией-оператором в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» в части популяризации системы независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и возможности участия в ней потребителей услуг, вовлечение граждан в независимую оценку; деятельность по оказанию услуг, направленных на развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации, социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Подводя итог, можно сказать, что понимание сущности СОНКО, их классификация по различным критериям позволяют обеспечить их эффективное функционирование и развитие.

Социально значимые НКО выступают ключевым звеном в поддержке граждан и решении насущных вопросов. Запас прочности у этого направления для улучшения жизни в стране и диалога с обществом колоссален. Вместе с тем, ради наивысшей отдачи, критически важно непрерывно оптимизировать среду функционирования и механизмы содействия данному сектору.

Скачать