Особенности реализации правосубъектности российских граждан, связанные с пенсионным обеспечением

• АРЗАМАСОВ Юрий Геннадьевичдоктор юридических наук, профессор, профессор кафедры публичного и международно-правового обеспечения национальной безопасности Российского государственного университета нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени И.М. Губкинаmikheeva.i@gubkin.ru
• ЛИБАНОВА Светлана Эдуардовнадоктор юридический наук, доцент, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета им. В.Ф. Яковлеваlibany@rambler.ru

В статье рассмотрено современное состояние реализации социального обеспечения российских граждан. Изучена практика реализации права на пенсию гражданами России. Выявлены положительные и отрицательные стороны различных типов пенсионных систем. Осуществлено теоретическое осмысление проблем, связанных с назначением страховой пенсии по старости. Выявлены особенности реализации правосубъектности российских граждан при получении ими страховых пенсий. Сделан вывод, что граждане в целях реализации социального права на получение страховой пенсии по старости выступают, как дееспособные физические лица, поскольку приобретать это право в результате своих активных правомерных действий. Отмечено, что повышение уровня правовой культуры граждан с помощью правового просвещения позволит им получить необходимые для жизни знания о своих социальных правах и эффективно их реализовывать.

Ключевые слова: социальное обеспечение, реализация права, правосубъектность, дееспсобность, граждане, физические лица, пенсия, пенсионное обеспечение, назначение пенсии, правомерные действия, правовая культура, правовое просвещения, правовое воспитание

Статьи 1 и 7 Конституции России провозглашают, что Российская Федерация является демократическим правовым и социальным государством. Социальный характер России проявляется в том, что важным направлением государственной политики страны является создание таких условий, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие каждого субъекта правовых отношений.

Россия исходит из простого постулата, что такие субъекты права, как слабозащищенные слои населения подлежат защите государством, поэтому они должны получать от него адресную помощь. В этой связи уровень жизни российских граждан, их социальная обеспеченность и безопасность определяют в итоге качестве правосубъектности физического лица. Таким образом, бедность, болезнь, одиночество, старость являются основанием для обращения к государству за материальной помощью. Социальное и правовое государство в состоянии обеспечить данным субъектам права материальные блага при помощи четко продуманного государственного и социального страхования, организации надлежащего государственного контроля за качеством реализации социальных программ и персональной ответственности государственных и муниципальных служащих. Проведенный анализ показал, что в 2023 году был продолжен курс по реализации конституционного принципа социального государства [4].

Социальное обеспечение – это, прежде всего, система государственной поддержки, являющаяся важной составляющей социальной политики государства, включающая различные виды социальных мер (материальная помощь, пособия, предоставление социальных услуг), принимаемых государством с целью поддержания уровня жизни субъектов права, нуждающихся в такой поддержке.

В этой связи мы остановимся на исследовании проблемы правового регулирования реализации социального права каждого человека, предусмотренного статьей 39 Конституции РФ на гарантированное социальное обеспечение по возрасту, то есть достижению, именно, пенсионного возраста (или стажа, дающего право на получение пенсии по выслуге лет) и выявим те особенности, которые присущи реализации правосубъектности российских граждан, связанные с пенсионным обеспечением.

Нормативное регулирование обеспечения реализации социального обеспечения по возрасту в России (ст. 39 Конституции РФ).

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что «Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 №, от 14.07.2022 № 237-ФЗ, от 29.05.24 № 108-ФЗ).

Правовые основы деятельности негосударственного пенсионного фонда (НПФ) установлены Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» от 26 марта 2024 г.(далее ФЗ № 75-ФЗ).

У таких субъектов права, как пенсионеры в России имеется различная государственная поддержка. Она заключается не только в гарантированной пенсии, но и других мерах, закрепленных в российском законодательстве, а именно: праве работать и получать пенсию; праве на алименты; праве брать выходной для ежегодной диспансеризации; праве уволиться без отработки; праве на надбавки к пенсии; праве докупить пенсионный стаж и баллы; праве на социальную пенсию; праве на обязательную долю в наследстве; праве платить меньше налогов; праве выхода в отпуск; праве получать пенсию находясь за границей; праве на налоговый вычет при покупке жилья; льготы по оплате проезда и услуг ЖКХ. Все эти права, так или иначе определяют правосубъектность российских пенсионеров в сфере их социального обеспечения.

Обеспечение реализации данного положения Конституции РФ закреплено в Федеральном законе №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее ФЗ 166), в Федеральном законе «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 06.12.2021 № 391-ФЗ (пос. ред.).

В Российской Федерации существует система обязательного пенсионного обеспечения и страхования. В государстве предусмотрены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности). Страховая пенсия – это ежемесячная денежная фиксированная выплата в твердом размере, подлежащая индексированию, для компенсации гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью. Она может быть трех видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30, определяемого на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 ФЗ № 400.

Право на страховую пенсию по старости имеют физические лица, достигшие возраста 65 мужчины и 60 лет женщины.

При этом, согласно российскому законодательству у граждан предусмотрена возможность увеличения размера государственной пенсии за счет накопительной пенсии, представляющей собой ежемесячную, пожизненную выплату пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования. Накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года рождения и моложе в случае, если до конца 2015 был сделан выбор в ее пользу. У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию. Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии.

При отказе от дальнейшего формирования накопительной пенсии эти пенсионные накопления сохраняются и инвестируются, выплачиваясь в полном объеме при выходе на пенсию. Застрахованные лица, как субъекты правовых отношений, вправе распоряжаться своими пенсионными накоплениями и выбирать, кому доверить управление ими. Здесь речь идет о частном пенсионном страховании.

Негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ) выступают страховщиками по обязательному пенсионному страхованию (далее ОПС).

Они аккумулируют направленные на накопительную часть пенсии взносы и осуществляют их инвестирование через управляющие компании. После назначения трудовой пенсии НПФ выплачивает накопительную часть. Структура, компетенция, порядок формирования, полномочия и срок полномочий совета фонда, порядок принятия им решений определяются законодательством Российской Федерации, а также уставом фонда.

Лицензирование деятельности НПФ по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию осуществляется Федеральной службой по финансовым рынкам.

Пенсионный фонд в Российской Федерации находился в ведении Правительства Российской Федерации и подчинялся ему, а функции контроля и надзора за деятельностью негосударственных пенсионных фондов реализовывало выполняются Министерством здравоохранения и социального развития РФ и ФСФР России в рамках своих полномочий.

С 7 февраля 2023 года в соответствии с Федеральным законом от 27.01.2023 № 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и статьей 27 закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» негосударственный пенсионный фонд может совмещать деятельность по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию с оказанием консультационных и информационных услуг в сфере финансового рынка, а также с деятельностью в интересах другого лица на основе агентского договора. С 1 января 2024:

года в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 75-ФЗ Федеральным законом от 10.07.2023 № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» НПФ могут осуществлять новый вид деятельности по формированию долгосрочных сбережений граждан при условии осуществления деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, мы видим, что наряду с государственной системой обязательного пенсионного страхования в России существует негосударственное добровольное пенсионное страхование, в рамках которого россияне управомочены на получение еще одной пенсии, заключив договор с НПФ и в течение определенного времени делая туда финансовые взносы.

Помимо этого, в негосударственном пенсионном обеспечении может принимать участие работодатель, отчисляя средства на добровольную пенсию своих работников, которые обладают статусом субъектов трудовых правоотношений. Такая пенсия носит называние корпоративной и условия ее обеспечения регламентируются корпоративным законодательством.

С 1 июля 2024 года изменился порядок выплаты пенсионных накоплений, средств, которые находятся на индивидуальных счетах в СФР (Социальном фонде России) или в НПФ (негосударственных пенсионных фондах). Суть изменений заключается в возможности пользоваться данными накоплениями исходя из средств прожиточного минимума пенсионера. В зависимости от его соотношения с суммой накопленных средств человек получит деньги одним из двух способов: ежемесячной либо разовой выплатой. После нововведений за основу для расчета берется размер общероссийского прожиточного минимума для пенсионеров (далее ПМП). В 2024 году это 13 290 рублей. Сегодня дееспособному российскому гражданину нужно знать размер своих накоплений и эту сумму разделить на 264 месяца (это ожидаемый период выплаты). Если размер накопительной пенсии составляет 10% и менее от ПМП (менее 1329 рублей), то гражданин получит пенсионные накопления единовременно, если больше, то ему назначат накопительную пенсию.

Данная новелла касается определенной категории субъектов права, к числу которых относятся граждане 1967 года рождения и моложе, за которых работодатели уплачивали страховые взносы в Пенсионный фонд РФ на накопительную пенсию в период с 2002 по 2014 годы; женщины 1957 – 1966 годов рождения и мужчины 1953 – 1966 годов рождения, за которых в период с 2002 по 2004 годы работодатель перечислял страховые взносы на накопительную часть пенсии, а так же участники Программы государственного софинансирования пенсий и лица, направившие средства материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии. С 1 января 2024 года средства маткапитала можно направлять на формирование накопительной пенсии не только матери, но и отца. Право на эту выплату возникает у таких субъектов права, как мужчины с 60 лет, а у женщин с 55 лет. Работавшие на вредных производствах, с тяжелыми условиями труда, а также некоторые другие категории граждан имеют право на досрочную пенсию и получение накопительной части пенсии с момента возникновения этого права. Важное условие – стаж не менее 15 лет и ИПК 28,2. Если средства пенсионных накоплений формируются в негосударственном пенсионном фонде (НПФ), обращаться нужно именно туда. В соответствии с п. 3 ст.3 ФЗ № 400 право на одновременное получение двух пенсий предоставляется: гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, которые имеют право на пенсию по инвалидности, предусмотренную пп.1 (с применением п.3 и 5 ст. 15 ФЗ № 400) и страховую пенсию по старости.

Доктрина и правовое регулирование.

В связи с тем, что пенсионное обеспечение в России не гарантировало пожилым людям, как субъектам правовых отношений, безбедную старость, то многие граждане стали недовольны существующим положением, в данном случае государство предложило пенсионную реформу, которая начала реализоваться в 2015 г., породив множество дискуссий в среде специалистов, аналитиков, обывателей и, конечно, самих пенсионеров. Прошло почти 10 лет. Целью пенсионной реформы было повышение уровня жизни российских граждан, в первую очередь пенсионеров, то есть субъектов правовых отношений, прекративших трудовые отношения с работодателем по возрасту.

В России демографы бьют тревогу в связи со старением населения. Какие здесь мы видим детерминанты?

Происходит это по различным причинам, например, за счет низкой рождаемости, вызванной демографическими особенностями, в том числе масштабными человеческими потерями в течение XX века (мировые и гражданские войны, голод), в результате чего сократилось количество людей репродуктивного возраста. Из социальных факторов на рождаемость негативно влияют низкий уровень доходов многих семей физических лиц, плохие жилищные условия, изменения в семейной структуре (снижение среднего количества детей в семье, увеличение числа неполно- ценных семей), плохие условия труда субъектов трудовых отношений и многие другие детерминанты.

По данным Социального фонда России, на 1 мая 2024 года численность пенсионеров составляет 41 млн человек. При этом, доля работающих пенсионеров, которые выступают в роли дееспособных субъектов правовых отношений, составляла 19,1% (7,85 млн человек) против 80,9% неработающих субъектов (33,16 млн человек). При этом средний размер пенсионного обеспечения – 20 949,8 рублей, средний размер пенсии работающих пенсионеров – 17 603,99 рублей, неработающих – 21 741,86 рублей. Такие пенсионные выплаты объективно не могут обеспечить безбедную старость, если учесть средние затраты на медицинское обслуживание, оплату жилья и постоянно растущие коммунальные услуги для субъектов права, удорожание самых необходимых продуктов питания, таких как хлеб, молоко, мясо, рыба. Тем не менее, мы входим в список стран с высоким индексом человеческого развития (далее ИЧР). В 2024 году ИЧР российских граждан остановился на 52 месте, уступая большинству европейских стран, но опережая Беларусь, Болгарию, Турцию, Мексику, Таиланд, Бразилию. Именно индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанный сотрудниками программы развития ООН (ПРООН) является основным индикатором качества жизни [9].

Индексация фиксированной части пенсии работающих пенсионеров не производилась с 2016 года, а стоимость пенсионного коэффициента замораживалась на дату выхода на пенсию.

Государство экономически, в силу объективных причин, не могло обеспечить высокий уровень пенсий, поэтому активно внедряло накопительную систему пенсионного обеспечения, позволяющую человеку самому позаботиться об увеличении размера своей пенсии за счет накопительной части и участия в негосударственных пенсионных фондах в период активной работы.

С 1 января 2023 года произошло важное реформирование - слияние Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в Социальный фонд России (далее СФР), что привело к изменению отчетности работодателя перед новым госучреждением. Согласно законодательству, СФР принимает решение о восстановлении индексации пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которые передает работодатель. Причем сведения о приеме на работу и увольнении должны поступать в Социальный фонд России не позднее следующего рабочего дня после наступления события. По закону после прекращения трудовой деятельности работающего пенсионера происходит перерасчет страховой и фиксированной части пенсии и он получит все надбавки, которые накопились за время работы. Корректировка размера выплаты происходит автоматически с первого числа месяца, следующего за месяцем увольнения.

Положительные аспекты образования СФР.

На протяжении последних 30 лет система социальной защиты и страхования в России последовательно изменялась и совершенствовалась. Пенсионный фонд предоставлял множество мер поддержки самым разным категориям граждан: пенсионерам, семьям с детьми, федеральным льготникам, военнослужащим. По линии ПФР гражданам выплачивались пенсии, социальные выплаты, материнский капитал, пособия и выплаты на детей, фонд социального страхования предоставлял гражданам больничные и пособия, родовые сертификаты, технические средства реабилитации, путевки на санаторно-курортное лечение. Объединение этих фондов предусматривает полную преемственность всех выплат, услуг и обязательств.

Положительные аспекты данного реформирования пенсионных структур, на нашему мнению, заключается в следующем, это: повышение качества обслуживания граждан; быстрое и удобное оформление мер поддержки; снижение административной нагрузки на бизнес; расширение категории граждан, обеспеченных социальным страхованием; упрощение процедуры выплат; оформление мер социальной поддержки по единому запросу (нескольких сразу).

Сегодня, в условиях цифровизации, назначение многих мер поддержки автоматизировано и физические лица их могут получить через свой электронный кабинет.

Тем не менее, как было отмечено в Докладе уполномоченного по правам человека за 2023 год «Цифровая трансформация общества является одной из пяти национальных целей развития Российской Федерации. С точки зрения реализации прав человека новые цифровые технологии, с одной стороны, – это новый формат обращения в органы государственной власти, облегчение и расширение возможностей в коммуникациях с властью в реализации прав. С другой стороны, в связи с переводом документации в цифру возрастает вероятность технологических сбоев и ошибок, а также мошеннических схем, нарушающих имущественные и социальные права человека. Более 60% россиян не считают свои персональные данные в интернете защищенными, 2/3 жалуются на нехватку знаний и навыков для защиты своих данных [4].

Российское государство, реализуя доктрину социального государства, закрепленную в Конституции, стремится стать социальным. В этой связи, Президент России В.В. Путин 24 августа 2024 года подписал документ о единовременной выплате пенсионерам в размере 10 тысяч рублей, которая была реализована в сентябре 2024 года. При этом, радует, что выплаты осуществляются в беззаявительном порядке «на основании документов, содержащихся в выплатном или пенсионном деле». Согласно указу, страховая часть выплат в 2024 году увеличивается на 1 572 рубля. После перерасчета, произведенного 1 января, средний размер пенсии неработающим пенсионерам составил 22 605 рублей, а средний размер страховой пенсии по старости увеличился на 1 631 рубль – до 23 449 рублей.

Так же в рамках реализации пенсионной реформы Президент России поручил подготовить и принять законопроект о ежегодном повышении с 1 февраля 2025 года пенсий работающим пенсионерам, которых на 2024 год в России 7,85 млн. Пенсия работающим пенсионерам – это выплата из СФР гражданам, которые достигли пенсионного возраста, но продолжают работать. Если человек получает пенсию и работает по трудовому и гражданско-правовому договору и работодатель при этом делает отчисления в СФР, то он считается работающим пенсионером. Труд в зарегистрированном ИП также считается работой, а самозанятость – нет, так как нет страховых взносов в СФР. Работающий пенсионер может получать два вида пенсии: страховую по старости, которая состоит из накопленных трудовых прав за счет отчислений работодателя (индивидуального пенсионного коэффициента ИПК) и базовой (фиксированной) надбавки от государства.

В 2024 году для назначения страховой пенсии по старости необходимо было одновременное соблюдение трех условий: достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию (для женщин – 58 лет, для мужчин – 63 года); наличие не менее 15 лет страхового стажа; наличие не менее 28,2 пенсионного коэффициента. Пенсия работающих пенсионеров увеличивается за счет накопленных пенсионных баллов от отчислений работодателя за предыдущий год. СФР ежегодно 1 августа делает автоматический перерасчет страховой части без заявлений от пенсионера. Фактически здесь речь с точки зрения теории государства и права идет о правоспособности российских граждан!

При этом максимальная надбавка в год не может превышать трех пенсионных коэффициентов, даже если человек заработал больше. Стоимость одного пенсионного коэффициента замораживается в значении, действующем на дату выхода на пенсию. После прекращения трудовой деятельности произойдет увеличение стоимости пенсионного коэффициента и индексация фиксированной части пенсии, но не ранее первого числа месяца, следующего за месяцем увольнения.

Если пенсионер вновь устроится на работу, то индексация приостановится и стоимость пенсионного балла снова будет заморожена. Данный алгоритм начисления представляется неконституционным, так как рост инфляции не позволяет воспользоваться заработанными деньгами в полной мере. Более того, на период их замораживания ими пользуется государство.

Практика реализации права на пенсию (доклад уполномоченного по правам человека за 2023 г. [10]) В структуре письменных обращений физических лиц к уполномоченному по правам человека традиционно первые строчки занимают жалобы, связанные с реализацией и защитой прав человека в уголовном процессе, в местах принудительного содержания, в сфере жилищных прав и права на социальное обеспечение. Как показывает проведенный анализ, в 2023 г. их количество увеличилось, как и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения (+518). В большинстве из них затрагивались вопросы перерасчета размера пенсии, несогласия с ее размером, включения отдельных периодов трудовой деятельности в пенсионный стаж. Увеличение количества таких обращений обусловлено ростом цен, недостаточным материальным обеспечением пенсионеров, а также поступлением жалоб из новых субъектов РФ (+518). Так, например, по обращению гражданина Б. по вопросу перерасчета размера страховой пенсии по старости Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области выявлена ошибка: не был учтен период работы в 2015 году. Был произведен перерасчет размера пенсии и произведена доплата за период с 1 августа 2016 г. по 31 января 2023 г. Более тысячи обращений (42%) содержали претензии, связанные с назначением пенсий, а также отказами в их установлении. Количество таких жалоб по сравнению с 2022 годом увеличилось на 27%. В большинстве случаев они касались назначения страховой пенсии по старости.

Отказы в назначении пенсий часто обусловлены непредставления документов, подтверждающих страховой (трудовой) стаж, недостаточной величины индивидуального пенсионного коэффициента. 369 обращений по вопросам назначения пенсий поступили от граждан, проживавших (проживающих) на территориях ДНР, ЛНР, Запорожс- кой и Херсонской областей, имеющих сложности с подтверждения страхового (трудового) стажа в период работы на Украине.

Для урегулирования вопросов пенсионного обеспечения в 2023 году были приняты необходимые нормативные правовые акты, созданы межведомственные комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий физических лиц. Судебная практика Обзор практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 г., содержит принципиально важные позиции правоприменения пенсионного законодательства и Конституции РФ в судебных спорах. Верховным Судом РФ изучена практика рассмотрения судами в 2016–2023 годах и первом полугодии 2024 года дел по пенсионным спорам. В судах рассматривались дела по искам граждан, связанным с реализацией права на назначение и выплату пенсий, и прокуроров в интересах граждан: о признании права назначить страховую пенсию (по старости, в том числе досрочно, по инвалидности, по случаю потери кормильца); о включении периодов работы и (или) иной деятельности в страховой стаж, в специальный стаж; об установлении факта нахождения на иждивении кормильца члена его семьи для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца; о перерасчете размера страховой пенсии; об устранении нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании и понуждении работодателя представить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта; об отмене решения пенсионного органа об удержании из пенсии денежных средств; об оспаривании решения пенсионного органа о снижении размера пенсии, о прекращении выплаты пенсии и другие, а так же дела по искам пенсионных органов о взыскании сумм излишне выплаченной пенсии.

Принципиальным моментом стала позиция Верховного Суда РФ по вопросу разграничения ответственности за предоставление необходимых для назначения пенсии документов и временем ее начисления, связанным с надлежащим обращением заинтересованного лица, не предоставившего документы в полном объеме в дату первого обращения. Примером является Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 мая 2021 г. № 5-КГ21- 26-К2. Длительное время суды 1, 2 и 3 инстанции ошибочно полагали, что не представление всех необходимых документов физическим лицом для реализации своей правосубъектности, связанной с пенсионным обеспечением при обращении за назначением страховой пенсии является основанием для отказа в выплате страховой пенсии с момента возникновения на нее права, то есть календарной даты возраста. В этой связи Верховный Суд РФ в своем официальном интерпретационном акте пояснил гражданам, «что пенсионный орган обязан разъяснить гражданину, обратившемуся с заявлением о назначении страховой пенсии, предоставившем не все требуемые для этого документов, какие документы ему следует представить дополнительно. Если эта обязанность пенсионным органом не исполнена, что повлекло отказ в назначении страховой пенсии, суд вправе обязать пенсионный орган выплатить гражданину, предоставившему при повторном обращении недостающие документы, страховую пенсию со дня его первоначального обращения [11].

Важные выводы по применению пенсионного законодательства с соблюдением требований ст. 7 и 39 Конституции РФ нашли отражение в пунктах 21, 22 и 23 указанного обзора Верховного Суда РФ: «п 21. При разрешении спора о признании незаконными действий пенсионного органа по снижению гражданину размера страховой пенсии в целях устранения ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, следует учитывать интересы гражданина, особенности его жизненной ситуации, продолжительность периода получения им пенсии в размере, ошибочно установленном ему пенсионным органом, и другие значимые обстоятельства, а также отсутствие со стороны гражданина каких-либо нарушений, приведших к неправомерному назначению и перерасчёту пенсии [12]; п. 22. При производстве удержаний из пенсии должника-гражданина должны соблюдаться государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на пенсию с учетом ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионера [13]; п. 23. Суд не вправе создавать для пенсионного органа необоснованные преимущества при разрешении спора, связанного с реализацией гражданином права на пенсионное обеспечение [14].

Из анализа этих правоположений высшей судебной инстанции мы можем сделать вывод о том, что в России происходят значительные изменения в процессе реализации правосубъектности российских граждан, связанной с их пенсионным обеспечением.

Типы пенсионных систем

В мире существует несколько типов пенсионных систем, имеющих свои положительные стороны и проблемные аспекты.

1. Система солидарных пенсий, которые начисляются на основе выплат налогов и страховых взносов работающего населения. Действует принцип, что трудящиеся сегодня в будущем будут жить на деньги грядущих поколений. Однако, это будет происходить реально, только в том случае, если эти поколения, как субъекты трудовых правоотношений, будут не только активно работать, и но и полностью платить налоги, не заниматься «уходом» от их уплаты. Определенным плюсом такой системы является ее финансовая гибкость: если произойдет рост экономики или наступит инфляция, то повысится размер заработной платы субъектов трудовых правоотношений, вырастут пенсионные отчисления. Определенный риски тут состоят в изменении демографической ситуации, увеличении числа людей пенсионного возраста, в связи с увеличением средней продолжительности жизни и количеством работающих, а также в связи с тем, что не все субъекты трудовых правоотношений честно и вовремя платят налоги.

2. Система накопительных пенсий, создаваемых на индивидуальной основе и базирующихся на размерах взносов и их инвестировании. Определенный риск для субъектов правоотношений тут заключается в возможном обесценивании их накоплений и инфляции, что имеет место быть не только в России, но и во многих странах Европы.

3. Пенсии частных пенсионных фондов (по обычной накопительной системе). Риск заключается в коррупционной составляющей их деятельности и сомнительной управляемости негосударственных организаций.

В настоящее время количество частных пенсионных фондов ограничено, что представляется обоснованным и свидетельствует о повышении требований государства к их созданию, а главное функционированию.

Осмысление и предложение решения проблемы, связанной с назначением страховой пенсии по старости Правовой анализ показал, что положения Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», касающиеся заявительного порядка при назначении пенсий можно назвать определенными особенностями (характеристиками) реализации правосубъектности российских граждан, связанными с их пенсионным обеспечением.

Данная особенность заключается, главным образом, в том, что пенсионер выступает не просто в роли определенного субъекта права, носителем субъективных прав и юридических обязанностей, а проявляет активные правомерные действия свою дееспособность, поскольку он сам должен искать во «всемирной паутине» и анализировать, что ему положено от государства по закону, а что нет. В этом отношении гораздо лучше было бы перейти на автоматическое решение проблемы, чтобы государство без заявлений от граждан и без проволочек само назначало пенсии по достижению ими пенсионного возраста.

Как верно подметила В.В. Вармунд, сегодня «правосубъектность дополняется новыми электронными, цифровыми правами: на доступ в Интернет, на цифровую идентификацию, право на электронное хранение и использование информации, на электронную подпись, на защиту персональных данных, на электронную частную жизнь от прослушивания, взлома аккаунтов, краж с электронных кошельков, управления человеческой психикой, право на цифровую смерть» [3].

Это, конечно, весьма важно и нужно для граждан. Однако не лучше ли было бы позаботиться о реализации посредством цифровых технологий тех прав и свобод, которые уже реально закреплены в Конституции Российской Федерации?

Представляется, что большое количество пенсионеров по возрасту смогло бы воспользоваться льготами, если бы уполномоченные органы сами в соответствии с пенсионным статусом человека предлагали бы ему все положенное по российскому законодательству. Это явилось бы прямой заботой государства о таких субъектах права, как пенсионеры.

Таким образом, в настоящее время с точки зрения теории государства и права, физические лица, чтобы осуществить свое конституционное социальное право на получение страховой пенсии по старости выступают не просто, как правоспособные граждане, а как дееспособные физические лица. При этом, как показал проведенный анализ, граждане России не получают от государства автоматического начисления пенсионных выплат за отработанное ими долгое время, зафиксированное, в большинстве своем в настоящее время, в электронных трудовых книжках, а вынуждены, как в свое время писал известный теоретик права и цивилист профессор С.Н. Братусь, «своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности» [3].

Здесь следует подчеркнуть, что большинство современных исследователей разделяет точку зрения, которая нашла отражение в ст. 21 «Дееспособность гражданина» ГК РФ, в которой говорится, что дееспособность – это «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их». Как справедливо подчеркивают президент Нотариальная палаты Пензенской области С. Б. Акимова и магистрант Пензенского государственного университета Р. В. Синьков, «дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в реализации своих имущественных прав, а также личных неимущественных прав» [2].

Фактически в современной ситуации мы видим, что граждане Российской Федерации, как физические лица, чтобы осуществить свое право на пенсионное обеспечение по старости, должны приобретать это право своими активными правомерными действиями, лично обращаясь в Социальный фонд, или в МФЦ, написав там соответствующее заявление. В последние годы у физических лиц, имеющих соответствующий трудовой стаж и достигших пенсионного возраста также появилось право обратиться с заявлением о назначением пенсии по старости и на цифровой платформе под названием «Госуслуги», что можно трактовать, как расширение посредством цифровизации возможностей для граждан России, то есть, как определенное изменение статуса, направленное на реализацию их социальных прав. В этом, как раз и проявляется одна из особенностей реализации правосубъектности российских граждан при получении ими страховых пенсий.

Другой, можно сказать теоретической особенностью, реализации правосубъектности российских граждан при получении ими страховых пенсий является то, что такую правосубъектность с позиции теории государства и права, следует классифицировать, как специальную, поскольку она вытекает непосредственно из норм права социального обеспечения.

При этом, с точки зрения положений теории государства и права, важное значение имеет также уровень правовой культуры физических лиц, выражающийся не просто в уважительном отношении, как к позитивному праву, так и к субъективным правам, но и в знании конституционных прав и их детализации в отраслях законодательства. А уровень правовой культуры субъектов правоотношений, обладающих статусом предпенсионера на сегодняшний день, как мы видим, не такой уж высокий, можно сказать даже низкий, что является не просто одной из особенностей реализации правосубъектности российских граждан при получении ими страховых пенсий, а определенной проблемой.

В этой связи, государство, как политическая организация социума, имеющая массу ресурсов, в лице своих органов власти, должно так организовывать правовое просвещение, чтобы донести до каждого предпенсионера и пенсионера, то есть лица, обладающего таким правовым статусом, жизненно важную для него информацию о возможностях приобретения социальных прав. Только повышение уровня правовой культуры граждан с помощью правового просвещения, реализуемого на государственном уровне, позволит физическим лицам получить столь необходимые для жизни знания о своих социальных правах и эффективно ими пользоваться.

Однако не все теоретики права однозначно трактуют понимание правового просвещения.

Например, В.В. Стреляева отождествляет правовое просвещение с правовым воспитанием [1], что, на наш взгляд, является неправильным, поскольку правовое просвещение - это только одна сторона, определенной части правового воспитания физических лиц. Профессор И. А. Иванников вообще называет правовое просвещение одним из методов правового воспитания [5], а В.Л. Кулапов формой правового воспитания [6], что не лишено логики и весьма важно для развития полноценного гражданского общества. В этой связи профессора Н.Я.

Соколов и Е.А. Певцова в монографической литературе справедливо заметили, что правовое просвещение является условием формирования гражданского общества, аргументируя это высказывание тем, что «общество, правовая практика определяют направленность правового просвещения» [7].

По нашему мнению, правовое просвещение можно рассматривать в двух ипостасях, с одной стороны, как определенную составляющую правового воспитания, которое представляет собой деятельность, направленную на передачу информации об основных достижениях правовой культуры, о правовых навыках и передовом правовом опыте, а с другой стороны, как одну из форм реализации идеологической функции государства.

При этом, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, целенаправленная реализация идеологической функции государства в форме просвещения поможет стать нашему государству не только de iure, но и de facto социальным и правовым.

Список литературы

1. Акимова С.Б. Дееспособность в гражданском праве / С.Б. Акимова, Р.В. Синьков // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2019. Т. 7, № 1 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://esj.pnzgu.ru.
2. Братусь С. Н. Дееспособность // Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А. Я. Сухарев. – 2-е изд., доп. – М.: Советская энциклопедия, 1987. С. 101.
3. Вармунд В.В. Реализация правосубъектности в цифровом обществе // Ученые труды Российского университета адвокатуры и нотариата имени Г.Б. Мирзоева. 2024. № 1 (72). С. 39.
4. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год опубликован на официальном сайте // офиц. сайт. Москва. Обновляется в течение суток. URL: https://ombudsmanrf.org/ombudsman/bio/ novosti-upolnomochen-ogo/9a0aa39d-a37b-44f5- 9318-3d5a9e0ed387С.174 (дата обращения. 02.02.2025).
5. Иванников И. А. Теория государства и права: учебник. - М.: РИОР; Инфра-М: Академцентр, 2012. С. 280.
6. Кулапов В. Л. Теория государства и права: учебник. - М.: Кнорус, 2014. С. 360.
7. Певцова Е.А., Соколов Н.Я. Правовое просвещение в России: состояние, проблемы и перспективы развития: монография. – М.: Проспект, 2019.
8. Стреляева В. В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 11.
9. Сайт Группа компаний «РБК» (ГК «Рос- БизнесКонсалтинг»):https: // www.rbc.ru (дата обращения 02.02.25)
10. Приемная УПЧ РФ. вх. № Б-40 от 10.01.2023 // https://rg.ru/documents/2024/06/11/ document (дата обращения: 0202.2025).
11. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 июля 2023 г. № 39-КГ23-7-К1; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 мая 2021 г. № 5-КГ21-26-К2; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 декабря 2020 г. № 16-КГ20-24-К4.
12. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 августа 2022 г. № 44-КГ22-11-К7
13. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 июля 2023 г. № 71-КГ23-3-К3.
14. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2024 г. № 78-КГ23-61-К3 Spisok literatury:
15. Akimova S.B. Deesposobnost` v grazhdanskom prave / S.B. Akimova, R.V. Sin`kov // E`lektronny`j nauchny`j zhurnal «Nauka. Obshhestvo. Gosudarstvo». 2019. T. 7, № 1 [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostupa: http://esj.pnzgu.ru.
16. Bratus` S. N. Deesposobnost` // Yuridicheskij e`nciklopedicheskij slovar` / gl. red. A. Ya. Suxarev. – 2-e izd., dop. – M.: Sovetskaya e`nciklopediya, 1987. S. 101.
17. Varmund V.V. Realizaciya pravosub``ektnosti v cifrovom obshhestve // Ucheny`e trudy` Rossijskogo universiteta advokatury` i notariata imeni G.B. Mirzoeva. 2024. № 1 (72). S. 39.
18. Doklad o deyatel`nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii za 2023 god opublikovan na oficial`nom sajte // oficz. sajt. Moskva. Obnovlyaetsya v techenie sutok. URL: https://ombudsmanrf.org/ombudsman/bio/novostiupolnomochen-ogo/9a0aa39d-a37b-44f5-9318- 3d5a9e0ed387S.174 (data obrashheniya. 02.02.2025).
19. Ivannikov I. A. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik. - M.: RIOR; Infra-M: Akademcentr, 2012. S. 280.
20. Kulapov V. L. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik. - M.: Knorus, 2014. S. 360.
21. Pevczova E.A., Sokolov N.Ya. Pravovoe prosveshhenie v Rossii: sostoyanie, problemy` i perspektivy ` razvitiya: monografiya. – M.: Prospekt, 2019.
22. Strelyaeva V. V. Pravovoe vospitanie v usloviyax stanovleniya pravovogo gosudarstva: Dis.... kand. yurid. nauk. M., 2006. S. 11.
23. Sajt Gruppa kompanij «RBK» (GK «Ros- BiznesKonsalting»):https: // www.rbc.ru (data obrashheniya 02.02.25).
24. Priemnaya UPCh RF. vx. № B-40 ot 10.01.2023 // https://rg.ru/documents/2024/06/11/ document (data obrashheniya: 0202.2025).
25. Opredelenie Sudebnoj kollegii po grazhdanskim delam Verxovnogo Suda RF ot 10 iyulya 2023 g. № 39-KG23-7-K1; Opredelenie Sudebnoj kollegii po grazhdanskim delam Verxovnogo Suda RF ot 17 maya 2021 g. № 5-KG21-26-K2; Opredelenie Sudebnoj kollegii po grazhdanskim delam Verxovnogo Suda RF ot 21 dekabrya 2020 g. № 16-KG20- 24-K4.
26. Opredelenie Sudebnoj kollegii po grazhdanskim delam Verxovnogo Suda RF ot 22 avgusta 2022 g. № 44-KG22-11-K7.
27. Opredelenie Sudebnoj kollegii po grazhdanskim delam Verxovnogo Suda RF ot 10 iyulya 2023 g. № 71-KG23-3-K3.
28. Opredelenie Sudebnoj kollegii po grazhdanskim delam Verxovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 25 marta 2024 g. № 78-KG23-61-K3.

Скачать