Особенности развития прокурорского надзора за исполнением законов в сфере миграции в цифровом виде

• КОРОЛЕВ Алексей Александровичаспирант, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Волжский государственный университет водного транспорта. должность: заместитель прокурора Дивеевского района Нижегородской областиal.cor96@yandex.ru

В настоящей работе проведен анализ ключевых направлений деятельности по цифровизации надзорной деятельности в сфере исполнения миграционного законодательства. Выявление правовых проблем, возникающих при осуществлении контрольных полномочий в указанной отрасли, явилось целью исследования. В статье рассматриваются правовые основы внедрения информационных платформ в деятельность органов, осуществляющих полномочия в сфере миграционного законодательства. Производится оценка использования потенциала программных комплексов с целью снижения уровня преступности среди мигрантов. Предложено направление совершенствования информатизации прокурорского надзора в исследуемой сфере.

Ключевые слова: цифровая трансформация, права и свободы человека, информационная инфраструктура, миграционное законодательство, прокуратура

Вусловиях современного мира цифровая трансформация стала неотъемлемой частью различных сфер деятельности, включая прокурорский надзор в области миграции. Внедрение современных цифровых технологий в работу органов прокуратуры может значительно улучшить эффективность контроля и надзора в сфере миграции, обеспечивая более 10.24412/2076-1503-2025-3-549-553 точное и оперативное реагирование на вызовы и проблемы этой области. В данной статье рассмотрим ключевые аспекты цифровой трансформации в прокурорском надзоре в сфере миграции и её влияние на обеспечение безопасности, соблюдение законности и защиту прав мигрантов.

В современных реалиях вопросу исполнения требований миграционного законодательства уделяется приоритетное значение, в том числе и в контексте обеспечения национальной безопасности.

Цифровая трансформация осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере миграции — это интеграция информационных технологий и средств работы с данными в надзорную деятельность органов прокуратуры в области миграционного законодательства.

Основные цели, принципы и задачи миграционной политики определены Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 – 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622.

Концепция государственной миграционной политики является основой для совершенствования законодательства в сфере миграции, разработки федеральных и региональных программ, организации взаимодействия органов власти, а также для привлечения в страну мигрантов с востребованными профессиями и квалификацией.

Реализация государственной миграционной политики должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.

Концепция также определяет основные направления миграционной политики Российской Федерации, включая обеспечение безопасности и защищенности российских граждан, совершенствование механизмов регулирования трудовой миграции, обеспечение интеграции и адаптации мигрантов, противодействие незаконной миграции и т. д. В целях совершенствования прокурорского надзора в анализируемой сфере издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12.04.2024 № 273 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере миграции».

Надзорное ведомство нацелено на эффективное противодействие неправомерным миграционным процессам, соблюдение прав участников миграционных отношений – граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, их защиты от преступных посягательств, предупреждение межнациональных и межконфессиональных конфликтов, недопущение незаконного привлечения к трудовой деятельности нелегальных мигрантов, предотвращение вовлечения мигрантов в криминальную среду, экстремистскую, террористическую и коррупционную деятельностью. [2, с. 23 - 33] Основные начала исполнения полномочий в указанной сфере базируются на предотвращении подмены полномочий контролирующих органов и недопущения воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, запрет на вмешательство в законную хозяйственную деятельность субъектов экономических отношений, в особенности тех, кто привлекает высококвалифицированных иностранных специалистов, в том числе в сфере IT технологий.

Принцип недопустимости подмены функций органов контроля (надзора) означает, что каждый орган обладает определенными полномочиями и обязанностями, которые ему присущи. Органы прокуратуры осуществляют надзор в рамках своих компетенций, не перекрывая или не нарушая функции других контролирующих органов. Это позволяет исключить дублирование функций государственных органов в целях наиболее целенаправленного решения возникающих проблем в отрасли.

На наш взгляд, в текущих геополитических реалиях цифровая трансформация миграционной сферы становится одним из актуальнейших направлений деятельности. Внедрение информационных технологий позволяет увеличить эффективность, прозрачность и достоверность регулирования миграционных потоков для гарантирования национальной безопасности.

В рамках исследования действующей нормативно-правовой базы и проблемных моментов в правоприменительной практике автором работы определены основные направления цифровизации системы миграционного учета иностранных граждан.

Одной из главных проблем в сфере миграции является осуществление сбора, хранения и обработки информации о пребывающих на территорию страны иностранных граждан. На наш взгляд, решением является создание и использование единой общероссийской электронной системы учета мигрантов, которая содержит все идентифицирующие данные о личности, взамен существующим не интегрированным друг с другом базам данных различных ведомств.

Еще одним направление служит развитие онлайн-сервисов для иностранных граждан, позволяющих осуществлять подачу и получение разрешительных документов полностью в дистанционном формате. Данный шаг позволяет сократить число иностранцев, обращающихся на 7 личный прием, и следовательно скопления указанных лиц около зданий миграционных центров, что повысит общественный порядок на данных территориях. Кроме того, вышеуказанное решение упросит процедуру оформления документов и снизит количество коррупциогенных факторов в данной сфере.

В цифровизации миграционной сфере еще один из направлений является создание системы использования биометрических данных для аутентификации иностранных граждан. Развитие данное направление получило с декабря 2024 года путем установления для пересекающих границу иностранных граждан обязанности регистрировать свои отпечатки пальцев и фотографий.

Вместе с тем для достижения результатов по повышению уровня законности на территории страны необходимо дальнейшие развитие данного плана на всех пунктах пропуска через государственную границу и в отношении всех иностранных граждан.

Современные вызовы добавляют новые задачи в деятельность прокуратуры, к одним из которых в настоящее время является надзор за соблюдением прав граждан, эвакуированных в Российскую Федерацию с приграничных территорий. Беженцы сталкиваются с множеством трудностей, включая неопределенность в правовом статусе, проблемы с жильем и трудоустройством. На органы прокуратуры возложена задача по осуществлению координации деятельности уполномоченных органов в сфере миграционной политики и при предоставлении указанным гражданам мер социальной поддержки.

Миграционные потоки проходят через множество субъектов Российской Федерации и различные пропускные пункты, в связи с тем достоверный учет вынужденных переселенцев возможен только в рамках единой миграционной системы. При этом включение органов прокуратуры в состав лиц, использующих данный комплекс в качестве надзорной роли, позволит обеспечить защиту прав беженцев и соблюдения требований миграционного законодательства.

Таким образом, предлагаем внести изменения в Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учета, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 813, путем включение Генеральной прокуратуры Российской Федерации в состав участников межведомственного взаимодействия.

Приоритетным вектором прокурорской деятельности в данной сфере является надзор за исполнением миграционного законодательства органами внутренних дел. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» полиция осуществляет полномочия по миграционному учету и контролю, координационную деятельность в области миграционного учета, а также обеспечивает функционирование государственной информационной системы миграционного учета.

Для исполнения вышеперечисленных функций разработана и запущена государственная информационная система миграционного учета (далее – система «Мир»).

Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учета, утвержденное Правительством Российской Федерации еще в 2015 году, представляет собой организованную систему информационных систем, объединенных в ведомственные сегменты и используемых федеральными органами исполнительной власти и организациями. Единый информационный ресурс регистрационного и миграционного учета создан для консолидации данных и функций от других информационных систем МВД России, таких как СПО «Российский паспорт», ГС ПВДНП (Государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового типа), СПО «Мигрант-1» и других.

С начала 2020 года МВД России начало реализацию планов по созданию единой электронной информационной базы, содержащей данные об иностранцах. Поэтапно данные из информационных баз МВД России перенесены в новый реестр.

Из письма МВД России от 22.06.2022 № 1/6825 «О6 осуществлении выгрузки сведений» становится понятно, что дальнейшая консолидация данных будет происходить по мере совершенствования механизма выгрузки. Таким образом, усилия МВД России направлены на совершенствование системы миграционного и регистрационного учета в целях обеспечения эффективного контроля и учета данных об иностранцах в России.

В данном комплексе содержатся все имеющиеся в распоряжении полиции, ФСБ России, ФНС России данные об иностранных гражданах, включая их места регистрации.

МВД России активно используется программа «Мир» для противодействия незаконной миграции. Данная программа стала ключевым инструментом в борьбе с нелегальными мигрантами и обеспечением безопасности государства.

Внедрение использования потенциала цифрового модуля стало приоритетным направлением подразделений по вопросам миграции.

К примеру, в ГУ МВД России по Нижегородской области активными пользователями системы «Мир» являются уже более 1 тыс. сотрудников органов внутренних дел. В целях совершенствования работы распорядительными документами регионального аппарата органа полиции назначены операторы и администраторы системы «Мир», в их должностные инструкции внесены соответствующие изменения. Допуск личного состава к использованию модуля системы осуществляется после изучения требований приказа МВД России от 26.09.2022 № 704 и руководства пользователя.

По итогам профилактических мероприятий, реализованных с использованием информационной системы, на территории региона почти на треть сократилось число преступлений, совершенных мигрантами.

К основным нарушениям выявляемым надзорным ведомством в территориальных подразделениях по вопросам миграции относится неправомерное истребование документов при оказании государственных услуг в сфере миграции, не предусмотренных административными регламентами, отсутствием межведомственного взаимодействия при выявлении иностранных граждан в зонах регламентированного пребывания, в частности с ФСБ России и подразделениями Госавтоинспекции. За частую вне поля зрения отделений по вопросам миграции остаются вопросы реализации полномочий по выявлению в сети «Интернет» сайтов, на которых размещена информация о продаже документов в сфере миграции (паспорта, в том числе заграничные, свидетельства о заключении брака, об усыновлении).

Между тем, устранение указанных нарушений возможно путем внедрения межведомственного электронного взаимодействия и обязании органов полиции использовать его в служебной деятельности, а также координации деятельности уполномоченных служб в указанной сфере.

К примеру, в Нижегородской области под председательством горрайспецпрокуроров сформированы рабочие группы по выявлению и пресечению фактов незаконной легализации нахождения на территории Российской Федерации иностранных граждан, что позволило в два раза увеличить количество выявленных лиц указанной категории.

К примеру, в областном центре установлено, что в декабре 2022 года заключен брак между гражданской Российской Федерации и гражданином Республики Азербайджан, находившимся на тот момент в ином зарегистрированном брака, что явно свидетельствует о попытке легализации последним своего нахождения на территории страны. Судом исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме, брак признан недействительным.

Прокурорский надзор в сфере миграции играет значительную роль в обеспечении законности и защите прав и интересов иностранных граждан на территории Российской Федерации, направлен на контроль за соблюдением законодательства в области миграционной политики, предотвращение незаконной миграции и защиту прав мигрантов.

Важным шагом в рамках цифровизации прокурорского надзора над соблюдением миграционного законодательства является внедрение современных информационных систем в поднадзорные органы. Для обеспечения более эффективного контроля, важно предусмотреть доступ органов прокуратуры к Единой информационной системе Российского миграционного учета. [4, с. 203-204] Это позволит прокурорам оперативно получать необходимую информацию об исполнении миграционного законодательства, а также выявлять нарушения в данной сфере. Доступ к системе «Мир» обеспечит возможность осуществления более качественного и своевременного прокурорского надзора, что в свою очередь способствует обеспечению законности и правопорядка в указанной сфере.

В целях усовершенствования надзорной деятельности в сфере исполнения миграционного законодательства в цифровом виде предлагаем внести изменения в пункт 10 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 813, дополнив его новым участником системы «Мир» – уполномоченный орган, осуществляющий надзор за осуществлением полномочий в миграционной сфере.

Таким образом, надзор за исполнением миграционного законодательства в существующей обстановке является одним из приоритетных направлений прокурорского надзора, а его осуществление в цифровом виде должно происходить при непосредственной интеграции органа прокуратуры как уполномоченного лица в единую информационную систему миграционного контроля и учета.

Список литературы

1. Коршунова О.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов: учебное пособие / [О.Н. Коршунова, И.И. Головко, Э.Р. Исламова, С.И. Коряченцова, М. Н. 7 Кустов, В.В. Омельянович, Д.М. Плугарь, К.И. Тимощук]; под ред. Э. Р. Исламовой. — 2-е изд, перераб. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023. — 287 c.
2. Собольников В.В. Противодействие и профилактика миграционной преступности: учебник / В. В. Собольников. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 420 с.
3. Жеребцов А.Н. Миграционное право России: учебник для вузов / А. Н. Жеребцов, Е. А. Малышев; под общей редакцией А. Н. Жеребцова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 500 с.
4. Мигунова Т.Л., Королев А.А. Правовые проблемы цифровизации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Пробелы в российском законодательстве. 2022. Т. 15. №6. С. 200-205.
5. Черняков С.А., Горбатенко С.Л. Возможности использования сервисов единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // ППД. 2023. №4 (54).
6. Королев А.А. Особенности правового регулирования прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства в цифровой сфере // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации, 2024. № 3 – С. 143-150. Spisok literatury:
7. Korshunova O.N. Prokurorskij nadzor za ispolneniem zakonov i zakonnost’yu pravovyh aktov: uchebnoe posobie / [O.N. Korshunova, I.I. Golovko, E.R. Islamova, S.I. Koryachencova, M. N. Kustov, V.V. Omel’yanovich, D.M. Plugar’, K.I. Timoshchuk]; pod red. E. R. Islamovoj. — 2-e izd, pererab. — Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskij yuridicheskij institut (filial) Universiteta prokuratury Rossijskoj Federacii, 2023. — 287 c.
8. Sobol’nikov V.V. Protivodejstvie i profilaktika migracionnoj prestupnosti: uchebnik / V. V. Sobol’nikov. — 2-e izd., pererab. i dop. — Moskva: Izdatel’stvo YUrajt, 2025. — 420 s.
9. ZHerebcov A.N. Migracionnoe pravo Rossii: uchebnik dlya vuzov / A. N. ZHerebcov, E. A. Malyshev; pod obshchej redakciej A. N. ZHerebcova. — 4-e izd., pererab. i dop. — Moskva: Izdatel’stvo YUrajt, 2025. — 500 s.
10. Migunova T.L., Korolev A.A. Pravovye problemy cifrovizacii prokurorskogo nadzora za soblyudeniem prav i svobod cheloveka i grazhdanina // Probely v rossijskom zakonodatel’stve. 2022. T. 15. №6. S. 200-205.
11. CHernyakov S.A., Gorbatenko S.L. Vozmozhnosti ispol’zovaniya servisov edinoj sistemy informacionno-analiticheskogo obespecheniya deyatel ’nosti MVD Rossii v operativno-rozysknoj deyatel ’nosti organov vnutrennih del // PPD. 2023. №4 (54).
12. Korolev A.A. Osobennosti pravovogo regulirovaniya prokurorskogo nadzora za ispolneniem byudzhetnogo zakonodatel’stva v cifrovoj sfere // Vestnik Universiteta prokuratury Rossijskoj Federacii, 2024. № 3 – S. 143-150.

Скачать