Особенности проведения радиационного контроля в морских пунктах пропуска: проблемы и пути решения

• БАДАНОВ Сергей Николаевичдоцент кафедры отраслей права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов, кандидат экономических наукBadanovsn@yandex.ru
• БАДАНОВА Елена Вениаминовнадоцент кафедры публичного права Санкт-Петербургского Государственного университета аэрокосмического приборостроения, кандидат юридических наукevg1313r@yandex.ru
• ГЕЗЕНКО Дарья Павловнастарший преподаватель кафедры теории права и правоохранительной деятельности Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзовbilly_92@mail.ru

Государственная политика России в области ядерной и радиационной безопасности приобретает особую значимость в условиях геополитических и природных вызовов. С ростом числа стран, развивающих ядерные технологии, и появлением новых угроз, обеспечение ядерной и радиационной безопасности становится приоритетной задачей. Как одна из ведущих ядерных держав, Россия обязана гарантировать высокий уровень безопасности и защиты от внутренних и внешних угроз. В ходе исследования были выявлены проблемы, связанные с радиационным контролем в морских портах, а также предложены пути их решения. В частности, автор рекомендует модернизировать портовые перегружатели, что значительно повысит эффективность радиационного контроля в морских границах. Использование на практике предложенных направлений позволит усовершенствовать радиационный контроль в морских пунктах пропуска, что безусловно положительно повлияет на обеспечение национальной безопасности.

Ключевые слова: таможенный контроль, радиационный контроль, делящиеся и радиационные материалы, морской пункт пропуска, радиационные материалы, национальная безопасность, обеспечение безопасности государства

Введение

Защита территории и населения Российской Федерации от незаконного ввоза товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения является одной из важнейших функций таможенных органов нашей страны в области обеспечения национальной безопасности. Государственная политика России также направлена на обеспечение ядерной и радиационной безопасности, которая утверждена Указом Президента РФ от 13 октября 2018 г. №585, основные положения рассчитаны на реализацию до 2025 года с возможной пролонгацией [2]. Не случайно большой блок государственной политики направлен именно в область ядерной и радиационной безопасности страны, так как учитывались потенциальные риски и угрозы незаконного оборота радиоактивных материалов путем перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза. В условиях нарастающей геополитической напряжённости и учащения природных катаклизмов, становится критически важным усиление мер таможенного контроля за делящимися радиоактивными материалами (далее — ДРМ). Это обусловлено тем, что воздействие ДРМ в высоких дозах несёт серьёзную угрозу для здоровья человека и экосистем, что делает исследования в данной области особенно актуальными.

Цель исследования — обобщить имеющийся опыт радиационного контроля таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и предложить направления его совершенствования.

Автор предлагает усилить контроль и обеспечить радиационную безопасность при ввозе ДРМ на территорию Российской Федерации. Это особенно актуально в морских пунктах пропуска, где радиационный контроль проводится при выезде из зоны таможенного контроля.

Вопросы обеспечения радиационной безопасности раскрыты в исследованиях Банных, И. Н. [6], Дудин, Н. П. [8], Кратковой, С. Б. [9] и др. Обеспечение таможенного контроля при перемещении через морские пункты пропуска требует усиления контроля со стороны таможенных органов, что рассмотрено в трудах Сергеева, И. Ю. [12], Селютина Д.А. [11], Чусовитина, С. Н. [13] и др. Особенности организации таможенного контроля в морских пунктах пропуска раскрыты в работах Губина А.В. [7], Самарина, П. А. [10] и др. Материал и методы исследования В рамках исследования авторы изучили множество законов и других нормативных актов, которые регулируют перемещение через границу источников ионизирующего излучения (далее — ИИИ), а также таможенный контроль в области радиационной безопасности страны.

Были рассмотрены способы проведения радиационного контроля товаров и транспортных средств, прибывающих на территорию РФ и убывающих с территории РФ морским транспортом.

Это позволило выявить слабые места в системе таможенного контроля ИИИ и предложить меры по их устранению.

Результаты исследования

Ежегодно Российская Федерация предпринимает немало усилий для обеспечения радиационной безопасности в стране, что отражено в Указе Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [3]. В условиях геополитической неустойчивости, экономических санкций и угроз со стороны западных стран по отношению к России крайне важно не подвергать дополнительной опасности население страны в виде источников ионизирующего излучения, в том числе радиационного и ядерного терроризма [4].

Радиационный контроль является составной частью обеспечения национальной безопасности России. В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС [1], таможенные органы РФ в рамках своей компетенции осуществляют радиационный контроль в отношении товаров и транспортных средств (далее — ТС), которые перемещаются через таможенную границу ЕАЭС. Радиоактивные материалы представляют серьезную опасность для жизни и здоровья человека, особенно для персонала, который взаимодействует с такими материалами при выполнении должностных обязанностей.

Радиационный контроль, по мнению автора, — это меры, технологические операции и действия с использованием технических средств таможенного контроля, которые направлены на предотвращение незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС материалов, способных к делению ядер, и радиоактивных материалов.

Ионизирующее излучение — излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращения торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков [4]. К видам ионизирующего излучения относятся рентгеновские и гамма-лучи, альфа-, бета-частицы и нейтроны.

При проведении радиационного контроля должностные лица таможенных органов применяют следующие ТСТК:

− система радиационного контроля стационарная; − мобильные системы обнаружения ДРМ; − измеритель-сигнализатор поисковый; − различные дозиметры; − радиометры-спектрометры; − средства индивидуальной защиты; − спектрометры с детектором.

Проведение радиационного контроля делится на четыре взаимосвязанных этапа (см. табл. 1).

Таблица 1

Этапы проведения радиационного контроля № Этап Цель Основание 1 Первичный радиационный контроль Оперативное выявление товаров и ТС с повышенным ионизирующим излучением - предусмотрено проведение таможенного наблюдения (систематическое /разовое) с использованием ТСТК 2 Дополнительный радиационный контроль - выявление причин срабатывания стационарных средств радиационного контроля по гамма- и нейтронному каналам; - поиск и локализация объектов, имеющих повышенное ионизирующее излучение; - измерение радиационных характеристик товаров и ТС; - оценка степени радиационной опасности - результаты первичного радиационного контроля; - получение оперативной информации о наличии в товарах незаконно перемещаемых источников ионизирующего излучения; - обнаружение на товарах и ТС знаков радиационной опасности 3 Углубленное радиационное обследование Максимально возможная локализация источника ионизирующих излучений и первичная идентификация делящихся и радиоактивных материалов, содержащихся в товарах и ТС-результат дополнительного радиационного контроля 4 Экспертиза радиационного груза Окончательная идентификация источников ионизирующих излучений - результат углубленного радиационного обследования В таблице наглядно проиллюстрировано, что таможенный контроль ДРМ может включать в себя четыре этапа: первичный, дополнительный, углубленное обследование и завершающий – экспертиза. Источниками ионизирующего излучения могут выступать: радиоактивные отходы, радиоактивные вещества (позиции 2612, 2805, 2844, 2845, 8401 товарной номенклатуры ВЭД ЕАЭС [5]), радиационные источники, ядерные материалы и установки, физические лица, которые прошли лечение радиофармпрепаратами, а также товары с высоким уровнем ионизирующего излучения.

Таможенные органы РФ применяют технические средства таможенного контроля (далее — ТСТК) для оптимизации и повышения эффективности процедур проверки товаров и транспортных средств, а также с целью ускорения процесса проверки и получения необходимой информации о товарах и транспортных средствах. Стационарные системы радиационного контроля имеют различные модификации в зависимости от вида транспорта, включая пешеходные, железнодорожные, автомобильные, почтово-багажные и складские. Одной из распространенных стационарных систем использующейся в морских пунктах пропуска является стационарная система «Янтарь», которая в различных вариантах способна быстро обнаруживать радиоактивное излучение как у физических лиц, так и в сопровождаемом багаже или грузе.

Все эти факторы подчеркивают необходимость усиления мер по контролю и обеспечению радиационной безопасности при ввозе ДРМ на территорию Российской Федерации. Это включает в себя как технические и операционные меры для улучшения обнаружения радиоактивных материалов, так и улучшение межведомственного сотрудничества и координации действий в рамках национальной системы безопасности.

Радиационный контроль применяется как в отношении легально пересекающих таможенную границу ЕАЭС ДРМ, так и нелегального перемещения всех физических лиц, сопровождаемого багажа, ТС и товаров с относительно повышенным уровнем радиационного излучения.

Уполномоченное должностное лицо таможенных органов РФ осуществляет систематическое таможенное наблюдение с использованием стационарной таможенной системы «Янтарь». Повышение радиационного фона сигнализируется срабатыванием системы звуковым и световым элементами. Повторно подтвержденное срабатывание системы дает основание на проведение дополнительного радиационного контроля.

Стационарная система «Янтарь» используется в различных модификациях, которые в свою очередь отличаются между собой: назначением (пешеходный, автомобильный, железнодорожный), количеством измерительных стоек (одна или две), размером зоны контроля и другие. В таблице 2 приведен ряд различий в характеристиках модификационных моделей стационарной системы обнаружения ДРМ «Янтарь».

Таблица 2

Сравнительная характеристика различных модификаций стационарной таможенной системы обнаружения ДРМ «Янтарь» № Услов-ное обозначение Типичное применение Каналы регистрации Конструктивная особенность Рекомендуемая зона контроля, метр шир. выс. 1 2 3 4 5 6 7 1 Янтарь-1П пешеход-ный гамма- и нейтронный одностоечный, с проходом справа от стойки 0,7 2,0 2 Янтарь-1П1 пешеходный гамма- и нейтронный одностоечный, с проходом слева от стойки 0,7 2,0 3 Янтарь-2П пешеходный гамма- и нейтронный двухстоечный 0,7-3,0 2,0 4 Янтарь-1А автомобильный гамма- и нейтронный двухстоечный 6,0 4,0 5 Янтарь-2А автомобильный гамма- и нейтронный одностоечный 4,0 4,0 6 Янтарь-МА таможенный подвижной пост радиационного контроля гамма- и нейтронный одностоечный, мобильный 4,0 3,5 7 Янтарь-1Ж железнодорожный гамма- и нейтронный двухстоечный 6,2 3,5 8 Янтарь-2Ж железнодорожный гамма- и нейтронный одностоечный 5,0 3,5 9 Янтарь-1СН пешеходный, багажный гамма- и нейтронный одностоечный 3,0 3,0 10 Янтарь-2СН автомобильный, железнодорожный гамма- и нейтронный двухстоечный 6,0 3,0 Отличительной особенностью стационарной системы «Янтарь» является то, что она работает в автоматическом режиме круглосуточно, имеет звуковой и световой сигналы тревоги, а также имеет функцию бесперебойной работы при отключении электроэнергии (время работы зависит от модификации системы) [11]. Кроме вышеперечисленного есть возможность дополнения системы видеонаблюдением, которое позволит производить автоматически фото- и видеофиксацию объектов с повышенным радиационным фоном.

Мощность дозы облучения за единицу времени, в данном случае, определяется миллизивертами в час (далее – мЗв/ч) [8]. По степени радиационной опасности товары и транспортные средства можно разделить на четыре категории: − I категория: менее 0,005 мЗв/ч; − II категория: 0,005–0,5 мЗв/ч; − III категория: 0,5–2 мЗв/ч; − IV категория: 2–10 мЗв/ч.

В морских пунктах пропуска радиационный контроль товаров и транспортных средств осуществляется при выезде из зоны таможенного контроля, а при пересечении таможенной границы ЕАЭС в других видах пунктов пропуска (автомобильных и железнодорожных) — при въезде.

Автор считает, что контроль радиационного фона контейнеров с грузами в морских пунктах пропуска должен осуществляться оперативно и ещё до выгрузки контейнеров с судна. Это позволит своевременно обнаруживать радиоактивные материалы и не допускать их попадания в зону таможенного контроля. Такая мера способствует повышению безопасности и снижению рисков, связанных с радиационными угрозами.

Для решения проблем, связанных с радиационным контролем в морских пунктах пропуска, рекомендуется установить несколько устройств для измерения радиоактивного фона на каждой погрузочно-разгрузочной установке морского порта Санкт-Петербурга. Автор предлагает установить блоки детектирования гамма-излучения сцинтилляционные БДГС-770.180.70 для регистрации быстропротекающих процессов с временем высвечивания менее 0,8 наносекунд (см. рис. 1).

Рисунок 1. Графическое изображение перегружателя и места установки блоков детектирования Блоки производства ОАО «Институт физико-технических проблем» (г. Дубна) (см. рис. 2), предназначены специально для работы в условиях морских портов и обладают высокой чувствительностью и точностью измерений. Предложенная автором аппаратура основана на органических сцинтилляторах, не имеют ограничений по времени непрерывной работы. Рабочая температура – от -30 до +50 градусов.

Сцинтилляционный детектор — это прибор, предназначенный для регистрации как отдельных частиц, так и потоков электронов, фотонов и других элементарных частиц в виде каскадов (ливней), возникающих при прохождении этих частиц через специальную среду — сцинтиллятор.

Детектор используется для обнаружения и подсчёта заряженных и нейтральных частиц, продуктов деления атомных ядер и гамма-квантов.

Состав:

• Корпус;

• Сцинтиллятор (кристалл, пластик, жидкость); • Фотоэлектрический умножитель; • Элемент питания.

Рисунок 2. Общий вид блоков детектирования сцинтилляционные типа БДГС Уполномоченные лица таможенного органа могут установить специальное программное обеспечение, осуществляющее контроль и управление блоками детектирования, а также сбор и обработку данных измерений, и отображение результатов измерений на экране персонального компьютера.

Сообщение об обнаружении радиационно-опасных объектов должно включать в себя следующее:

• дату и время обнаружения; • световой и звуковой сигналы; • тип, заводской номер и место установки блоки детектирования гамма-излучения сцинтилляционные БДГС-770.180.70, на которой зарегистрировано обнаружение радиационно-опасных объектов; • данные измерений блока детектирования гамма-излучения БДГС-770.180.70; • классификацию обнаруженного объекта по трем степеням радиационной опасности в соответствии с рекомендациями методики категорирования закрытых радионуклидных источников по радиационной опасности.

ДО-1 – отчет о принятии товаров на временное хранение.

Автор предлагает внести дополнение в Приложение N 5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров», в части порядка заполнения отчетности ввести дополнительную графу с информацией об уровне ионизирующего излучения товаров с возможным превышением допустимой нормы (см. рис. 3).

Рисунок 3. Вид формы ДО-1 после дополнений (составлено автором) Таким образом, включение сведений об уровне ионизирующего излучения товаров в отчёт ДО-1 повысит эффективность контроля за условиями хранения и безопасностью товаров, находящихся на складе.

Список литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). Режим доступа: URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_215315/?ysclid=m054yswc9i990094735 (дата обращения: 10.10.2024).
2. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2018 г. № 585 «Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу». [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://base.garant.ru/720757 16/?ysclid=lzii8pqvn9925544755 (дата обращения: 11.10.2024).
3. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://base.garant.r u/702848 10/?ysclid=lzh4fzuiic950218860 (дата обращения: 10.10.2024).
4. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 года № 503 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации». [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://base.garant. ru/71571962/?ysclid=lzh4jr9d15748630504 (дата обращения: 10.10.2024).
5. Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС. Режим доступа: URL: https://www.alta.ru/poyasnenia/ (дата обращения: 11.10.2024).
6. Банных, И. Н. Методические рекомендации по применению технических средств ТКДРМ: учебно-методическое пособие. Т.1. СТСО ДРМ «Янтарь», поисковые дозиметры РМ1401, РМ1401М, РМ1401К-01, индивидуальные дозиметры РМ1203, РМ1621 [Текст] / И. Н. Банных, А.В. Борисенко, В. А. Гайфутдинов и др.; под общ. ред. Н. Э. Кравченко // Российская таможенная академия, Владивостокский филиал - М.: ФТС России; Владивосток: ВФ РТА. – 2021. – 140 с.
7. Губин, А.В. Разработка перспективных моделей автомобильного и морского пунктов пропуска через государственную границу / А.В. Губин // Транспортное право и безопасность. — 2021. № 1(37). — С. 144–156. — URL:https://www.elibrary.ru/ item.asp?id=45694387 (дата обращения: 11.10.2024).
8. Дудин, Н. П. Актуальные проблемы исполнения законов о таможенном контроле //Ученые записки Санкт-Петербургского имени ВБ Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2022. – №. 2 (82). – С. 76–80.
9. Краткова, С. Б. Результативность применения технических средств при проведении радиационного контроля //Экономика и управление: инновационное решение проблем. – 2022. – С. 333–342.
10. Самарин, П. А. Радиационный контроль в таможенных органах // Ресурсам области – эффективное использование. – 2020. – С. 588– 593.
11. Селютин, Д. А. Организация таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и иных товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений в регионе деятельности читинской таможни //Мировая наука. – 2022. – №. 2 (59). – С. 76–82.
12. Сергеев, И. Ю. Определение параметров динамического радиационного контроля грузов в транспортных средствах //Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. – 2019. – №. 2. – С. 94–98.
13. Чусовитин, С. Н. Современные технические средства таможенного контроля //Стратегии развития таможенной службы: слагаемые успеха и пути повышения эффективности. – 2022. – С. 235–239. Spisok literatury:
14. Tamozhennyj kodeks Evrazijskogo ekonomicheskogo soyuza (red. ot 29.05.2019) (prilozhenie № 1 k Dogovoru o Tamozhennom kodekse Evrazijskogo ekonomicheskogo soyuza). Rezhim dostupa: URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_215315/?ysclid=m054yswc 9i990094735 (data obrashcheniya: 10.10.2024).
15. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 13 oktyabrya 2018 g. № 585 «Ob utverzhdenii Osnov gosudarstvennoj politiki v oblasti obespecheniya yadernoj i radiacionnoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii na period do 2025 goda i dal’nejshuyu perspektivu». [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https://base.garant.ru/720757 16/?ysclid=lzii 8pqvn9925544755 (data obrashcheniya: 11.10.2024).
16. Ukaz Prezidenta RF ot 19 dekabrya 2012 g. № 1666 «O Strategii gosudarstvennoj nacional’noj politiki Rossijskoj Federacii na period do 2025 goda» [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https:// base.garant.r u/70284810/?ysclid=lzh- 4fzuiic950218860 (data obrashcheniya: 10.10.2024).
17. Prikaz Federal’noj sluzhby po ekologicheskomu, tekhnologicheskomu i atomnomu nadzoru ot 28 noyabrya 2016 goda № 503 «Ob utverzhdenii federal’nyh norm i pravil v oblasti ispol’zovaniya atomnoj energii «Osnovnye pravila ucheta i kontrolya radioaktivnyh veshchestv i radioaktivnyh othodov v organizacii». [Elektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https://base.garant.ru/71571962/?ysclid=lzh- 4jr9d15748630504 (data obrashcheniya: 10.10.2024).
18. Poyasneniya k TN VED EAES. Rezhim dostupa: URL: https://www.alta.ru/poyasnenia/ (data obrashcheniya: 11.10.2024).
19. Bannyh, I. N. Metodicheskie rekomendacii po primeneniyu tekhnicheskih sredstv TKDRM: uchebno-metodicheskoe posobie. T.1. STSO DRM ”Yantar’”, poiskovye dozimetry RM1401, RM1401M, RM1401K-01, individual’nye dozimetry RM1203, RM1621 [Tekst] / I. N. Bannyh, A.V. Borisenko, V. A. Gajfutdinov i dr.; pod obshch. red. N. E. Kravchenko // Rossijskaya tamozhennaya akademiya, Vladivostokskij filial - M.: FTS Rossii; Vladivostok: VF RTA. – 2021. – 140 s.
20. Gubin, A.V. Razrabotka perspektivnyh modelej avtomobil’nogo i morskogo punktov propuska cherez gosudarstvennuyu granicu / A.V. Gubin // Transportnoe pravo i bezopasnost’. — 2021. № 1(37). — S. 144–156. — URL:https://www.elibrary.ru/ item.asp?id=45694387 (data obrashcheniya: 11.10.2024).
21. Dudin, N. P. Aktual’nye problemy ispolneniya zakonov o tamozhennom kontrole //Uchenye zapiski Sankt-Peterburgskogo imeni VB Bobkova filiala Rossijskoj tamozhennoj akademii. – 2022. – №. 2 (82). – S. 76–80.
22. Kratkova, S. B. Rezul’tativnost’ primeneniya tekhnicheskih sredstv pri provedenii radiacionnogo kontrolya //Ekonomika i upravlenie: innovacionnoe reshenie problem. – 2022. – S. 333–342.
23. Samarin, P. A. Radiacionnyj kontrol’ v tamozhennyh organah // Resursam oblasti – effektivnoe ispol’zovanie. – 2020. – S. 588–593.
24. Selyutin, D. A. Organizaciya tamozhennogo kontrolya delyashchihsya i radioaktivnyh materialov i inyh tovarov s povyshennym urovnem ioniziruyushchih izluchenij v regione deyatel’nosti chitinskoj tamozhni //Mirovaya nauka. – 2022. – №. 2 (59). – S. 76–82.
25. Sergeev, I. Yu. Opredelenie parametrov dinamicheskogo radiacionnogo kontrolya gruzov v transportnyh sredstvah //Nauchnye i obrazovatel’nye problemy grazhdanskoj zashchity. – 2019. – №. 2. – S. 94–98.
26. Chusovitin, S. N. Sovremennye tekhnicheskie sredstva tamozhennogo kontrolya //Strategii razvitiya tamozhennoj sluzhby: slagaemye uspekha i puti povysheniya effektivnosti. – 2022. – S. 235–239.

Скачать