Особенности привлечения к административной ответственности лиц, употребляющих табачную продукцию на территориях медицинских учреждений

• ЛАВРЕНТЬЕВА Мария Сергеевнакандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотяmari.lav.702@yandex.ru
• ТИТОВА Мария Олеговнакандидат психологических наук, преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотяtitovamo97@mail.ru

Особенности привлечения к административной ответственности лиц, употребляющих табачную продукцию на территориях медицинских учреждений, являются актуальной темой в контексте борьбы за общественное здоровье и соблюдение антитабачного законодательства. В Российской Федерации действует строгий запрет на курение табака в медицинских учреждениях, что закреплено в Федеральном законе № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Нарушение данного запрета влечет за собой административную ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ (статья 6.24). Это связано с необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты здоровья пациентов, медицинского персонала и посетителей. Особенностью привлечения к ответственности является необходимость документальной фиксации факта нарушения, что может осуществляться как сотрудниками медицинского учреждения, так и представителями правоохранительных органов. При этом важно учитывать, что курение разрешено только в специально оборудованных местах. Еще одной особенностью является обязательное размещение запрещающих знаков и информационных материалов о вреде курения, что возлагается на администрацию учреждения. В случае выявления нарушителей, медицинский персонал вправе обратиться в полицию для составления протокола. Однако на практике возникают сложности с привлечением к ответственности, так как органы внутренних дел не наделены полномочиями составлять протоколы за курение в медицинских учреждениях, а понятие «общественное место» законодательно не закреплено. Привлечение к административной ответственности за курение в медицинских учреждениях направлено на формирование культуры соблюдения антитабачного законодательства, укрепление правопорядка защиту и создание безопасной среды для всех участников процесса оказания медицинской помощи, а также формирование ответственного отношения граждан к соблюдению антитабачного законодательства.

Ключевые слова: правоохранительные органы, запрет курения, административная ответственность, здоровье граждан, органы внутренних дел, социальные нормы, никотинсодержащая продукция, употребление табака, общественное место, медицинское учреждение

10.24412/2076-1503-2025-3-259-263 Табак в России появился во времена правления Ивана Грозного. Об истории развития табакокурения известно не мало. Курение никогда не поощрялось, но во многие периоды существования нашего государства считалось очень модным. Дамы с мундштуками, мужчины с сигарами, зачастую являлись признаком богатства и аристократии. Даже в социалистические времена было много курящих людей. В «курилках» завязывались интересные беседы, знакомства, люди не думали о том, что это вредно, и не боролись с этой, как мы сейчас понимаем, пагубной привычкой. Переломный этап в отношении курения произошел в период между 2007 и 2012 годами, когда тридцать две страны мира ввели запреты на курение. В то же время еще в статье 41 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, указывается, что: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь».

В развитие названного конституционного положения лишь 23 февраля 2013 года в России был принят Федеральный закон № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон). Данный Закон с внесенными в него изменениями и дополнениями действует и в настоящее время.

Нормы Закона нашли свое отражение в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно в статьях 6.24 «Нарушение установлен- 2 ного федеральным законом запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах» и 6.25 «Несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, к выделению и оснащению специальных мест для курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, которыми установлена ответственность граждан, организаций и индивидуальных предпринимателей за нарушение требований к запрету курения».

Статья 12 Закона содержит в себе указание на конкретные места, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов запрещено. А именно: 1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта; 2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг; 3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; 5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; 6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах; 7) в помещениях социальных служб; 8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; 9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях; 10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, помещениях, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах; 11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; 12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях; 14) в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания.

Остановимся более подробно на пункте 2 ст.12 Закона.

При рассмотрении данного пункта считаем необходимым отметить, что медицинским организациям не дано право выделять специальные зоны для курения. Хотя в соответствии с частью 2 Закона, на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов:

1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

3) в специально выделенных изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, таким образом, чтобы была исключена возможность наблюдения за курением табака, потреблением никотинсодержащей продукции или использованием кальянов из других помещений.

Что же касается медицинских организаций, курение разрешено только за их пределами. Соответственно, сотрудникам надо либо отказаться от курения в течении рабочего дня, либо курить за пределами медицинского учреждения. Но в этом случае каждый раз необходимо переодеваться, т.к. находиться вне территории медицинского учреждения в специальной одежде, как правило, запрещено внутриведомственными приказами либо локальными нормативными актами. В свою очередь пациентам, застигнутым на больничной территории, грозит выписка из больницы за нарушение больничного режима либо штраф, если это не стационар. Но и выход за пределы клиники способен обернуться нарушением внутреннего распорядка, за что также может последовать наказание.

Многие медицинские учреждения издают свои локальные нормативные правовые акты о запрете курения.

Упомянутая нами ранее ст. 6.25, содержит в себе части, направленные на «несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов…» ч. 5 ст. 12 Закона говорит нам о том, что «для обозначения тех мест, где запрещено курение табака, должен быть размещен знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов». Непосредственные требования к данному знаку закреплены в Приказе Минздрава России от 20.02.2021 № 129н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения» (далее – Требования):

Знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов (далее - Знак) выполняется в виде цветографического изображения в форме круга с каймой красного цвета, ширина которой должна быть не менее 13,7 мм. [4] Автор считает необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с гл. 23 и ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел не составляют протоколы и не рассматривают дела об административных правонарушениях в части запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, даже если сотрудниками органов внутренних дел непосредственно выявлено лицо, курящее на территории медицинского учреждения под знаком «Курение запрещено».

Если обратиться к ст.28.3 КоАП РФ, то мы видим, что в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи юрисдикционными полномочиями наделены должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, по рассмотрению административных правонарушений предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг). Органы внутренних дел, как это ни странно, такими полномочиями не наделены. Хотя в соответствии со статьей 23.3. КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах).

Поскольку законодательного закрепления понятие «общественное место» не имеет, мы вправе предположить, что территории и помещения, предназначенные для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг являются общественным местом, в соответствии с определением ученых правоведов, неоднократно рассматривающих вопрос необходимости внесения в законодательство четкого определения общественного места. Так, например, Р.В.

Сидорцов определяет общественное место как некую территорию, для которой характерна открытость и доступность населению, пребывающему там постоянно или временно и реализующему общественные отношения в сферах социальной жизни. [4, с.26].

Общественным местом является территория, определенное ограниченное пространство, характеризующееся открытостью доступа для постоянного, временного или эпизодического пребывания на ней лиц, имеющих потенциальную возможность вступления в общественные отношения с целью реализации потребностей и интересов.

По мнению А.Н. Вечкановой, А.П. Некрасова, общественные места – объекты, которые используются совместно. Они могут принимать различные формы: от парков, улиц и транзитных сред до торговых центров или интерстициальных пространств, каждое из которых имеет свои конструктивные особенности. Общественные места могут собирать тысячи людей (например, стадионы, аэропорты, крупные центральные вокзалы) или быть пустынными путями или пустыми станциями [1, с. 504].

С точки зрения Р.Б. Границкого, под общественным местом следует понимать место публичного общения, взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, 2 которое свободно для доступа неопределенному кругу лиц, а также место их фактического нахождения [2, с. 9].

К.Д. Рыдченко под общественным местом понимает пространство или территорию постоянного, временного либо эпизодического пользования, свободную для доступа неограниченного круга лиц в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Не может быть признано общественным местом жилище, а также иные территории, помещения или объекты, на которых собственником, владельцем или иным уполномоченным на то лицом приняты меры по недопущению посторонних лиц посредством технических или организационных средств и методов, в том числе в условиях специального правового режима [3, с. 189].

Но, несмотря на то, что автор, опираясь на мнение ученых, доказывает возможность отнесения территорий и помещений, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг к общественным местам, статья 23.13 КоАП РФ «Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор» говорит нам о наделении полномочиями составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 и ст. 6.25 КоАП РФ иными органами.

В соответствии с вышеизложенным у автора возникают следующие вопросы. Во-первых, почему органы внутренних дел на законодательном уровне лишены возможности составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 и ст. 6.25 КоАП РФ; во-вторых, как на практике осуществить разграничение мест, где запрещено курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использования кальянов, перечисленных в ст. 12 Закона (на общественные и не общественные), если понятие общественного места не имеет законодательного закрепления. Ведь от того, как правоприменитель определит то или иное место зависит, сможет ли тот или иной, наделенный законодателем данной компетенцией орган составить протокол об административном нарушении, и, соответственно, рассмотреть дело и привлечь виновное лицо к ответственности или нет. Ведь штрафы за данные правонарушения достигают 90 000 рублей, а виновное лицо может остаться безнаказанным из-за двоякого толкования закона и отсутствия законодательного закрепления общественного места.

В соответствии с вышеизложенным предлагаем наделить органы внутренних дел компетенцией по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 и ст. 6.25 КоАП РФ, либо четко прописать в КоАП РФ за употребление никотиносодержащей продукции в каких конкретно общественных местах, в соответствии со ст. 6.24 органы внутренних дел имеют право составлять протоколы об административных нарушениях, а также поддержать ученых-правоведов и все-таки внести в законодательство Российской Федерации понятие общественного места.

Список литературы

1. Вечканова, А.Н. Уголовно-правовая характеристика общественного места как факультативного признака объективной стороны преступления / А.Н. Вечканова, А.П. Некрасов // Уголовно-исполнительное право. – 2021. – Т.16 (1-4). – № 4. – С. 503-511.
2. Границкий, Р.Б. Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах (по материалам ОВД Дальневосточного региона): автореф. дис.… канд. юрид. наук / Р.Б. Границкий. – Хабаровск, 2011. – 23 с.
3. Рыдченко, К.Д. К вопросу об определении общественного места в административно-деликтном законодательстве / К.Д. Рыдченко // Полиция и общество: проблемы и перспективы взаимодействия. – 2020. – № 2. – С. 184-189.
4. Сидорцов, Р.В. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок: дис.… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 26. Spisok literatury:
5. Vechkanova, A.N. Ugolovno-pravovaya xarakteristika obshhestvennogo mesta kak fakul`tativnogo priznaka ob``ektivnoj storony` prestupleniya / A.N. Vechkanova, A.P. Nekrasov // Ugolovno-ispolnitel `noe pravo. – 2021. – T.16 (1-4). – № 4. – S. 503- 511.
6. Graniczkij, R.B. Administrativno-pravovy`e sredstva preduprezhdeniya pravonarushenij v obshhestvenny `x mestax (po materialam OVD Dal`nevostochnogo regiona): avtoref. dis.… kand. yurid. nauk / R.B. Graniczkij. – Xabarovsk, 2011. – 23 s.
7. Ry`dchenko, K.D. K voprosu ob opredelenii obshhestvennogo mesta v administrativno-deliktnom zakonodatel`stve / K.D. Ry`dchenko // Policiya i obshhestvo: problemy` i perspektivy` vzaimodejstviya. – 2020. – № 2. – S. 184-189.
8. Sidorczov, R.V. Zakonodatel`noe regulirovanie sub``ektami Rossijskoj Federacii otvetstvennosti za administrativny`e pravonarusheniya, posyagayushhie na obshhestvenny`j poryadok: dis.… kand. yurid. nauk. M., 2005. S. 26.

Скачать