Особенности применения информационных технологий в сфере миграции

В настоящее время информационные технологии активным образом внедряются в различные сферы общественных отношений, включая юридическую практику, в частности правоохранительную деятельность. Сфера миграционных отношений также не является исключением.

Внедрение информационных технологий в миграционную сферу является также одним из ключевых направлений модернизации государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Понятие информационных технологий находит отражение на законодательном уровне в рамках Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в соответствии с которым: процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. При этом информационная система определяется как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств [1].

Активном образом за последние годы и в рамках концепции информатизации, данные системы стали внедряться в сферу миграционных отношений, что вызывает необходимость в их более подробном рассмотрении в рамках данной статьи.

За последние годы сфера миграции активно подвергается цифровизации, что обусловлено рядом детерминант:

Во‑первых, информационные технологии в сфере миграции позволяют упростить миграционный контроль и учет в рамках реализации концепции «Цифрового профиля мигранта». Данное нововведение позволяют правоохранительным органам осуществлять миграционных учет в автоматизированном виде, что исключает ряд правоприменительных ошибок, которые обусловлены «человеческим фактором».

Во‑вторых, миграционный учет с использованием информационных технологий позволяет сократить административные издержки, путем переноса ряда рутинных задач в автоматизированную форму.

В‑третьих, информационные технологии в информационной сфере позволяют свети к минимуму взаимодействие между субъектом миграционного контроля (т.е. правоприменительным органом) и мигрантом, что позволяет исключить коррупциогенный фактор.

В‑четвертых, информационные системы и технологии сокращают временные издержки и ускоряют процесс подачи необходимых документов со стороны мигрантов в органы государственной власти.

Таким образом, общую тенденцию, обусловленную информатизацией миграционных отношений, следует признать позитивной новеллой в рамках формирования открытых и прозрачных процедур миграционного контроля.

Информационные технологии в сфере миграции и особенности их применения находят отражение в рамках статьи 10 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ, где на нормативном-правовом уровне раскрывается, что «органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, формируют государственную информационную систему миграционного учета [2].

Данная система на сегодняшний день включает в себя следующие компоненты:

- центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации;

- подсистему автоматизированного учета мигрантов подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

- база биометрических персональных данных, полученных Министерством внутренних дел Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении мигрантов;

- банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища, лиц, получивших временное убежище, и прибывших с ними членов их семей, а также выдаваемых им документов, в том числе содержащих электронный носитель информации;

- иных информационных систем, содержащих информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства [3].

При этом данная система является закрытой и доступ предоставляется правоохранительным органам для учета и контроля за мигрантами, что позволяет формировать единые централизованные базы данных, аккумулирующие биометрическую, дактилоскопическую и персональную информацию. Благодаря этому достигается высокий уровень идентификации личности, оперативное выявление нарушений визового режима и фактов нелегальной миграции.

Рассматриваемая информационная система также позволяет осуществлять статистический анализ миграционных потоков и нарушений, которые совершаются мигрантами.

Так, по данным МВД России, число мигрантов в стране снизилось за 2025 год почти на 10%. Так, на начало 2025 года оно составляло 6,3 млн человек, а на январь 2026 года - 5,7 млн. человек [6]. При этом, количество совершаемых в России иностранцами преступлений в первом квартале 2025 года выросло на 15,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года [12].

Данные показатели свидетельствуют о том, что с одной стороны информационные системы в сфере миграции увеличивают уровень прозрачности рассматриваемых отношений, как с другой стороны, проблема миграции в России продолжает привлекать «острое» внимание из‑за высокого уровня преступности, которая исходит со стороны мигрантов.

При этом информационные системы повышают степень прозрачности отношений в данной сфере. Так, в январе 2026 года подразделения по вопросам миграции МВД России предоставили 3,3 млн. государственных услуг в отношении мигрантов. Наиболее востребованными остаются следующие услуги:

- автоматизированная регистрация граждан по местам пребывания и жительства;

- выдача и замена документов, удостоверяющих личность мигранта;

- адресно-справочная информация;

- подача документов для миграционного учета иностранцев.

Таким образом, можно сделать вывод, что иностранные граждане все чаще используют электронные сервисы для получения миграционных услуг.

В ближайшее время иностранные граждане смогут в электронной форме подать заявление об оформлении ребенку приобретенного по рождению гражданства Российской Федерации [7].

Вышеизложенные аргументы позволяют сделать вывод о том, что система миграционного учета в России активным образом развивается и усовершенствуется. Однако возможности единой информационной системы миграционного контроля в современных реалиях продолжают оставаться ограниченными.

При этом можно привести еще одно направление в рамках информатизации миграционного процесса.

В разрезе развития политики цифровизации всех сфер общественных отношений, в миграционной сфере находит распространение механизм электронных виз. Первичный запуск электронных виз планировался на начало 2021 года, но был отложен из‑за ограничений, связанных с пандемией. В процессе подготовки к запуску в 2020 году Правительство утвердило правила их оформления и список пунктов пропуска. В настоящее время этот список был расширен [10].

С начала 2024 года в России стартовала разработка цифрового профиля мигрантов. При этом работа до сих пор не завершена. Новый профиль позволит агрегировать информацию из различных ведомств о мигранте и о его деятельности на территории Российской Федерации. В частности, планируется включение биометрических данных мигрантов, а также всех разрешительных документов и документов, касающихся их трудовой деятельности.

В связи с увлечением уровня миграционной преступности, статистика по которой приводилась ранее, важным становится усиление контроля за социальными сетями и средствами связи. Представляется, что будет усилена работа правоохранительных органов по мониторингу и выявлению сайтов, распространяющих информацию террористического и экстремистского характера, а также предлагающих услуги по организации незаконной миграции.

Также в контексте уголовно-правового механизма активным образом применяются различные информационно-телекоммуникационные технологии в сфере противодействия миграционным преступлениям. Инновационной является идея о запуске проекта «Цифрового профиля мигранта» [9]. Так, запуск цифрового профиля для иностранных граждан запланирован в пилотном режиме на 2025 год. Данная платформа подразумевает регистрацию в информационной системе мигранта еще до въезда на территорию российского государства. Министр МВД России отметил, что: «Массив собранных данных пополнился еще 2 млн собранных образцов, что позволило раскрыть 2,5 тыс. преступлений, совершенных гражданами других государств» [8].

Приведенные тенденции видятся в качестве основных на современном этапе развития миграционных отношений в Российской Федерации, но далеко не единственными.

При противодействии миграционной преступности существенное значение образует система «Умный город», которая позволяет отслеживать поведение людей в общественных местах. Данная информационная система полезна и для целей противодействия различным миграционным правонарушениям. Так, система «Умный город» выявляет преступления мигрантов, используя сеть камер видеонаблюдения с технологией распознавания лиц, интегрированную с базами данных МВД (ЕЦХД). Таким образом, данная система автоматически сопоставляет лица в общественных местах и метро с реестрами правонарушителей, отслеживает их маршруты, выявляет нарушения миграционного учета и фиксирует соучастников [11].

При этом видится целесообразным сформулировать следующие предложения, направленные на повышение эффективности функционирования информационных систем в сфере миграции [4].

В целях обеспечения миграционной безопасности видится целесообразным усилить контроль за частными информационными ресурсами, которые предоставляют услуги для мигрантов, например, обусловленные оказанием таких услуг как:

- юридическая помощь иностранным гражданам;

- оказание услуг по приобретению российского гражданства;

- трудоустройству мигрантов и др.

С одной стороны, подобные услуги могут осуществляться на законных основаниях и предоставлять возможность мигранту получить определенный комплекс юридических услуг, как с другой стороны, такие услуги могут включать коррупциогенные признаки. При этом следует учитывать и проблему, что подобные сайты могут находиться на зарубежных платформах или сервера таких систем находиться в юрисдикции иного государства [5].

Целесообразно осуществлять мониторинг подобных «подозрительных» информационных систем и применять к ним блокировку в рамках межведомственного взаимодействия МВД и Роскомнадзора России. Для осуществления правомерности блокировки такой информационный системы видится целесообразным выделить критерии «подозрительной информационной системы» в сфере миграции.

На основании вышеизложенного необходимо сформулировать ряд выводов в рамках данной статьи.

Во‑первых, современный этап цифровизации миграции характеризуется переходом от простой автоматизации учета (электронные базы данных, предоставление госуслуг) к использованию сложных аналитических систем.

Во‑вторых, информационные системы упрощают процесс подачи документов, ускоряют проверку и снижают бюрократическую нагрузку в сфере миграционных отношений.

Наконец, в данной статье подчеркивается, что в России на современном этапе сохраняется потребность в формировании новых административно-правовых режимов для управления миграцией с использованием цифровых технологий, а также механизмов противодействия незаконной миграции.

В целях осуществления прозрачности данных отношений необходимо усилить контроль за частными информационными системами, которые предоставляют теневые юридические услуги в отношении мигрантов, путем выявления и последующей блокировки таких ресурсов.

Комплекс данных мероприятий позволит усилить миграционную и информационную безопасность в Российской Федерации.