Особенности правовой защиты высших учебных заведений в связи с изменением правил приема студентов на платные отделения и введением системы квотирования

• ЗУЙ Ирина ВладимировнаАдвокат – цивилист, эксперт в области защиты бизнеса и собственностиirina100377@mail.ru

В статье рассматривается острая и дискуссионная проблема, вызванная утверждением в ноябре 2025 г. Правительством Российской Федерации перечня направлений подготовки и специальностей высшего образования, по которым определяется предельное количество мест для приема на обучение по образовательным программам высшего образования по договорам об образовании на 2026/27 учебный год. Автор считает, что эта норма нарушает права студентов и ведет к дестабилизации образовательной деятельности, прежде всего, негосударственного сектора высшего образования. Поэтому предлагается инициировать проверку Распоряжения Правительства РФ от 19 ноября 2025 г. № 3339-р и Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2025 г. № 1830 на соответствие Конституции РФ, а также Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации».

Ключевые слова: высшее образование, предельное количество мест приема на обучение, методика определения предельного количества, суперсервис «Поступление в вуз онлайн»

Проблемы государственного регулирования сферы высшего образования, еще редко освещаются в научной литературе [1, с. 29-39]. В публикациях преимущественно поднимаются вопросы, связанные с качеством высшего образования и вхождением российского образования в десятку лучших в мире, использованием информационной-коммуникаци - 5 онных технологий в образовательном процессе, переходом на дистанционное обучение студентов и применением искусственного интеллекта в управлении вузом и др. [2].

Находясь в орбите исследования привычных, стандартных, текущих проблем высшей школы, российская вузовская общественность оказалась практически неготовой к резкому переходу Правительством РФ к новой системе приема студентов на обучение по образовательным программам высшего образования по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физического лица и (или) юридического лица, на 2026/27 уч.г. Хотя можно предположить, что решения Правительства РФ не выходят за пределы компетенции государственных органов управления высшим образованием, коим относятся:

– разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; – организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; – организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; – разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; – создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; – утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований; – лицензирование образовательной деятельности российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации по образовательным программам высшего образования; – государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность; – федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, – формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации; – установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования; – разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда; – обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне; – создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность; – координация участия образовательных организаций в международном сотрудничестве; – осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом [3].

Цель статьи – осветить правовые аспекты защиты высших учебных заведений в связи с существенным изменением Правительством РФ правил приема на платные отделения и введением системы квотирования.

В ноябре 2025 г. Правительство РФ весьма скоропалительно и без широкой общественной и профессиональной дискуссии ввело новые правила квотирования платных мест в высших учебных заведениях и приняло Постановление от 19 ноября 2025 г. № 1830 “Об утверждении Правил определения предельного количества мест для приема на обучение по образовательным программам высшего образования по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физического лица и (или) юридического лица, на 2026/27 учебный год” [4]. К основным принципам регулирования платного приема относятся пилотный режим на 2026/27 уч.г; распространение на программы бакалавриата и специалитета; по 40 направлений подготовки и специальностей; регулирование для всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность; предельное количество мест – по среднему объема платного приема за последние три года, включая иностранных студентов; объем для каждого вуза – решением межведомственной рабочей группы; установление количества мест отдельно для головной организации и филиалов без возможностей перераспределения.

В документе четко определено, что предельное количество мест для платного приема на обучение по программам высшего образования на 2026/27 учебный год формируется в соответствии с методикой Минобрнауки для каждого вуза. Для согласования создается межведомственная рабочая группа. При этом установлены точные фиксированные даты перехода, точнее коридора возможностей вуза. А именно Минобрнауки до 1 декабря 2025 г. публикует на своем сайте информацию для образовательных организаций об открытии их личных кабинетов и о размещении в них предложений о предельном количестве мест для платного приема. Образовательным организациям отводится 5 рабочих дней для представления предложений по их корректировке с обосновывающими материалами. После предложения вузов рассматриваются в межведомственной комиссией до 10 декабря. До 20 декабря межведомственная рабочая группа направит проект предельного количества мест в Минобрнауки РФ, которое до 31 декабря утверждает предельное количество мест для платного приема в образовательные организации по направлениям.

Также был утвержден Перечень направлений обучения, по которым прием будут регулироваться и искусственно ограничиваться государством в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2025 г. № 3339-р [5]. В список регулируемых Правительством РФ вошли наиболее популярные специальности по более чем 40 направлениям, включая экономику, менеджмент, юриспруденцию, государственное и муниципальное управление, бизнес-информатику, лингвистику, журналистику, психологию, рекламу, телевидение, религиоведение, горное дело, стоматология и многие другие.

Необходимо отметить, что подготовка к государственному регулированию приема на платные места в вузах началась еще в мае 2025 г., когда в ст. 101 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ была введена ч. 1.2. Согласно документу за Правительством РФ было закреплено полномочие утверждать Перечень направлений подготовки и специальностей высшего образования, научных специальностей, по которым определяется предельное количество мест для приема на обучение по образовательным программам высшего образования по договорам об оказании платных образовательных услуг, порядок и сроки определения предельного количества таких мест утверждаются Правительством Российской Федерации.

Профессиональное сообщество не предприняло тогда попыток инициировать широкое обсуждение этого нововведения, необходимость которого объяснялась Минобрнауки РФ стремлением к повышению уровня высшего образования и определенным регулированием рынка труда в связи с переизбытком специалистов по некоторым направлениям и дефицитом рабочих кадров среднего звена.

Приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 27.11.2025 №913 утверждена методика определения предельного количества мест для приема на обучение по образовательным программам высшего образования по договорам об образовании за счет средств физического и (или) юридического лица на 2026/27 уч.г. Определение количества платных мест, как в государственных, так и в негосударственных высших учебных заведениях, проводится по специальной формуле как произведение между средним числом принятых студентов на платное отделение за последние три учебных года и повышающего коэффициента, который учитывает соответствие направления области образования, имеющей наибольшую долю студентов в общем количестве тех, кто учится на программах бакалавриата и специалитета. Также на количество платных мест, выделенных вузу, будет влиять значение среднего балла ЕГЭ лиц, принятых на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг, а также востребованность выпускников на рынке труда. Если в 2025 году у поступивших на платное отделение по любой программе балл ЕГЭ был ниже 50, то на следующий год для этой специальности платных мест конкретному вузу уже не выделят вообще [6].

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2023 г. N 89 “О функционировании суперсервиса «Поступление в ВУЗ онлайн» в рамках приемной кампании 2023/24 учебного года” было утверждено Положение о функционировании суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» в рамках приемной кампании 2023/24 учебного года. Согласно документу, частные (негосударственные) образовательные организации высшего образования и их филиалы, находящиеся на территории Российской Федерации, реализующие программы высшего образования исключительно за счет средств физических и (или) юридических лиц, принимают участие в реализации суперсервиса на добровольной основе [7].

Однако с 2026 г. при определении квоты количество студентов прошлогоднего набора будет определяться исключительно согласно системы онлайн-подачи документов только через портал «Госуслуги», а личные кабинеты абитуриентов на сайтах университетов для подачи заявлений закроют. Для онлайн-подачи документов студентами потребуется подтверждённая учётная 5 запись ВУЗа на «Госуслугах» и личный кабинет ВУЗа в онлайн-системе Рособрнадзора. Но процедура их регистрации еще не регламентирована и, главное, непрозрачна ни для ВУЗов, ни для абитуриентов.

Таким образом, с 2026 г. Правительство РФ сможет по своему усмотрению устанавливать и регулировать количество платных мест на широкий перечень специальностей путем непрозрачного ограничения доступа ВУЗов к системе онлайн-кабинетов, отказам в оформлении таких онлайн-кабинетов без указания причин и без выпуска ненормативного акта, который можно было бы оспорить в судебном порядке.

Помимо искусственного и непрозрачного ограничения вузов к системе квитирования, новый порядок обязывает студентов подавать заявление для поступления на платное отделение исключительно онлайн, хотя ФЗ об образовании и не содержит такого требования. Такое ограничение может существенно нарушить право граждан на образование, поскольку доступ к российским госуслугам за рубежом не гарантирован, а право на дистанционное образование является частью конституционных прав граждан.

С правовой точки зрения Постановление Правительства от 19 ноября 2025 г. № 1830 и Распоряжение Правительства РФ от 19 ноября 2025 г. №3339-р противоречат Постановлению Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» и Положению о государственной аккредитации образовательной деятельности, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 19 мая 2023 г. N 797. Поскольку новый порядок квотирования вступает в системное противоречие с действующим порядком лицензирования и аккредитации ВУЗов и обесценивает ранее полученные ВУЗами бессрочные лицензии и аккредитации, которые не были отозваны и в настоящее время действуют.

По смыслу Закона об образовании, а также действующего порядка лицензирования и аккредитации вузов, именно аккредитация и лицензия (которые действуют бессрочно и могут быть отозваны Минобрнауки по результатам проверки конкретного учебного заведения как санкция за нарушения), определяют право вузов вести прием абитуриентов, в том числе на платные отделения на определенные специальности. Каждая конкретная лицензия и аккредитация предоставляется вузу на основании Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и может быть отозвана таким же актом при наличии исчерпывающего числа оснований. Распоряжение об отзыве лицензии можно оспорить в порядке гл. 24 АПК РФ либо в порядке КАС РФ, в отличие от не оспариваемых ограничений на открытие онлайн-кабинетов.

Лицензирование образовательной деятельности в РФ — это официальное разрешение от государства, которое даёт право оказывать услуги по обучению. Это положение закреплено в Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 91). Лицензия на осуществление образовательной деятельности — это официальное разрешение от государства, которое даёт право оказывать услуги по обучению. Именно лицензия подтверждает, что организация действует законно и соответствует требованиям безопасности, качества и профессиональных стандартов предоставления образовательных услуг. Разрешение выдаётся бессрочно, но может быть отозвано при нарушениях (несоблюдение лицензионных требований, аккредитационных показателей). Как известно, с 1 января 2011 г. в России образовательные лицензии стали бессрочными.

Лицензированием занимаются Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и региональные министерства и комитеты в сфере образования. Процедура регулируется законами и другими нормативными актами, например постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (с изменениями и дополнениями).

Именно наличие лицензии и аккредитации у конкретного вуза гарантирует студентам соответствие конкретных образовательных программ и условий нормативным требованиям. Для высших учебных заведений бессрочный режим действия аккредитации и лицензии является единственной гарантией независимости и стабильности деятельности. Разумеется, при жестком исполнении требований законодательства, постоянного контроля остаточных знаний выпускников, контроля состояния материально-технической базы со стороны надзорных органов государства.

Сейчас основные нормативные противоречия нового порядка набора студентов на внебюджетные места вузами можно классифицировать следующим образом:

– Правительством еще в 2023 г. закрепило за вузами добровольное право, а не обязанность участвовать в онлайн-наборе студентов через личный кабинет на сайте Рособрнадзора; – с 2026 г. возможность осуществлять набор студентов на коммерческой основе обусловлен участием вуза в онлайн-программе набора, отказ в доступе вуза к которой невоз- можно оспорить, поскольку отказ не оформляется ненормативным правовым актом, а выглядит как системный электронный баг (на экране появляется сообщение о системной ошибке, обращение на горячую линию Рособрнадзора остаются без внимания); – не все абитуриенты имеют доступ к российским Госуслугам, если проживают за рубежом. Таким образом, государство системно нарушает право граждан на получение дистанционного образования по причинам, которые находятся вне зоны контроля абитуриента; – ограничивая доступ вузов к набору студентов на платное отделение, Правительство незаконно ограничивает действие лицензий и аккредитаций, ранее выданных конкретному вузу и дающими право осуществлять набор по определенным специальностям.

Правовые способы защиты прав вузов и абитуриентов.

По смыслу правовых норм об аккредитации и лицензированию, право вуза осуществлять набор на конкретные специальности обусловлен исключительно наличием или отсутствием соответствующим образом аккредитованной учебной программы.

Автору представляется что, при наличии действующих лицензии и аккредитации, не смотря на искусственные ограничения числа мест для набора абитуриентов на ряд специальностей, введенные Распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2025 г. № 3339-р и Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2025 г. № 1830, с юридической точки зрения вузы по-прежнему вправе осуществлять свободный набор абитуриентов на платное обучение по определённому Правительством в качестве квотируемого списку специальностей без ограничений. Иное противоречило бы ФЗ «Об образовании» и положениям о лицензировании и аккредитации.

Если такой набор вызовет проведение Рособрнадзором проверок деятельности вузов, составление Актов проверки и дальнейший выпуск предписывающих или запрещающих ненормативных актов в адрес конкретного учебного заведения, автор убежден в необходимости и правовой перспективности обжалования таких ненормативных актов в судебном порядке согласно норм КАС РФ либо гл. 24 АПК РФ.

Важно отметить, что сам по себе акт проверки не может являться предметом оспаривания.

Однако вуз вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки, в том числе предписание об устранении выявленных нарушений, о прекращении набора студентов на платное отделение.

Определенная сложность имеется с решением вопроса о подсудности оспаривания ненормативного акта вузом. Как известно, оспариваемые по КАС РФ ненормативные правовые акты не должны затрагивать права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В противном случае такие акты оспариваются в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Согласно источникам, образовательная деятельность имеет экономическую значимость. Высшее учебное заведение можно рассматривать как предприятие, а образовательный процесс — как производственный, направленный на выпуск уникального продукта — специалиста. При этом высшее учебное заведение является некоммерческой организацией, и его главная цель — достижение социального эффекта, например, повышение образовательного уровня населения. Для финансирования деятельности по достижению этой цели вуз может предпринимать коммерческие проекты.

Следовательно, ненормативные акты в сфере образования должны оспариваться в порядке гл. 24 АПК РФ, однако не всегда арбитражные суды принимают подобные заявления к своему производству. В случае наличия определения о возврате заявления Арбитражным судом в связи с неподсудностью, необходимо помнить, что споры о подсудности между судами не допускаются, соответственно, заинтересованное лицо может обратиться в суд общей юрисдикции, минуя процедуру оспаривания Определения о возврате заявления в апелляционном порядке.

Таким образом, государство резко изменило нормативное регулирование всех общественных отношений, связанных с высшей школой, что может привести к нарушению прав как граждан, так и субъектов образовательной деятельности, включая как частные учреждения высшего образования, так и государственные вузы, находящиеся на бюджетном финансировании. Новый порядок квотирования мест для приема на обучение по образовательным программам высшего образования по договорам об оказании платных образовательных услуг на 2026/26 уч.г. вступает в системное противоречие с действующим порядком лицензирования и аккредитации вузов. Поэтому представляется целесообразным инициировать проверку Распоряжения Правительства РФ от 19 ноября 2025 г. № 3339-р и Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2025 г. № 1830 на соответствие Конституции РФ, а также Федеральному Закону об образовании.

5

Список литературы

1. Мамедов А.А. Государственное регулирование в сфере высшего образования // Вестник РУДН, серия Юридические науки. 2011.
2. Плаксий С.И. Качество высшего образования. М.: Национальный институт бизнеса. 2003. 654 с.; Матушак А.Ф., Павлова О.Ю., Носова Л.С., Велиева Л.Ф., Салимова И.М. Роль искусственного интеллекта и цифровых технологий в высшем образовании // Russian Journal of Education and Psychology. 2025. Т. 16. № 2. С. 73-94; Никитина Ю.С. Искусственный интеллект в высшем учебном заведении // Форум. 2025. № 1 (33). С. 128-138; Суходолова Е.М. Информационная система как основа эффективного управления вузом // Мир науки, культуры, образования. 2021. № 2 (87). С. 353-356. Хлыбова М.А. Использование искусственного интеллекта для обеспечения адаптивности образования в вузе // Проблемы современного педагогического образования. 2025. № 87-3. С. 323-325.; и др.
3. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» со всеми изменениями и дополнениями.
4. Режим доступа: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/413007305/; дата обращения 29.11.2025
5. Режим доступа: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/413007285/; дата обращения 29.11.2025
6. Режим доступа: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/413067101/; дата обращения: 29.11.2025
7. Режим доступа: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/406145739/; дата обращения 19.12.2025

Скачать