Особенности практики реализации административной ответственности за правонарушения в сфере закупок

• КАРАСАЕВА Лариса Владимировнадоцент кафедры государственно-правовых дисциплин, Северо-Западного филиала «Российского государственного университета правосудия», кандидат юридических наук, доцентlarisakarasaeva@mail.ru

Правовое регулирование и практика применения административной ответственности за правонарушения в сфере закупок не лишены недостатков. На это, в частности, неоднократно указывалось со стороны авторов, исследовавших данную сферу правоотношений. В данной связи был проведен анализ судебной практики, которая демонстрирует обширные примеры отсутствия единообразия норм закона в данной сфере, что приводит к отправлению дела на новое рассмотрение или отмене производства по делу об административном правонарушении. Научная новизна настоящего исследования выражается в комплексном анализе проблематики по теме научной статьи на примере правоприменительной практики. В качестве выводов указываются выявленные проблемы по результатам анализа, а также формулируются направления по совершенствованию действующего законодательства.

Ключевые слова: правонарушение, право, ответственность, закупки, контрактная система, предприниматель, конкурс, практика

Введение. В условиях реформирования российского законодательства регулирование общественных отношений в сфере осуществления закупок также существенно изменилось. Так, на сегодняшний день российское законодательство в сфере закупок не отличается единообразием в части информационного обеспечения требований к оформлению заявок, оснований допуска и не допуска участников к торгам, сроков и порядка заключения договоров по результатам 10.24412/2076-1503-2025-3-264-266 2 проведения закупочных процедур. Особые проблемы возникают при квалификации административных правонарушений в данной сфере.

Степень научной разработанности. Вопросы, связанные с административной ответственностью в сфере закупок, были предметом ряда научных исследований. Так, можно выделить труды таких авторов как К.В. Агамиров, Г.В. Алексеев, С.Д. Андреев, Л.М. Большаков, Е.А. Дашкина, В.С. Исакова, Т.Ю. Каверзина, Кожемякин Д.В., А.А. Козлова и др. Однако имеется необходимость в проведении анализа реализации на практике административной ответственности в сфере закупок с учетом не так давно внесенных изменений в действующее законодательство.

Целью статьи является анализ особенностей реализации на практике административной ответственности в сфере закупок.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть особенности административной ответственности в сфере закупок; 2) Проанализировать практику реализации административной ответственности в сфере закупок через призму судебных актов.

Материалы и методы. При написании статьи использованы такие методы как системный, обобщения, анализа и синтеза, формально-юридический и иные. Результаты. Выводы, сформулированные в настоящем исследовании, представляют собой результат выработки авторского подхода к пониманию проблематики реализации административной ответственности в сфере закупок.

Обсуждение. Правовое регулирование административной ответственности в сфере закупок не так давно было подвергнуто существенной трансформации. Так, статьи 7.29 - 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) утратили силу с 1 марта 2025 года. Соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ. На замену пришли такие статьи как 7.30.1. и 7.30.2. КоАП РФ. Из анализа данных статей можно заметить, что фактически законодатель систематизировал те административные правонарушения, составы которых были предусмотрены в ранее действующих статьях 7.29 - 7.30 КоАП РФ.

При этом в научной литературе сложилось неоднозначное отношение к произошедшим изменениям. Например, Д.Ф. Борисов отмечает как положительные стороны реформы, направленной на упрощение и систематизацию норм, так и возможные риски, связанные с исключением отдельных составов правонарушений [1, c. 8].

Следует отметить, что ранее действовавшие статьи 7.29 - 7.30 КоАП РФ нередко вызывали трудности при квалификации деяний виновного лица. Главным образом, на это указывает судебная практика, демонстрирующая большой процент дел об административных правонарушениях в сфере закупок, которые дошли до Верховного Суда РФ, результатом чего становилось отправление дела на новое рассмотрение.

Примером будет Постановление Верховного Суда РФ от 03.07.2023 № 74-АД23-3-К9, в котором рассматривался вопрос об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ за несоблюдение требований о контрактной системе в сфере госзакупок.

В результате дело возвращено на новое рассмотрение, так как суд, разрешая вопрос о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в полной мере не учел требования закона, предусматривающие возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, доводы должностного лица административного органа об отсутствии всей совокупности условий для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не проверены надлежащим образом.

Имеются примеры и прекращения производства по делу на основании истечения срока исковой давности (например, в Постановлении Верховного Суда РФ от 30.07.2021 № 20-АД21-2), в связи с малозначительностью деяния (например, в Постановлении Верховного Суда РФ от 14.01.2021 № 221-АД20-2).

Таким образом, достаточно много примеров, в которых дела об административных правонарушениях в сфере закупок дошли до Верховного Суда РФ, результатом чего становилось изменение или отмена акта суда нижестоящей инстанции. В свою очередь, это также указывает на отсутствие единообразия в применении и толковании норма закона, а, главным образом, положений специального законодательства, которое регулирует правовые отношения в сфере закупок. При этом можно констатировать наличие проблем в квалификации деяний по статьям 7.29 - 7.30 КоАП РФ, что было связано и с несовершенством диспозиций данных статей. Однако как будет складываться практика по новым статьям, которые были введены в КоАП РФ на замену утратившим силу, - остается только ожидать.

Вместе с тем, следует указать, что совершенствование только норм КоАП РФ является недостаточным, поскольку основное значение для квалификации деяний имеют нормы специального законодательства, которые регулируют в целом сферу закупок. Тогда как диспозиции ста- тей КоАП РФ в большей степени отсылают к таким положениям (например, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Соответственно, в трансформации нуждаются и нормы материального права.

К примеру, К.А. Пирогов справедливо указывает на недостаток терминологической основы в сфере закупок [2, c. 88]. Аналогичную позицию высказывает Д.С. Беспалко, отмечая, что «в сфере государственных закупок возникает сложность привлечения к административной ответственности. Это обусловлено тем, что многие термины не имеют четких юридических определений, и возникает неоднозначность толкования. Кроме того, постоянные изменения законодательства о контрактной системе усложняют правоприменительную практику. Контролирующие органы вынуждены широко толковать законы, что оставляет место для субъективного усмотрения» [3, c. 430].

Кроме того, практика правоприменения демонстрирует злоупотребления правами, что зачастую нарушает права субъектов предпринимательской деятельности. В свою очередь, это предопределяет необходимость внесения изменений и в специальное законодательство, которое систематизирует специфику защиты прав предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках.

Заключение. Проведенный анализ позволяет говорить о том, что регулирование административной ответственности за совершение правонарушений в сфере закупок претерпело существенные изменения, которые можно оценить как положительно, так и отрицательно. В частности, была проведена серьезная систематизация ранее действовавших статей 7.29 - 7.30 КоАП РФ, которые теперь находят свое правовое выражение в рамках статей 7.30.1. и 7.30.2. КоАП РФ. Однако говорить о практике их правоприменения пока было бы преждевременным, поскольку они вступили в свою силу только 1 марта 2025 года. Тогда как судебная практика по ранее действовавшим статьям 7.29 - 7.30 КоАП РФ демонстрирует наличие трудностей при квалификации административных правонарушений, что связано не только с несовершенством диспозиций таких статей, но и нормами специальных законов, которыми регулируется сфера государственных и муниципальных закупок. Например, недостаточная конкретизация терминологической основы, что вызывает трудности в выявлении объективной стороны по таким составам.

Кроме того, было выявлено, что субъекты предпринимательской деятельности являются наиболее слабой стороной таких отношений.

Более того, положения закона в сфере контрактной системы в большей степени имеют императивные положения в силу участия в них публичного субъекта. Как следствие, предприниматели нуждаются в особой защите со стороны государства и предоставлении им дополнительных гарантий, которые будут обеспечивать соблюдение их прав. В данной связи предлагаем дополнить Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статьей «Особенности защиты прав предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках».

Список литературы

1. Борисов, Д. Ф. Новеллы административной ответственности в сфере государственных и муниципальных закупок: проблемы и перспективы // Интернаука. – 2025. – № 5-4(369). – С. 8-10.
2. Пирогов, К. А. Общие вопросы и особенности административной ответственности в сфере закупок для публичных нужд в Российской Федерации // Наука. Образование. Современность. – 2024. – № 4. – С. 85-90.
3. Беспалко, Д. С. Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности в сфере закупок // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2024. – № 5(93). – С. 427-431. Spisok literatury:
4. Borisov, D. F. Novelly administrativnoi otvetstvennosti v sfere gosudarstvennykh i munitsipal’nykh zakupok: problemy i perspektivy // Internauka. – 2025. – № 5-4(369). – S. 8-10.
5. Pirogov, K. A. Obshchie voprosy i osobennosti administrativnoi otvetstvennosti v sfere zakupok dlia publichnykh nuzhd v Rossiiskoi Federatsii // Nauka. Obrazovanie. Sovremennost’. – 2024. – № 4. – S. 85-90.
6. Bespalko, D. S. Problemnye voprosy privlecheniia k administrativnoi otvetstvennosti v sfere zakupok // Skif. Voprosy studencheskoi nauki. – 2024. – № 5(93). – S. 427-431. 2

Скачать