Особенности ограничения трудовых прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу

• СУХОВ Александр Геннадьевичаспирант кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука, Российский государственный университет правосудияagsukhov@mail.ru

Статья посвящена анализу особенностей ограничения конституционного права на труд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, правовое положение которых понимается автором в качестве специального субъекта права. С помощью сравнительно-правового метода выделены особенности пределов их прав относительно других категорий работников и служащих. На основе системно-правового и формально-юридического методов с целью выявления законных оснований для самозащиты прав, закономерностей реализации преимущественно экстерриториального принципа прохождения службы рассмотрена нормативная правовая база и практика правоприменения, а также анализируются позиции учёных по этим вопросам. Сделаны теоретико-методологические выводы о приоритете обеспечения публичных интересов над гарантией реализации прав гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу. Акцентируется внимание на необходимость выстраивания системы приоритетов, учитываемых при направлении на альтернативную гражданскую службу, в законодательстве. Установлено, что наиболее проблемными областями зачастую оказываются вопросы реализации права на обеспечение бесплатным жильём на время прохождения службы и работы по специальности.

Ключевые слова: свобода труда, граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, альтернативная гражданская служба, конституционный долг по защите Отечества, ограничение прав и свобод

Врамках рассмотрения правового статуса граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в разрезе трудового законодательства можно выделить как общие права, присущие всем работникам (свобода трудового договора, право на отдых, право на своевременную выплату заработной платы и другие), так и дополнительные – присущие статусу граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, как таковому, исходя из специальных норм об альтернативной службе. Такого подхода придерживается Соколов Я.О., выделяя среди дополнительных – право на размещение в общежитии и право на бесплатный проезд [7, с. 96-103]. Трудовые права можно определить в качестве самостоятельной классификационной группы прав и свобод лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, как специальных субъектов права.

Федянина Е.А. полагает, что заключаемый в рамках альтернативной гражданской службы трудовой договор, является особым видом, исходя из особенностей труда, сравнивая его с трудовыми договорами педагогических работников, руководителей, прокуроров, судей, а специальные нормы о трудовых правоотношениях в рамках альтернативной гражданской службы должны быть кодифицированы в Трудовом кодексе РФ [9, с. 91-95]. С ней солидаризируются Киселев И.Н. и Мишина Н.Н., указывая, что потребность в подобной кодификации усиливается на фоне проведения с 2022 года специальной военной операции и в условиях частичной мобилизации [3, с. 154]. В то же время Докучаева И.М. и Харащо В.Г.

солидарны во мнении, что трудовой договор альтернативной службы не соответствует форме трудовой деятельности и должен быть заменён на форму служебного контракта [2, с. 23-24; 10, с. 6-7].

И общие, и дополнительные трудовые права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, могут ограничиваться. Формами ограничения являются запреты, специфические обязанности и наделение дополнительной ответственностью. Согласно Антипьевой Н.В., существование специфических ограничений является отличительной чертой правового статуса граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу [1, с. 257].

Ограничения затрагивают свободу труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в разных аспектах, ключевыми из которых в рамках судебной практики являются пределы свободы заключения трудового договора, а также отказа от работы в форме самозащиты прав. В отличие от общих норм ТК РФ, для гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, заключение трудового договора является обязанностью: ч. 2 ст. 20 федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Закон № 113-ФЗ) прямо запрещает отказ от его подписания. В практике встречаются случаи, когда срочный трудовой договор расторгался по инициативе работника, однако по иску прокурора суд признавал соответствующий приказ представителя работодателя незаконными и обязывал восстановить работника в должности 1.

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не могут быть уволены со службы ни по собственному желанию, ни за нарушение трудовой дисциплины. Так, в 2016 году суд восстановил в должности ранее уволенного за несоблюдение трудовой дисциплины работника, присудил выплатить ему заработную плату за время вынужденного прогула и даже частично выполнил требование о компенсации морального вреда 2.

Антипьева Н.В. отмечает противоречивость ограничения одностороннего расторжения трудового договора по инициативе работника, заключающуюся в её несогласованности с правом на досрочное увольнение со службы, предусмотренное ч. 2 ст. 23 Закона №113-ФЗ [1, с. 258]. Однако затруднительно согласиться с этим доводом, поскольку нормы, к которым отсылает закон, представляют не ничем не обоснованное право расторгнуть трудовой договор, а обозначают обстоятельства, позволяющие заявить об объективном затруднении продолжать службу. Такими обстоятельствами называются: признание гражданина не годным (ограниченно годным) к военной службе; занятие выборной или руководящей должности сенатора, депутата, главы муниципального образования; лишение свободы.

Работодатель также не вправе отказываться от заключения трудового договора с гражданином, прибывшим к месту прохождения альтернативной гражданской службы, иначе, согласно судебной 1 Решение Железногорского городского суда Курской области от 24 июня 2015 г. по делу N Решение Кировского районного суда г. Перми от 5 октября 2016 г. по делу N 2-2612/2016. URL: https:// id=1540005 (дата обращения: 19.01.2025).

7

практике, его действия могут быть квалифицированы как необоснованный отказ в заключении трудового договора, что запрещено ст. 64 ТК РФ 1.

Что касается самозащиты, то, как отмечают составители обзора судебной практики Пензенского областного суда, в силу закреплённых в законодательстве норм о запрете принудительного труда, граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, вправе отказаться от исполнения трудовых обязанностей, связанных с угрозой их жизни и здоровью, а также в случае отказа работодателя обеспечить работника средствами индивидуальной защиты 2.

На практике граждане нередко отказываются проходить альтернативную службу ввиду множества разных причин, среди которых: защита своего права на бесплатное жильё, предусмотренного на время службы, неудовлетворённость должностью и заработной платой, противопоказания по здоровью.

Так, граждане, проходящие альтернативную службу вне региона постоянного проживания, должны обеспечиваться бесплатным жильём (ч. 3 ст. 20 Закона № 113-ФЗ). Соответственно, самозащитой этого права может воспользоваться гражданин после присвоения ему статуса лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, который приобретается с момента получения предписания военного комиссариата для убытия к месту прохождения службы (ст. 18 Закона № 113- ФЗ).

Часть судебных решений исходит из того, что даже в случае несоблюдения права на обеспечение жильём (иных прав) гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, не вправе самовольно прекращать трудовую деятельность и покидать организацию, иначе его отсутствие засчитывается как прогул 3. Подобная позиция, по сути, отрицает общую гарантию на самозащиту, установленную ст. 379 ТК РФ.

1

Решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 29 августа 2016 г. по делу N 2-7185/2016 dc9533a7f3ea&delo_id=1540005 (дата обращения: 18.01.2025).

2

Обзор судебной практики Пензенского областного суда "Справка по результатам изучения судебной практики рассмотрения уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы" // сайт Пензенского областного суда (www.oblsud.penza.ru).

3

Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 12 июля 2022 г. по делу N 33-2716/2022 // ЭПС "Система ГАРАНТ"; Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 08 июня 2022 г. по делу N 33-1492/2022 // ЭПС "Система ГАРАНТ".

Также суды зачастую выявляют отсутствие оснований для самозащиты, не отрицая её возможности. Так, гражданин С. был признан виновным в уклонении от прохождения альтернативной гражданской службы, поскольку он покинул место службы без разрешения представителя работодателя (вместо этого он лишь уведомил его, не дождавшись ответа) 4. Апелляционный суд оставил приговор без изменения, указав на недопустимость избранного метода защиты прав. Мотивировка суда содержит ссылку на норму закона о том, что граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе покидать место службы без разрешения работодателя, а также самовольно прекращать трудовые обязанности 5. Аналогичным образом было принято Решение Кромского районного суда Орловской области от 25 марта 2022 г. по делу № 2-1-56/2022. Между тем примечателен оправдательный Приговор Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 июля 2018 г. по делу № 1-158/2018. Это единственный известный оправдательный приговор по вопросу уклонения от альтернативной службы (ч. 2 ст. 328 УК РФ). Согласно нему, гражданин Т. самовольно не явился к месту прохождения службы и предпринял меры по предварительной защите своих прав, поскольку самостоятельно выяснил у организации, что она не располагает общежитием. Суд признал довод уважительной причиной, а также отметил, что дата убытия к месту службы не была определена военкоматом 6.

В деле, рассмотренном в Постановлении Волгодонского районного суда Ростовской области от 12 октября 2018 г. по делу № 1-236/2018, уголовное дело гражданина С. было прекращено по схожей мотивировке. Суд положительно оценил активные действия гражданина, не прибывшего к месту службы в иной регион по состоянию здоровья, заблаговременно выяснившего, что его право на бесплатное жильё не может быть реализовано ввиду отсутствия общежития. Обстоятельства были оценены как уважительная причина 7.

4

Приговор Нижнегорского районного суда Республики Крым от 09 октября 2018 г. по делу N 1-40/2018 // ЭПС "Система ГАРАНТ".

5

Апелляционное постановление Верховного Суда Республики Крым от 26 ноября 2018 г. по делу N 22-3056/2018 // ЭПС "Система ГАРАНТ".

6

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 11 июля 2018 г. по делу 4107-bbff-166c55945478&delo_id=1540006 (дата обращения: 18.01.2025).

7

Постановление Волгодонского районного суда Ростовской области от 12 октября 2018 г. по делу N Апелляционным постановлением приговор был оставлен в силе 1.

В другом деле гражданин прибыл к месту прохождения службы, был обеспечен жильём меньше месяца и впоследствии проживал в съёмной квартире за свой счёт, поскольку руководство организации выселило его. Суд встал на защиту гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, взыскав с организации в счёт возмещения убытков по найму жилья 2.

Рассматриваемое право на жильё прямо связано с закреплённым преимущественно экстерриториальным принципом прохождения альтернативной гражданской службы, о целесообразности которого до сих пор ведётся дискуссия.

Украинцева В.С. полагает, что предоставление гражданам права выбора места прохождения альтернативной службы усилит конституционную гарантию свободы труда, будет свидетельствовать об отсутствии характеристик принудительного труда в рамках альтернативной службы и обеспечит достойное выполнение конституционного долга по защите Отечества [8, с. 61-62].

Соколов Я.О. выделяет четыре причины отсутствия права на выбор места прохождения альтернативной гражданской службы: следование принципу паритета военной службы и альтернативной службы, стремление к избежанию злоупотребления правом, возможные сложности в подборе должностей и утрата социального значения альтернативной службы [6, с. 98-99].

При этом закон допускает прохождение службы по месту жительства, но размытость формулировки закона Омёлехин И.Е. и Нечепуренко В.И. называют в качестве правовой проблемы [5, с. 164].

Распределение граждан по должностям и местам службы, будучи публичными правоотношениями, должно быть закономерно. Так, приоритеты распределения содержатся в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 июня 2009 г. № 329н: 1) на первом месте называется необходимость соответствия мест службы интересам общества и государства; 2) затем – требование обеспечения права на бес- 1-236/2018 // ЭПС "Система ГАРАНТ".

1

Апелляционное постановление Ростовского областного суда от 28 августа 2018 г. по уголовному делу № 22-4652/2018. // Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru/regular/doc/bm2QHEqJD51w/ (дата обращения: 17.01.2025).

2

Решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 31 июля 2012 г. по делу N 2-2280/2012 // 1135bf932d47&delo_id=1540005 (дата обращения: 19.01.2025).

платное жильё; 3) реализация прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу; 4) возможность привлечения служащих к работам в рамках чрезвычайных ситуаций; 5) потребность организаций в трудовых ресурсах 3. Необходимо выявить приоритеты столь разнородных по своей природе факторов.

Взаимосвязи приоритетности обнаруживаются, когда при распределении к месту прохождения службы фактор семейного положения оказывается приоритетнее фактора службы по профессии. Так, согласно материалам дела №2а-4656/17 от 28 сентября 2017 г., содержащимся в решении Ленинского районного суда г. Кирова, военный комиссариат направил гражданина на службу в городе постоянного проживания, руководствуясь информацией о семейном положении (тяжёлым материальным положением и наличием на иждивении родственника), в то время как требования призывника учесть его образование не были учтены при определении должности 4.

В другом деле гражданин просил учесть его семейное положение, в том числе статус отца-инвалида, факт обучения в вузе по заочной форме обучения и совмещение её с работой и направить его для прохождения альтернативной службы по месту жительства, однако суд трактовал невозможность реализации экстерриториального принципа лишь ввиду отсутствия подходящих вакантных мест либо по состоянию здоровья призывника, не найдя этих оснований в деле 5.

Исходя из данных примеров, следует согласиться с Соколовым Я.О., что приоритет потребности организаций в кадрах оказывается выше предписания закона учитывать такие характеристики работника, как образование, опыт работы, квалификацию, специальность [6, с. 92-93].

Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы влечёт за собой уголовную ответственность, при этом суды учитывают обстоятельства правонарушения. Так, при вынесении приговора изучается материальное положение гражданина, в частности низкая оплата труда в 3 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 июня 2009 г. N 329н "Об утверждении критериев и приоритетов разработки перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы" // Российская газета, 2009 г. N 154. 4 Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 28 сентября 2017 г. по делу N 2а-4656/17. // Судебные Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2017 г. по делу N 33а-9273/2017 // ЭПС "Система ГАРАНТ".

7

рамках альтернативной службы, поэтому в качестве альтернативы штрафу нередко назначаются обязательные работы 1. Аналогично учитываются наличие постоянного источника дохода, возраст осуждённого 2. В другом деле отмечается, что ранее гражданин был осуждён по части 2 статьи 328 УК РФ с назначением штрафа, однако его не выплатил и продолжил уклоняться от прохождения службы. Учитывая это, суд назначил ему наказание в виде обязательных работ 3.

С 2017 года руководители организаций, в которых граждане проходят альтернативную службу, обязаны сообщать в Следственный комитет РФ о фактах уклонения. Корякин В.М. оценивает эту новеллу как ужесточение контроля за прохождением службы путём повышения степени ответственности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу [4, с. 102-103].

Исходя из проведённого исследования, можно сделать выводы:

1. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, нередко прибегают к самозащите своих прав путём отказа от заключения трудового договора или прекращения трудовой деятельности, что влечёт за собой судебное разбирательство.

2. В силу прямых законодательных запретов на односторонний отказ от заключения трудового договора и самовольное прекращение трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, применение ими самозащиты всегда связано с риском привлечения к уголовной ответственности за уклонение от прохождения альтернативной службы.

3. В правоприменительной практике активные действия граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, направленные на открытую защиту своих прав, как правило, получают положительную оценку судов в случае, когда такие действия сопряжены с поиском гражданином способов исполнения обязанности по защите Отечества вопреки возникшим трудностям. Основания для самозащиты признаются судами при строгом документировании уважительных причин отказа от работы в рамках трудового договора и соблюдении процессуальных норм. 4. Обеспечение права на бесплатное жильё, гарантируемого гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу вне места житель- 1 Приговор Благовещенского городского суда Амурской области от 22 августа 2023 г. по делу N 1-1131/2023 // ЭПС "Система ГАРАНТ".

2

Приговор Липецкого районного суда Липецкой области от 24 июля 2019 г. по делу N 1-А35/2019 // ЭПС "Система ГАРАНТ".

3

Приговор Грязинского городского суда Липецкой области от 06 декабря 2022 г. по делу N 1-189/2022 // ЭПС "Система ГАРАНТ".

ства, является одним из приоритетов при распределении граждан по местам и должностям службы.

Вместе с тем механизм распределения подразумевает и другие приоритеты, что ограничивает возможность самозащиты права на бесплатное жилье. В общем виде в вопросах альтернативной гражданской службы публичные интересы общества и государства преобладают над частными интересами гражданина.

Список литературы

1. Антипьева Н.В. Трудовые и социальные права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу // Пермь: Пермский государственный национальный исследовательский университет, 2004. С. 257.
2. Докучаева И.М. Альтернативная гражданская служба Российской Федерации: административно-правовое исследование: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 23-24.
3. Киселев И.Н., Мишина Н.Н. Основные направления развития российского законодательства о труде в условиях проведения специальной военной операции // Вопросы российского и международного права. 2023. Т. 13, № 4-1. С. 154.
4. Корякин В.М. Об изменениях в порядке прохождения альтернативной гражданской службы // Право в Вооружённых Силах - Военно-правовое обозрение. 2017. № 9(242). С. 102- 103.
5. Омелехин И.Е., Нечепуренко В.И. Право на альтернативную гражданскую службу как элемент правового положения личности в России // Новосибирск: НВИ войск национальной гвардии РФ, 2024. С. 164.
6. Соколов Я.О. Место прохождения альтернативной гражданской службы: критерии распределения граждан // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2018. № 11(256). С. 92-93.
7. Соколов Я.О. Правовой статус граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу // Право в Вооружённых Силах. 2018. N 5. С. 96-103.
8. Украинцева В.С. К вопросу о совершенствовании Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» // Законность и правопорядок в современном обществе. 2015. № 27. С. 61-62.
9. Федянина Е.А. Особенности трудового договора работников, проходящих альтернативную гражданскую службу // Вестник Челябинского государственного университета. 2005. № 1. С. 91-95.
10. Харащо В.Г. Особенности правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу: автореф. дис.... канд. юрид. наук.. Екатеринбург, 2008. С. 6-7. Spisok literatury:
11. Antip’eva N.V. Trudovye i social’nye prava grazhdan, prohodyashchih al’ternativnuyu grazhdanskuyu sluzhbu // Perm’: Permskij gosudarstvennyj nacional’nyj issledovatel’skij universitet, 2004. S. 257.
12. Dokuchaeva I.M. Al’ternativnaya grazhdanskaya sluzhba Rossijskoj Federacii: administrativnopravovoe issledovanie: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. M., 2007. S. 23-24.
13. Kiselev I.N., Mishina N.N. Osnovnye napravleniya razvitiya rossijskogo zakonodatel’stva o trude v usloviyah provedeniya special’noj voennoj operacii // Voprosy rossijskogo i mezhdunarodnogo prava. 2023. T. 13, № 4-1. S. 154.
14. Koryakin V.M. Ob izmeneniyah v poryadke prohozhdeniya al’ternativnoj grazhdanskoj sluzhby // Pravo v Vooruzhyonnyh Silah - Voenno-pravovoe obozrenie. 2017. № 9(242). S. 102-103.
15. Omelekhin I.E., Nechepurenko V.I. Pravo na al’ternativnuyu grazhdanskuyu sluzhbu kak element pravovogo polozheniya lichnosti v Rossii // Novosibirsk: NVI vojsk nacional’noj gvardii RF, 2024. S. 164.
16. Sokolov YA.O. Mesto prohozhdeniya al’ternativnoj grazhdanskoj sluzhby: kriterii raspredeleniya grazhdan // Pravo v Vooruzhennyh Silah - Voenno-pravovoe obozrenie. 2018. № 11(256). S. 92-93.
17. Sokolov YA.O. Pravovoj status grazhdan, prohodyashchih al’ternativnuyu grazhdanskuyu sluzhbu // Pravo v Vooruzhyonnyh Silah. 2018. N 5. S. 96-103.
18. Ukrainceva V.S. K voprosu o sovershenstvovanii Federal’nogo zakona «Ob al’ternativnoj grazhdanskoj sluzhbe» // Zakonnost’ i pravoporyadok v sovremennom obshchestve. 2015. № 27. S. 61-62.
19. Fedyanina E.A. Osobennosti trudovogo dogovora rabotnikov, prohodyashchih al’ternativnuyu grazhdanskuyu sluzhbu // Vestnik CHelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2005. № 1. S. 91-95.
20. Harashcho V.G. Osobennosti pravovogo regulirovaniya truda grazhdan, prohodyashchih al’ternativnuyu grazhdanskuyu sluzhbu: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk.. Ekaterinburg, 2008. S. 6-7.

Скачать