Основания возникновения правоотношений на службе в уголовно-исполнительной системе на современном этапе ее развития: теоретико-правовой анализ

Введение. В современных условиях развития общества и государства правоотношения выступают важной правовой категорией не только в теории права, публично-правовых и государственно-правовых науках, но и уголовно-правовых, к числу которых относится уголовно-исполнительное право. Оно регулирует правоотношения в сфере исполнения уголовных наказаний, установленных уголовным законом Российской Федерации (статьями 43-45 УК РФ) [1].

Понимая правоотношения как вид общественных отношений, регулируемый нормами права и порождающими взаимные права и обязанности участников, можно выделить следующие их специфические признаки:

выраженный волевой и целеполагающий характер, указывающий на наличие у их субъектов психологических характеристик и психологической среды существования;

нормы права, регулирующие конкретный вид профессиональной деятельности участников правоотношений;

охрана правоотношений государством, закрепленная в законодательстве, ведомственных правовых актах;

взаимные права участников правоотношений, реализуемых в их конкретной сфере [2, с. 81-86];

обязанности участников правоотношений, возникающих при исполнении должностных инструкций, правил и требований, продиктованных видом деятельности и закрепленных в нормативных правовых актах [3, с. 21-27].

Согласно теории права, структура правоотношений включает в себя такие элементы как:

субъекты, которыми являются как физические, так и юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления, муниципальные образования;

объекты, которыми выступают материальные блага, услуги, личные неимущественные права, ценные бумаги, поведение и деятельность предусмотренная законом;

содержание, предполагающее реализацию субъективных прав и обязанностей участников правоотношений.

Участие в различных правоотношениях предполагает обладание их участниками правосубъектностью, включающей в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность (подразумевающую наличие у участников правоотношений способности нести юридическую ответственность за свои поступки.

Одно из важнейших свойств правоотношений – их динамичность в пространстве и времени. Они сопровождаются правообразующими, правоизменяющими и правопрекращающими юридическими фактами.

Правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе (далее УИС) представляют собой специфический вид правоотношений, ожидающий отдельного теоретико-правового анализа с целью повышения эффективности профессиональной деятельности, связанной с исполнением уголовных наказаний.

Методы и принципы исследования. Для изучения оснований возникновения правоотношений на службе в УИС на современном этапе ее развития, установленных в результате проведенного теоретико-правового анализа законодательства, а также ведомственных локальных нормативных правовых актов и научной литературы по теме применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение.

Основные результаты. Материалы теоретико-правового исследования позволили выделить четыре основания возникновения правоотношений на службе в УИС, закрепленных в статье 20 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». К ним законодатель относит:

поступление на службу в УИС по результатам конкурса, объявляемого и проводимого в соответствии с ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России [4, с. 34-37];

зачисление в образовательную организацию высшего образования, подведомственную ФСИН России для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний, содержание и порядок проведения которых определен Приказом ФСИН России от 27.02.2017 г. № 139 «Об утверждении Перечня дополнительных вступительных испытаний при приеме в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении ФСИН России» [5];

назначение на должность в УИС, предполагающее выполнение специальной должностной инструкции по направлением профессиональной деятельности сотрудников УИС (режима, безопасности, охраны, надзора, конвоирования и др.) [6, с. 32-37];

восстановление в должности УИС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документом, в котором отражаются возникновение на указанных основаниях правоотношений на службе в УИС выступает контракт, заключаемый с кандидатом в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ. В случае отказа гражданина, поступающего на службу его заключать, правовой акт о назначении на должность в УИС не издается [7, с. 180-186].

Таким образом, издание правового акта директора ФСИН России, уполномоченного руководителя о возникновении, изменении и прекращении правоотношений на службе в УИС осуществляется на основании согласия или ходатайства гражданина (сотрудника), выраженных в письменной форме (рапорте) [8].

Следует отметить, что осуществленный теоретико-правовой анализ законодательных и ведомственных правовых актов показал, что правоотношения, возникающие при прохождении службы в УИС, во‑первых, берут свое начало в правовом регулировании гражданской государственной службой, регулируемой Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ [9]. Во‑вторых, схожи с правоотношениями, возникающими в других видах государственной службы (правоохранительной и военной) [10, с. 686-690].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на:

Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»;

XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»;

Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»;

Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»;

Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»;

6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС».

Заключение. Понимая правоотношения как вид общественных отношений, регулируемый нормами права и порождающими взаимные права и обязанности участников, можно выделить их специфические признаки, элементы и свойства, которые в значительной степени распространяются на правоотношения, возникающие в службе в УИС.

Существуют четыре основания возникновения правоотношений на службе в УИС, закрепленных в статье 20 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»: поступление на службу в УИС по результатам конкурса; зачисление в образовательную организацию высшего образования, подведомственную ФСИН России для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний; назначение на должность в УИС; восстановление в должности УИС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документом, в котором отражаются возникновение на указанных основаниях правоотношений на службе в УИС выступает контракт, при отказе кандидата его заключить правовой акт о назначении на должность в УИС не издается. Издание правового акта директора ФСИН России, уполномоченного руководителя о возникновении, изменении и прекращении правоотношений на службе в УИС осуществляется на основании согласия или ходатайства гражданина (сотрудника), выраженных в письменной форме.

Правоотношения, возникающие при прохождении службы в УИС, берут свое начало в правовом регулировании гражданской государственной службой, а также схожи с правоотношениями, возникающими в других видах государственной службы (правоохранительной и военной).