Обеспечение права осужденных на обращения, жалобы и заявления (сравнительно-правовой анализ)

• КОВАЛЕВ Олег Геннадьевичдоктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ научно-исследовательский институт
• ФСИН Россииokovalev66@gmail.com

Целью исследования явились правовые, организационные и психологические аспекты обеспечения права осужденных на обращения, жалобы и заявления. Для ее достижения использовались принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Изучались законодательные и ведомственные правовые акты, научные публикации, а также материалы, раскрывающие содержание и особенности правоохранительной и правозащитной деятельности в отношении осужденных, отбывающих уголовные наказания, соблюдения их права на обращения, жалобы и заявления. Установлено, что обеспечение и соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных является одним из приоритетных, системных видов профессиональной пенитенциарной деятельности сотрудников различных служб и подразделений учреждений УИС, закрепленных в многочисленных законодательных и ведомственных правовых актах. В последние годы отмечается положительная динамика их модернизации, систематизации и детализации. УИК РФ в п.4 ст. 12 перечисляет органы, организации и объединения, к которым осужденные могут обращаться по различным вопросам обеспечения их прав и законных интересов. Право осужденных на обращения, жалобы и заявления, предусмотренное п. 4 ст. 12 УИК РФ является важной гарантией соблюдения их правового статуса. Его обеспечение выступает приоритетной задачей сотрудников служб и подразделений учреждений и органов УИС. В его соблюдении принимают непосредственное участие их администрации и вышестоящие органы (УФСИН, ГУФСИН субъектов федерации и ФСИН России). Суд, надзирающие прокуроры, органы государственной власти и местного самоуправления. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его аппарат и уполномоченные по правам человека в субъектах федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Общественные наблюдательные комиссии и общественные объединения. В настоящее время указанными органами, организациями и объединениями накоплен значительный опыт в сфере обеспечения рассмотренного права осужденных, осуществлении правоохранительной и правозащитной деятельности на этом направлении.

Ключевые слова: права осужденных, обращения, жалобы, заявления, администрация исправительных учреждений, сотрудники, органы контроля прав осужденных, правозащитная деятельность

Введение. Обеспечение и соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных является одним из приоритетных, системных видов профессиональной пенитенциарной деятельности сотрудников различных служб и подразделений учреждений УИС, закрепленных в следующих законодательных и ведомственных правовых актах:

Конституции (Основном законе) Российской Федерации, принятой 12.12.1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 года [1, с. 81-83]; Законе РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» [2, с. 189-191]; Федеральном конституционном законе от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; Федеральном законе «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» от 27.12.2018 № 501-ФЗ; Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1; Федеральном законе «О пробации в Российской Федерации» от 06.02.2023 № 10-ФЗ [3, с. 392-397]; Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ [4]; Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ [5]; Федеральном законе от 21.07.2014 № 121- ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; Федеральном законе от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»; Распоряжении Правительства Российской Федерации 29.04.2021 № 1138-р., утвердившем Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года [6, с. 9-12]; «Уголовном кодексе Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ [7]; «Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ [8].

«Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ; Приказе Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, исправительных учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России 2022 г. № 110) [9, с. 378-382]; Приказе Минюста от 29.11.2023 г. № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации».

Одним из прав осужденных, закрепленных в уголовно-исполнительном законе (п. 4 ст. 12 УИК РФ) является право на обращения, жалобы и заявления. Согласно закону, осужденные могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами:

администрации учреждения или органа, исполняющего наказания; УФСИН, ГУФСИН в субъектах федерации, ФСИН России; судебные органы; органы прокуратуры; органы государственной власти и местного самоуправления; Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, его аппарат и уполномоченным по правам человека в субъектах федерации; Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка; Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; общественные наблюдательные комиссии; общественные объединения; межгосударственные органы по защите прав и свобод человека в соответствии с международными договорами Российской Федерации в [10].

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых, организационных и психологических аспектов соблюдения права осужденных на обращения, жалобы и заявления использовались принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Изучались законодательные и ведомственные правовые акты, научные публикации, а также материалы, раскрывающие содержание и особенности правоохранительной и правозащитной деятельности в отношении осужденных, отбывающих уголовные наказания, соблюдения их права на обращения, жалобы и заявления. Основные результаты. Проведенное теоретико-эмпирическое исследование показало, что к формализованным в рассматриваемой правовой норме УИК РФ видам обращений, законодатель относит устные и письменные предложения, жалобы и заявления, которые часто поступают от осужденных в случае нарушения их прав, закрепленных в уголовно-исполнительном законе (на личную безопасность, коммунально-бытовое, медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение, краткосрочные и длительные свидания, телефонные переговоры, получение информации об условиях и порядке отбывания наказания, предоставление психологической помощи, содействия в осуществлении пенитенциарной и постпенитенциарной пробации, защиты чести и достоинства, реализации права на условно-досрочное освобождение (в порядке ст. 76 УК РФ, ст. 175 УИК РФ), замены не отбытой части наказания более мягким (ст. 80 УК РФ, ст. 175 УИК РФ), освобождением от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ, 175 УИК РФ) и др.).

Указанные виды обращений поступают непосредственно администрации учреждений УИС. В случае непринятия должностными лицами мер реагирования, либо рассмотрение их в неполном объеме, с нарушением срока рассмотрения и т.п. (в нарушение требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ), заявители обращаются в перечисленные в п. 4 ст. 12 УИК государственные органы и общественные объединения.

Таким образом, по смыслу рассматриваемой правовой нормы гарантами обеспечения права осужденных на обращения, жалобы и заявления выступают должностные лица учреждений и органов УИС, их вышестоящие руководители (УФСИН и ГУФСИН субъектов федерации, а также центрального аппарата ФСИН России). Тем самым обеспечивается полноценный и системный ведомственный контроль за соблюдением прав осужденных [11, с. 8-10].

Обращения осужденных в суд также весьма распространены в отечественной пенитенциарной практике [12, с. 30-34]. Они используются осужденными при реализации права на условно-досрочное освобождение (в порядке ст. 76 УК РФ и ст. 175 УИК РФ), замены не отбытой части наказания более мягким (ст. 80 УК РФ и ст. 175 УИК РФ), освобождением от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ и 175 УИК РФ).

Значительное количество обращений осужденных о защите их прав и законных интересов поступает в органы прокуратуры [13]. В результате их рассмотрения специализированными прокурорами, осуществляющими надзор за законностью исполнения уголовных наказаний, могут вноситься акты прокурорского реагирования, наиболее распространёнными из которых являются представления, протесты и предостережения и возможном нарушении закона. В них содержатся требования об устранении нарушения закона, восстановлении нарушенного права осужденных, устранения причин и условий подобных наруше- ний. Часто обращения осужденных в органы прокуратуры становятся поводом проведения плановой и внеплановой прокурорских проверок в учреждениях и органах УИС [14, с.159-163]. Органы государственной власти и местного самоуправления также могут быть адресатами обращений осужденных, особенно в случае осуществления исполнительной и постпенитенциарной пробации. Перечень субъектов которой сформулирован в Федеральном законе 2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации и Приказе Минюста от 29.11.2023 г. № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» [15, с.184-189].

Материалы исследования показали, что осужденные, отбывающие лишение свободы обращаются к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, его аппарат и уполномоченным в субъектах федерации о защите их прав, оказании помощи в трудовом устройстве, иной помощи [16, с. 235-238]. Уполномоченный по правам человека, его аналог – омбудсмены в зарубежных государствах, в контексте их весьма широкого правозащитного функционала, закрепленного в специальных законах, рассматриваются важным правовым инструментом защиты прав осужденных (заключенных) [17, с. 173-177]. В соответствии с п. 4 ст. 12 УИК РФ, обращения осужденных направляются Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. В первом случае тематика может фокусироваться на соблюдении прав женщин, отбывающих лишение свободы со своими малолетними детьми. В частности, регламентированных ст. 100 УИК РФ особенностей материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей [18, с.47- 51]. По вопросам содержания детей в домах ребенка при исправительных колониях для женщин, обеспечение оплачиваемой работой женщин, имеющих детей и др. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей поступают обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных о применении к ним мер процессуального принуждения пресечения, связанных с их бизнесом и т.п. Общественные наблюдательные комиссии (далее ОНК), функционирующие в настоящее время в 89 субъектах федерации на основе ст. 14 Федерального закона от 21.07.2014 № 121-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» оказывают непосредственное влияние на соблюдение прав осужденных, в первую очередь при рассмотрении поступающих в их адрес обращений, бесед с осужденными при посещении в установленном законом порядке учреждений УИС. Данный вид контроля за исполнением закона, соблюдением прав осужденных является весьма эффективным в современной России [19, с. 91-92].

В общественные объединения, указанные в п. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные вправе обращаться по различным вопросам (трудоустройства, обучения, оказания юридической и иной помощи и др.) [20, с.389-393]. Их деятельность по разрешению обращений осужденных организуется в соответствии с Федеральным законом 2023 № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации», Федеральном законе от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»; XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему:

«Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» проведенном в Академии ФСИН России 15.11.2023.

Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; Всероссийской научно-практической конференции «Советская и российская криминалистика:

традиции и современные векторы», которая состоится в Московской академии Следственного комитета Российской Федерации имени А.Я. Сухарева 29.02. 2024 г. Доклад на тему «К вопросу взаимодействия правоохранительных органов в противодействии пенитенциарной преступности»; Заключение. Право осужденных на обращения, жалобы и заявления, предусмотренное п. 4 ст. 12 УИК РФ является важной гарантией соблюдения их правового статуса. Его обеспечение выступает приоритетной задачей сотрудников служб и подразделений учреждений и органов УИС. В его соблюдении принимают непосредственное участие их администрации и вышестоящие органы (УФСИН, ГУФСИН субъектов федерации и ФСИН России). Суд, надзирающие прокуроры, органы государственной власти и местного самоуправления. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его аппарат и уполномоченные по правам человека в субъектах федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Общественные наблюдательные комиссии и общественные объединения.

Как показали материалы теоретико-эмпирического исследования, в настоящее время указанными органами, организациями и объединениями накоплен значительный опыт в сфере обеспечения рассмотренного права осужденных, осуществлении правоохранительной и правозащитной деятельности на этом направлении.

Скачать