Об «узких» местах процесса поступления в ведомственные высшие учебные заведения

• СТРОГОВИЧ Юрий Николаевичстарший научный сотрудник Научно-исследовательского института
• ФСИН Россииstrogovich.u.n@fsin.gov.ru
• МЕДВЕДЕВА Инна Николаевнанаучный сотрудник Научно-исследовательского института
• ФСИН Россииmedvedeva.i.n@fsin.gov.ru

В статье на основе анализа основных факторов, влияющих на процесс поступления абитуриентов в образовательные организации высшего профессионального образования ФСИН России, показаны существующие в настоящее время отдельные проблемные вопросы в этой области. Предложены некоторые меры по возможному разрешению выявленных проблем.

Ключевые слова: высшее учебное заведение, абитуриент, уголовно-исполнительная система, медицинская комиссия, кадровое обеспечение

Кчислу основных задач, стоящих перед любым органом государственной власти и требующих постоянного внимания, относится задача комплектования этих органов профессионально подготовленными, нравственно зрелыми и преданными своему делу кадрами (в нашем исследовании речь пойдет о Федеральной службе исполнения наказаний – одном из федеральных органов исполнительной власти, и, соответственно, о комплектовании органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации).

Одним из путей решение этой задачи является формирование (обучение и, конечно, воспитание) определенной части кадрового состава, отвечающего указанным критериям, в собственных ведомственных образовательных организациях высшего профессионального образования.

Такой способ комплектования кадрами традиционно используется рядом федеральных государ- 10.24412/2076-1503-2025-3-490-493 5 ственных органов, в том числе, практически всеми федеральными органами исполнительной власти, которые в обиходе принято называть «силовыми». ФСИН России исключением не является, в состав уголовно-исполнительной системы входят девять высших учебных заведений различной направленности. Поэтому вопросы, связанные с процессом поступления в эти ВУЗы, всегда актуальны, особенно с учетом конкуренции на рынке образовательных услуг и, к сожалению, имеющегося некомплекта кадров в УИС.

Рассматриваемый нами вопрос в той или иной степени затрагивается в достаточно большом количестве научных публикаций, посвященных широкому кругу вопросов кадрового обеспечения, сошлемся на некоторые из них [1-7]. При этом следует отметить, что общие подходы большинства авторов к вопросам, касающимся предмета рассмотрения, в целом совпадают. Различия, обусловлены, в первую очередь, быстро меняющейся динамикой процессов на рынках труда и образовательных услуг и, во-вторых, подходами к реализации необходимых мер. Поскольку в дальнейшем речь пойдет о факторах, в той или иной степени оказывающих влияние на предмет рассмотрения, укажем, что под понятием фактор будем понимать причину, движущую силу какого-либо процесса или явления, определяющую его характер или отдельные черты [8, с.1408]. При этом за рамками рассмотрения оставим все те многочисленные и весомые факторы, которые напрямую не относятся к процедуре поступления в ведомственные ВУЗЫ, многие из которых хорошо известны (например, мотивация в виде определенных социальных гарантий, отсрочки от призыва на военную службу на весь период службы в УИС и др.).

В числе основных факторов организационно-правового характера, затрагивающих процесс поступления в ведомственные ВУЗы, можно выделить такие, как:

1) состояние (в частности, полнота и непротиворечивость) нормативно-правового регулирования, в первую очередь, на ведомственном уровне. В настоящее время действует по сути двойственный подход к формированию требований по набору в образовательные организации ФСИН России. С одной стороны, требования к организации приема регламентируются нормативными правовыми актами Минобрнауки России. С другой стороны, прием в образовательные организации ФСИН России регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами.

Подобная избыточная, не единородная регламентация вопросов приема предполагает, в числе прочего, двойную отчетность о результатах приема, как перед Минобром России (например, внесение данных об организации и проведении приема в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования), так и перед ФСИН России (например, внесение информации в соответствующую форму статистической отчетности); 2) неравномерное распределение образовательных организаций ФСИН России по территории страны, что создает трудности (организационного и материального характера) для поступления в ведомственные ВУЗы абитуриентам, проживающим на значительном от них удалении (а это, как правило, представители наименее обеспеченных слоев населения); 3) многоэтапный порядок поступления в ведомственные ВУЗы, заведомо более сложный по сравнению с порядком поступления в ВУЗы, находящиеся в ведении Минобрнауки России. При этом данный фактор, отрицательно влияющий на результаты приема в образовательные организации ФСИН России, имеет длящийся отрицательный эффект накопительного свойства (как для абитуриента, так и для его родителей).

Действительно, общий алгоритм действий абитуриента, поступающего в образовательную организацию ФСИН России, условно можно описать следующим образом:

подача письменного заявления с просьбой о приеме в образовательную организацию ФСИН России; сбор и предоставление в кадровые подразделения т.н. комплектующих органов (структурных подразделений ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России) документов, необходимых для формирования личного (учебного) дела; прохождение первичной военно-врачебной комиссии в медико-санитарной части (далее – МСЧ) комплектующего ТО ФСИН России (в том субъекте Российской Федерации, где проживает абитуриент); прохождение вступительных испытаний (сдача экзаменов), как правило, с использованием дистанционных образовательных технологий; прохождение повторной военно-врачебной комиссии, на этот раз, в ТО ФСИН России того субъекта Российской Федерации, где расположен ВУЗ.

Следует отметить, что большая часть абитуриентов, поступающих в образовательные организации ФСИН России, имеют среднее общее образование. Период оформления личного дела на потенциального абитуриента в комплектующем ТО ФСИН России совпадает с периодом финальной подготовки учащихся 11 классов к сдаче единого государственного экзамена.

Сбор документов для оформления личного дела, а также длительный этап прохождения военно-врачебной комиссии (особенно затруднительный для тех, кому приходится ездить в МСЧ ТО ФСИН России из других, в том числе, значительно удаленных, населенных пунктов региона) ставят потенциального абитуриента перед непростым выбором: или уделять больше времени подготовке к сдаче ЕГЭ и увеличить шансы поступления в ВУЗ (что особенно актуально для юношей, поскольку в случае не поступлении его ожидает призыв в Вооруженные Силы Российской Федерации), или оформлять личное дело для поступления в образовательную организацию ФСИН России. Как представляется, это является одной из весомых причин того, что среди поступающих в ВУЗы не более половины юношей. С большой долей вероятностью можно отметить, что часть потенциальных абитуриентов уже на этом этапе делают выбор в сторону более качественной подготовки к сдаче ЕГЭ и дальнейшему поступлению в «гражданский» ВУЗ на ту же специальность или направление обучения. И это вполне объяснимо определенными преимуществами такого выбора. Например, короткий список необходимых для поступления документов; при этом в отличии от порядка, установленного в ФСИН России, заявление и прилагаемые документы можно направлять через портал «Государственные услуги», не выходя из дома, или по почте, либо единожды приехав в выбранный ВУЗ. То есть, абитуриент и его родители вплоть до момента решения вопроса о зачислении (не зачислении) в августе месяце более не отвлекаются на решение вопросов, связанных с поступлением; 4) существенным фактором, влияющим на количественные показатели набора в образовательные организации ФСИН России, является достаточно сложная организация процедуры прохождения военно-врачебной комиссии.

Поэтому вопрос о возможности упрощения этой процедуры для юношей, поступающих в образовательные организации ФСИН России, является весьма актуальным, причем, как на стадии формирования личного дела в комплектующем ТО ФСИН России, так и при проведении для них повторной военно-врачебной комиссии в ТО ФСИН России региона, где располагается образовательная организация. В качестве одной возможных мер (безусловно требующей предварительной тщательной проработки) может быть предложено, например, уменьшение количества документов (медицинских справок, заключений и т.д.), анализов, дополнительных обследований (часто платных), которые потенциальный абитуриент должен пройти в различных медицинских организациях и получить результаты на руки для представления лично в военно-врачебную комиссию.

Еще одной возможной мерой (также требующей дополнительной проработки) может стать оптимизация работы самих военно-врачебных комиссий, например, в части сокращения количества личных посещений ее потенциальным абитуриентом.

Таким образом, резюмируя, можно полагать, что одним из возможных направлений повышения конкурентоспособности образовательных организаций ФСИН России на рынке образовательных услуг и, соответственно, увеличения конкурса для поступления могло бы стать совершенствование (в определенном смысле, упрощение) порядка поступления в ведомственные ВУЗы. К этому следует добавить такую немаловажную деталь, как то, что для реализации высказанных выше предложений дополнительного увеличения расходов федерального бюджета не потребуется.

Список литературы

1. Гаврина Е. Е. Проблемы и пути их решения при обеспечении выполнения плана по комплектованию образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний // Человек: преступление и наказание. 2023. Т. 31(1- 4), № 4. С. 668-678.
2. Перов С.В. Актуальные вопросы приема на обучение в образовательные организации высшего образования, подведомственные ФСИН России // Пенитенциарная наука. 2015. № 3 (31). С. 80-83.
3. Огородников В.И., Летунов В.Н. Кадры уголовно-исполнительной системы России на современном этапе // Уголовно-исполнительное право. 2015. № 3 (21). С. 116-121.
4. Панарин Дмитрий Александрович, Брыков Денис Анатольевич Направления совершенствования работы с кадрами в уголовно-исполнительной системе // Человек: преступление и наказание. 2017. №1. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/napravleniya-sovershenstvovaniya-rabotys-kadrami-v-ugolovno-ispolnitelnoy-sisteme (дата обращения: 20.03.2025).
5. Якушкин С. В. Совершенствование системы отбора кандидатов на учебу, расстановки и закрепления кадров и их использования в учреждениях и органах, исполняющих наказания // Уголовно-исполнительное право. 2007. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-otbora-kandidatov-na-uchebu-rasstanovki-i-zakrepleniya-kadrov-i-ih-ispolzovaniya-v-uchrezhdeniyah-i-organah (дата обращения: 20.03.2025). 5
6. Кочкина О.В. Комплектование кадров как одно из стратегических и тактических направлений в уголовно-исполнительной системе // Прикладная юридическая психология. 2017. № 3. С. 118-124.
7. Литвишков В.М. Профессиональная мотивация сотрудников исправительных учреждений. Монография. Краснодар: Новация, 2018. 157 с.
8. Советский энциклопедический словарь. М. Советская энциклопедия. 1980. Spisok literatury:
9. Gavrina E. E. Problemy i puti ikh resheniia pri obespechenii vypolneniia plana po komplektovaniiu obrazovatel’nykh organizatsii Federal’noi sluzhby ispolneniia nakazanii // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2023. T. 31(1-4), № 4. S. 668-678.
10. Perov S.V. Aktual’nye voprosy priema na obuchenie v obrazovatel’nye organizatsii vysshego obrazovaniia, podvedomstvennye FSIN Rossii // Penitentsiarnaia nauka. 2015. № 3 (31). S. 80-83.
11. Ogorodnikov V.I., Letunov V.N. Kadry ugolovno-ispolnitel’noi sistemy Rossii na sovremennom etape // Ugolovno-ispolnitel’noe pravo. 2015. № 3 (21). S. 116-121.
12. Panarin Dmitrii Aleksandrovich, Brykov Denis Anatol’evich Napravleniia sovershenstvovaniia raboty s kadrami v ugolovno-ispolnitel’noi sisteme // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2017. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-sovershenstvovaniya-raboty-s-kadrami-v-ugolovno-ispolnitelnoy-sisteme (data obrashcheniia: 20.03.2025).
13. Iakushkin S. V. Sovershenstvovanie sistemy otbora kandidatov na uchebu, rasstanovki i zakrepleniia kadrov i ikh ispol’zovaniia v uchrezhdeniiakh i organakh, ispolniaiushchikh nakazaniia // Ugolovno-ispolnitel’noe pravo. 2007. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-otbora-kandidatov-na-uchebu-rasstanovki-i-zakrepleniya-kadrov-i-ih-ispolzovaniya-vuchrezhdeniyah-i-organah (data obrashcheniia: 20.03.2025).
14. Kochkina O.V. Komplektovanie kadrov kak odno iz strategicheskikh i takticheskikh napravlenii v ugolovno-ispolnitel’noi sisteme // Prikladnaia iuridicheskaia psikhologiia. 2017. № 3. S. 118-124.
15. Litvishkov V.M. Professional’naia motivatsiia sotrudnikov ispravitel’nykh uchrezhdenii. Monografiia. Krasnodar: Novatsiia, 2018. 157 s.
16. Sovetskii entsiklopedicheskii slovar’. M. Sovetskaia entsiklopediia. 1980.

Скачать