Об уровнях государственных должностей в Российской Федерации

• АБАКУМОВ Денис Васильевичкандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права имени профессора Василия Михайловича Манохина Саратовской государственной юридической академииabakumov_d@mail.ru

Статья посвящена анализу перечня государственных должностей в Российской Федерации. Автором проведено организационно-правовое исследование в отношении уровней, где используются государственные должности, включая федеральный и региональный уровень Автором сделано предложение выделить отдельно самостоятельный уровень федеральной территории. В статье делаются выводы по отдельным категориям должностей, а также оценивается взаимосвязь государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: государственная должность, государственная должность Российской Федерации, государственная должность субъектов Российской Федерации

Вуказе Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» 1 в целях их систематизации утвержден сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами и законами Российской Федерации.

1

Указ Президента РФ от 14 ноября 2024 №974 «О государственных должностях Российской Федерации» Подходя к определению государственной должности, следует упомянуть, что в настоящий момент существуют только теоретические определения, а вот от законодательного определения отказались. В тоже время, по мнению профессора Алехина А.П. не смотря, что из законодательства термин госдолжности исчез с 2005 года, свою актуальность и познавательную ценность он не утратил [1, с.150]. В связи с этим вопрос о возвращении к легальному определению государственной должности остается актуальным при этом, на наш взгляд, к понятию ранее использованному в законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1 необходимо обозначить должности в руководстве общероссийскими общественно-государственными организациями, а также отдельные государственные должности реализующие государственные полномочия российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Профессор В.М. Манохин внимательным образом анализировал вопрос о государственных должностях [2, c. 105-109], делил должности, прежде всего, по видам (ветвям) государственной власти. В настоящее время такой критерий также применим, однако наравне с классическим делением на законодательную, судебную и исполнительную власть, с государственными должностями соответственно: депутаты (сенаторы), судьи федеральных судов и федеральные министры, мы все чаще, встречаем самостоятельные должности, отнесенные к государственным органам и отдельным государственным функциям, и это уже не только Уполномоченный по правам человека или Генеральный Прокурор, а заместитель председателя Совета Безопасности Российской Федерации или председатель правления Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи.

Кстати о последнем следует упомянуть отдельно, так как впервые с 2022 года, к государственным должностям отнесли должность руководителя общероссийского общественно-государственного, но все же добровольного и самоуправляемого движения, а по сути общественного объединения, в отношении которого, согласно пункту 6 статьи 4 федерального закона «О российском движении детей и молодежи» 2 положения Гражданского кодекса РФ и федерального закона «Об общественных объединениях» 3 также применяются. Какими именно соображениями руководствовались, для этого можно только предполагать, но то, что это выбивается из общей материи остается факт, так как существуют иные общероссийские общественно-государственные организации, например «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Российское общество «Знание»), однако подобного внимания к должностям их руководителей не проявлялось. Профессор Винокуров В.А. выделял классификацию по трем основаниям, учитывая террито- 1 Федеральный закон от 31 июля 1995 №119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Утратил силу) 2 Федеральный закон от 14 июля 2022 №261-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О российском движении детей и молодежи» 3 Федеральный закон от 19 мая 1995 №82-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об общественных объединениях» риальный уровень и порядок замещения [3, с.137]. В качестве самостоятельной классификации можно выделить - индивидуальные и коллективные должности, отнеся к ним должности Президента Российской Федерации, постоянного представителя (наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (например, ООН, ВТО). Иногда данные должности совмещаются, прежде всего, это касается чрезвычайных и полномочных послов, реализующих функцию представителя в международных организациях, со штаб-квартирой, находящейся в этом государстве.

Отдельно на наш взгляд следует выделить должности в составе государственных органов: их следует подразделять на должности руководящего и рядового состава, где первые дополнительно наделены организационно-распорядительными полномочиями, а вторые прежде всего, реализуют государственную функцию. К руководителям следует отнести Председателей (заместителей) Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Счётной Палаты, Центрального банка Российская Федерация, Центральной избирательной комиссии, Конституционного, Верховного и иных федеральных судов, Генерального прокурора и Председателя Следственного комитета Российской Федерации, Заместитель Председателя Совета Безопасности, генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации и некоторые другие.

К рядовым государственным должностям, выполняющих полномочия по решению основных задач и функций государственного органа или отдельные государственные полномочия следует отнести: должности сенаторов и депутатов Федерального собрания. судей Конституционного, Верховного и федеральных судов, аудиторов Счётной Палаты и членов Центральной избирательной комиссии. Что касается исполнительных органов, то Федеральные министры из данного контекста выпадают, потому что в Правительстве РФ выполняют рядовую функцию, и, в тоже самое время, руководящую возглавляя отдельные государственные органы. Должность заместителя Председателя Правительства одновременно полномочного Представителя Президента РФ в федерального округе выступает руководящей как в составе Правительства Российской Федерации, так и индивидуальной руководящий должностью полномочного представителя на территории федерального округа.

Отдельным уровнем следует выделить уровень федеральной территории. С точки зрения территориального подхода, это самостоятельный уровень [4, с. 132-134], представлен десятью государственными должностями в различных ветвях власти, с учетом специфики. Так, например, не имея отдельной судебной ветви ведет к отсутствию соответствующих должностей. В тоже время, наличествуют должности представительного и исполнительного органа, а также контрольно-счетного и избирательного органов. В данном контексте уровень федеральной территории более походит на региональный.

На уровне субъектов Российской Федерации Президентом предложен перечень типовых государственных должностей 1, в который вошли государственные должности по аналогии с федеральным списком с учетом специфики реализуемых государственных функций.

В заключении, следует оговориться в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Во-первых, он теперь, более четко установлен, в отличии от ранее использованного руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Во-вторых, согласна статье 5 закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» 2 государственные должности предусматриваются также на региональном уровне. И если должности Российской Федерации закреплены в федеральных законах или законах Российской Федерации, то соответственно должности субъекта должны фиксироваться в законодательстве субъекта РФ или непосредственно исполнять региональные государственные полномочия.

В-третьих, согласно 20-ой статье, вышеупомянутого закона, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации одновременно замещает государственную должность Российской Федерации и государственную должность субъекта Российской Федерации. Такой одновременный статус должности губернатора объясняется с позиций принципа единства системы публичной власти и направлен на ее сплачивание. Также в перечне государственных должностях субъектов, закрепленных в указе Президента РФ «Об утверждении перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации предусмотрено, наравне с должностями региональных министров, депутатов, мировых судьей и некоторых других. На наш взгляд, необходимо 1 Указ Президента РФ от 14 ноября 2024 №975 «Об утверждении перечня типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации» 2 Федеральный закон от 21 декабря 2021 №414- ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) продолжить работу по нормативному закреплению организационно-правового статуса такого положения с двойным подчинением, и закрепить элементы организационной иерархии в рамках исполнительной властной структуры, а также различных критериев отчетности и подконтрольности.

Подводя итог, следует определить, в настоящий момент требуется дальнейшая исследовательская работа по приведению государственных должностей в единую стройную систему. Для этого нужно учесть взаимоотношения государственных должностей и должностей государственной службы [5, с. 23-25]. Также в проводимой работе необходимо выделить три государственных уровня территориального деления, обозначить единые универсальные подходы, чтобы отдельные государственные должности не терялись, как например, члены избирательной комиссии на уровне федеральной территории или Уполномоченный по правам ребенка на федеральном уровне; чтобы был реализован принцип единства публичной власти, с четко разработанной системой взаимодействия по двойственным государственным должностям, а в дальнейшем его реализация на муниципальном уровне.

Список литературы

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: изд. «Зерцало», 2007. 712 с.
2. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. 296 с.
3. Винокуров В.А. Должности российского государства: понятие и классификация // Журнал российского права. 2020. №7. С. 133-143
4. Абакумов Д.В. Федеральная территория через призму единой системы публичной власти // Публичная власть в современной России: проблемы и перспективы: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РСФСР Василия Михайловича Манохина (VII Саратовские административно-правовые чтения), Саратов, 08 июня 2021 года / Саратовская государственная юридическая академия; Саратовский филиал Института государства и права РАН. – Саратов: Саратовская государственная юридическая академия, 2021. – 284 с.
5. Пермяков А.И. Должность в структуре государственной службы Российской Федерации: автореферат дис.... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Пермяков Александр Игоревич; [Место защиты: Сарат. гос. юрид. акад.]. - Саратов, 2014. - 27 с. Spisok literatury:
6. Manokhin V.M. Administrative law of Russia: textbook / Manokhin V.M. - Saratov: IP Air Media, 2010. - 272 p.
7. Manokhin V.M. Service and employee in the Russian Federation: legal regulation. Moscow: Yurist, 1997. 296 p.
8. Vinokurov V.A. Positions of the Russian state: concept and classification // Journal of Russian Law. 2020. No. 7. P. 133-143
9. Abakumov D.V. Federal territory through the prism of a unified system of public authority // Public authority in modern Russia: problems and prospects: collection of scientific papers based on the materials of the international scientific and practical conference in memory of Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the RSFSR Vasily Mikhailovich Manokhin (VII Saratov Administrative and Legal Readings), Saratov, June 08, 2021 / Saratov State Law Academy; Saratov branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. - Saratov: Saratov State Law Academy, 2021. - 284 p.
10. Permyakov A.I. Position in the structure of the civil service of the Russian Federation: abstract of dis.... candidate of legal sciences: 12.00.14 / Permyakov Alexander Igorevich; [Place of protection: Saratov State Legal Academy]. - Saratov, 2014. - 27 p.

Скачать