Об укреплении федерализма посредством присоединения вновь образованных субъектов Российской Федерации

• ЭРИАШВИЛИ Нодари Дарчоевичкандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного университета управленияmail@law-books.ru

В статье на основе анализа юридической литературы и законодательства об укреплении федерализма посредством присоединения вновь образованных субъектов Российской Федерации обосновано несколько суждений: федерализм может рассматриваться основой федеративного устройства Российской Федерации; федеративное устройство Российской Федерации представляет совокупность субъектов Российской Федерации, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в статье 65 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями); расширение перечня субъектов Российской Федерации может рассматриваться как укрепление федерализма.

Ключевые слова: государство, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, законодательство, нормативный правовой акт, система нормативных правовых актов, Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., федеративное устройство, федерализм

Предметом данной статьи является влияние на федерализм присоединения вновь образованных субъектов Российской Федерации.

Первоначально о состоянии теории.

Так, С.В. Морозова осуществила историко-правовой анализ истоков федерализма и становления нынешней модели государственного управления в Российской Федерации. По мнению названного автора, существуют и позитивные, и негативные аспекты федерализма, направленного на формирование гармоничных отношений между субъектами Федерации и федеральным центром на основе справедливого и демократичного разделения государственной власти [3].

С.В. Нарутто проанализировала особенности федеративной государственно-правовой системы Российской Федерации: заложенный Конституцией РФ потенциал в отношении федеративной государственно-правовой системы себя еще не исчерпал [4].

В.В. Гошуляк на основе анализа докладов и заключений Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия) относительно федеративного устройства государств высказал суждение о том, что Венецианская комиссия как авторитетный консультативный орган в сфере конституционного права выработала рекомендации относительно федеративного устройства государств, в которых указывается на отсутствие единой модели федерализма ибо у каждого государства она своя. При этом Венецианская комиссия классифицировала федерации мира (симметричные и асимметричные, конституционные и договорные, построенные по национальному и территориальному принципам); выявила тенденцию к расширению полномочий субъектов федерации (децентрализации) и определила пути разделения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти (законодательные и договорные) [1].

Т.И. Шайхеев обратил внимание на систему федерализма и ее влияние на конституционные права граждан избирать и быть избранными, осуществлять власть непосредственно или через своих представителей: некоторые субъекты Российской Федерации возлагают неоправданно завышенные надежды на финансирование со стороны Российской Федерации тех проектов, которые могут быть реализованы субъектом Российской Федерации за счет собственных финансовых средств, что побуждает субъекты Российской Федерации расширить свои полномочия путем их законодательного закрепления, или свести к минимуму свои полномочия в целях получения дотаций из федерального центра [8].

Н.А. Филиппова обосновала суждение о том, что конституционно закрепленный принцип единства исполнительной власти в Российской Федерации в пределах исключительного федерального ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации подтверждает специфический правовой механизм согласования публичных территориальных интересов при императиве разделенного государственного управления - механизм публичного посредничества [7].

А.А. Данько рассмотрено коллизионное правовое регулирование федеративных отношений в Российской Федерации: в связи с необходимостью признания и правового оформления сложившихся реалий представляется целесообразным пересмотр конституционного статуса отдельных субъектов Российской Федерации [2].

Многообразие суждений относительно укреплении федерализма посредством присоединения вновь образованных субъектов Российской Федерациии во многом предопределено и несовершенством законодательства Российской Федерации.

В первую очередь обращаемся к Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. [9] (с последующими изменениями и дополнениями) [10], в которой закреплено федеративное устройство (статьи 65 – 791).

Основу федеративного устройства составляют субъекты Российской Федерации, перечень которых изменяется и на что обращается внимание в юридической литературе.

Так, Д.В. Фетищев и В.Н. Галузо сфокусировали внимание на вновь образованных субъектах Российской Федерации: Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область [5]. Законом РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» («Одобрен Государственной Думой 11 марта 2020 года»; «Одобрен Советом Федерации 11 марта 2020 года») Конституция РФ дополнена статьей 671: «1. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации. 2. Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство. 3. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается. 4. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения».

В Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 5 марта 2025 г. [11] определены полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления: «1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации…; 2) правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления; 3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области местного самоуправления; 4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами…; 5) правовое регулирование особенностей организации местного самоуправления на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях» - ст. 5).

Таким образом, исследования относительно влияния на федерализм Российской Федерации присоединения вновь образованных субъектов необходимо продолжать.

Во-первых, федерализм может рассматриваться основой федеративного устройства Российской Федерации.

Во-вторых, федеративное устройство Российской Федерации представляет совокупность субъектов Российской Федерации, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в статье 65 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В-третьих, расширение перечня субъектов Российской Федерации может рассматриваться как укрепление федерализма.

Список литературы

1. Гошуляк В.В. Конституционная модель российского федерализма в перспективе решений Венецианской комиссии // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 9.
2. Данько А.А. Коллизионный федерализм в России: проблемы симметрии и асимметрии // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10.
3. Морозова А.С. Истоки федерализма в России. Становление современной модели государственного управления: историко-правовой анализ // Российская юстиция. 2015. № 8.
4. Нарутто С.В. Единство и многообразие российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 9.
5. Фетищев Д.В., Галузо В.Н. Об унификации законодательства во вновь образованных субъектах Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2024. № 11. С. 57-61.
6. Фетищев Д.В., Галузо В.Н. О мониторинге законодательства во вновь образованных субъектах Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2025. № 1. С. 29-32.
7. Филиппова Н.А. Исполнительный федерализм в России: выбор между внепарламентской и парламентской моделями обеспечения интересов субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.
8. Шайхеев Т.И. Российский федерализм: особенности конституционной модели и проблемы ее практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6.
9. РГ. 1993. 25 декабря.
10. РГ. 2020. 4 июля.
11. СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1200. Spisok literatury:
12. Goshulyak V.V. Konstitucionnaya model’ rossijskogo federalizma v perspektive reshenij Venecianskoj komissii // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo. 2019. № 9.
13. Dan’ko A.A. Kollizionnyj federalizm v Rossii: problemy simmetrii i asimmetrii // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo. 2015. № 10.
14. Morozova A.S. Istoki federalizma v Rossii. Stanovlenie sovremennoj modeli gosudarstvennogo upravleniya: istoriko-pravovoj analiz // Rossijskaya yusticiya. 2015. № 8.
15. Narutto S.V. Edinstvo i mnogoobrazie rossijskogo federalizma // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. 2017. № 9.
16. Fetishchev D.V., Galuzo V.N. Ob unifikacii zakonodatel’stva vo vnov’ obrazovannyh sub”ektah Rossijskoj Federacii // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2024. № 11. S. 57-61.
17. Fetishchev D.V., Galuzo V.N. O monitoringe zakonodatel’stva vo vnov’ obrazovannyh sub”ektah Ros-sijskoj Federacii // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2025. № 1. S. 29-32.
18. Filippova N.A. Ispolnitel’nyj federalizm v Rossii: vybor mezhdu vneparlamentskoj i parlamentskoj modelyami obespecheniya interesov sub”ektov Federacii // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo. 2008. № 15.
19. Shajheev T.I. Rossijskij federalizm: osobennosti konstitucionnoj modeli i problemy ee prakticheskoj realizacii // Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie. 2015. № 6.
20. RG. 1993. 25 dekabrya.
21. RG. 2020. 4 iyulya.
22. SZ RF. 2020. № 12. St. 1200.

Скачать