О некоторых вопросах регистрационного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и месту пребывания в Российской Федерации

Вопросы регистрационного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания и жительства в Российской Федерации составляют одну из самых значимых сфер функционирования административных органов Российской Федерации в сфере миграционных правоотношений. Как указано в п. 20 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026- 2030 годы, «целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере обеспечения безопасности государства, социально-экономического, научно-технологического, пространственного развития страны, повышения качества жизни ее населения, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода» [11]. В.Ю. Дибель понимает регистрационный учет как одну из характеризующих черт паспортного режима, в целом, в контексте отечественной административно-правовой традиции [1]. Учитывая высокую актуальность миграционной политики в контексте современного состояния развития государства, экономики и социума, представляет интерес исследование взаимосвязи регистрационного учета в сфере миграционных отношений и механизмов въезда и депортации (выдворения) иностранных граждан и лиц без гражданства, в целях разрешения некоторых правовых пробелов и коллизий, усложняющих правоприменительную административную практику.

По общему правилу, лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, въезжающее в Российскую Федерацию, не обязано предоставлять подтверждение того, что оно имеет место предполагаемого пребывания, жительства внутри Российской Федерации. Вместо этого, требуется подтвердить наличие средств на проживание и на обратный путь (п. 6 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [12] (далее – ФЗ № 114).

Однако, условие гарантированности наличия жилья у иммигранта при въезде в Российскую Федерацию присутствует у тех иммигрантов, кто въезжает на основании визы (то есть, с государством, гражданином которого является въезжающее лицо, у Российской Федерации отсутствует международное соглашение о безвизовом режиме). В большинстве случаев, относящихся к обычному виду иммиграции (исключая дипломатические и иные неординарные случаи), для получения визы требуется приглашение. Согласно абз. 2 ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 115), «приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации» [13]. Таким образом, обязанность гарантировать наличие жилья для иммигранта, которому выдаётся приглашение, лежит на приглашающей стороне.

Между тем, в России сохраняется ориентация на привлечение иностранных работников из стран с безвизовым режимом въезда в Россию, как указывает А.В. Васильева [2]. Этот же автор отмечает потенциал привлечения трудовых ресурсов из стран с визовым режимом.

Таким образом, складывает противоречивая ситуация. Существует общий порядок правового регулирования, согласно которому приглашающая по визе сторона обязана гарантировать жилищное обеспечение иммигранта, въезжающего в Россию. С другой стороны, большей своей частью, Россия продолжается ориентироваться на безвизовых иммигрантов в качестве источника привлечения внешних трудовых ресурсов. При въезде же любой иммигрант обязан только лишь подтвердить наличие средств на проживание.

Однако, в известной степени, само наличие денежных средств на проживание и на обратный путь может не в полной мере отражать мотивацию въезжающего лица потратить данные денежные средства на обеспечения самого себя жилищными условиями. Кроме того, имеется риск «курсирования» одних и тех же денежных средств от одного мигранта к другому, в целях простого обмана пограничных органов.

В целях долгосрочного и стабильного развития трудового рынка Российской Федерации представляется важным обозначить следующие направления регулирования в области жилищного обеспечения иностранных работников:

– все трудовые мигранты должны проживать в соответствующих санитарным и гигиеническим стандартам Российской Федерации жилых помещениях; – все трудовые мигранты должны надлежащим образом оформлять свои гражданско-правовые отношения в области обеспеченности жилищными условиями (оформлять договоры аренды); – органы власти Российской Федерации и административного контроля (надзора) должны обладать достоверной и оперативной информацией о месте проживания иностранных работников.

Отсутствие надлежащих санитарных и гигиенических условий в местах проживания иностранных работников создаёт риски развития эпидемиологических заболеваний, которые могут распространяться так же и среди граждан Российской Федерации. Отсутствие надлежащим образом оформленного договора аренды у иностранного работника, в первую очередь, создаёт предпосылки для нарушения прав самого этого работника, манипулирование жилищными условиями, иное недобросовестное поведение принимающей стороны, работодателей. Что касается достоверной информации о местах проживания (пребыва- ния) мигрантов, то это является залогом актуальной и эффективной государственной политики в области миграционных и демографических отношений.

Для всех иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российскую Федерацию, существует обязательство встать на регистрационный учёт по месту жительства или по месту пребывания. Эти вопросы регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (далее – ФЗ № 109). Регистрация иностранных граждан по месту жительства производится по их собственному уведомлению, в течении 7-ми дней с момента прибытия в место проживания в Российской Федерации. Регистрация иностранных граждан по месту пребывания производится на основании уведомления государственных органов приглашающей стороной [14]. Ответственность за нарушение соответствующих норм предусмотрены статьями 18.8 и 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [15].

Отдельно стоит отметить положения ч. 6 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) от 29.05.2014 г. (подписан в г. Астана), «Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда» [16].

В ЕАЭС на момент 2026 года входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Армения. На граждан, пребывающих в Российскую Федерацию из данных государств, распространяются, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации [17], положения ч. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС, и они обязаны осуществить соответствующую регистрацию в течении не 7-ми суток, а в течении 30-ти суток с момента въезда в Российскую Федерацию.

При определении основных векторов государственной политики в области обеспечения общественной долгосрочной безопасности вопрос контроля проживания иностранных граждан и лиц без гражданства является критически важным. На основании данных о географических аспектах проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, государство, в лице как федеральных, так и региональных органов власти, а также органы местного самоуправления могут проводить гибкую политику по недопущению образования т.н. «гетто», представляющих собой места компактного проживания иностранных граждан и лиц без граждан. Как замечает О.Ю. Патласов, «в России на долю трудовых мигрантов из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии приходится четыре пятых от всей иностранной рабочей силы, что создает угрозу создания этнических анклавов и, соответственно, требует регулирования» [3]. «Все граждане государств-членов ЕАЭС (независимо от статуса) осуществляют безвизовый въезд на территорию Российской Федерации» [4] - Н.А. Балашова.

Так же, по наблюдению Н.С. Прошиной, С.Г.

Максимовой увеличивается доля иностранных студентов из африканских и южноазиатских стран в российских вузах [5]. По мнению Е.С. Красинеца, образование этнокультурных анклавов может угрожать стабильности российского социума [6]. В этих обстоятельствах, сведения о проживании (пребывании) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации должны быть достоверными. Существующая же система, представляется, содержит определенную мотивацию для иностранных граждан в том, чтобы сообщать органам власти неверный, неправильный адрес проживания.

Так, пребывая в Российскую Федерацию по безвизовой системе, человек сталкивается с обязанностью осуществить регистрацию по месту жительства. Между тем, сам факт наличия такой обязанности мог стать известен иностранному гражданину уже после прибытия в Российскую Федерацию. В такой связи открываются угрозы для того, чтобы организовать себе фиктивную регистрацию по месту жительства или пребывания, особенно, в ситуации, когда принимающая сторона не предоставляет нужного содействия в организации официальной регистрации, а этот вопрос заранее не обговаривался (в том числе по причине отсутствия требования предоставления подтверждения права проживания при въезде в Российскую Федерацию).

С другой стороны, выглядят не вполне обоснованными с экономической точки зрения и справедливыми жесткие меры по выдворению таких иностранных граждан с территории Российской Федерации в случае, если об их фиктивной регистрации станет известно государственным органам. Вместо этого, целесообразно было бы разработать механизмы более гибкой системы учета иностранных граждан по месту жительства или пребывания.

Как отмечают С.А. Сидоров, А.Л. Лабунский, «существенным фактором, оказывающим влияние на миграционную динамику, может быть миграционная политика России, остававшаяся в:

последнее десятилетие несколько нестабильной и противоречивой, балансирующей между либерально-экономическим подходом, нацеленным на более активное привлечение мигрантов в страну, и полицейско-надзорным, направленным на ограничение и контроль миграционных потоков» [7].

Комментируя данное высказывание авторов, следует отметить, что либерально-экономический подход не обязательно всегда должен противоречить полицейско-надзорному. Хотя, и следует признать, что последний должен претерпеть определенную трансформацию. Ключевым приоритетом деятельности административных (и, в т.ч., полицейско-надзорных) органов следует признать сбор прозрачной, достоверной и в известной степени всеобъемлющей информации обо всех иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся в Российской Федерации.

Информационная открытость миграционных процессов для правоохранительных и административных органов позволит, во-первых, более качественно и актуально государству оценивать текущее миграционно-демографическое состояние в Российской Федерации, во-вторых, на основании этого, прогнозировать оптимальные пути развития миграционной и демографической политики в Российской Федерации. Кроме того, это будет существенным образом способствовать снижению уровня коррупции в области миграционных правоотношений.

Возможно предложение следующих мер:

– введение системы уведомительного порядка регистрации по месту жительства и пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства, въехавшего на территорию Российской Федерации по безвизовому режиму, без подтверждения права пользования жилым помещением, но с заявлением о фактическом местопребывания по данному адресу, с обязательством в течении 6-ти месяцев обеспечить подтверждение прав проживания в установленном гражданским законодательством порядке; – для эффективной реализации нововведения разумно проведение ограниченной «миграционной амнистии», что будет предполагать отсутствие каких-либо негативных правовых последствий для тех иммигрантов, что в добровольном порядке раскроют органам власти своё фактическое место проживания (в случае отсутствия каких-либо других правонарушений), периодом на 1 год. Эта мера позволит разово пополнить и актуализировать базы данных правоохранительных органов о местах компактного проживания иммигрантов.

Следует отметить, что отечественным законодателем уже совершаются шаги в сторону трансформации административно-полицейских мер в данной области. Так, Н.А. Коровникова позитивно оценивает такие нововведения последних лет, как «замена наказания в формате «выдворения» на штраф в индивидуальном порядке в случае уплаты налогов и наличия жилья у мигранта» и «предоставление разрешения на временное проживание для получения образования в РФ (РВПО) «на весь срок обучения иностранного студента» и дальнейшая возможность получения выпускником вида на жительство в России» [8].

Следует отметить и введение Реестра контролируемых лиц (далее РКЛ). Е.С. Макарова подчёркивает потенциал использования РКЛ в деятельности сотрудников органов внутренних дел при патрулировании: «Для слаженной работы органов внутренних дел необходимы четкие алгоритмы для работы с РКЛ с целью выявления иностранных граждан и лиц без гражданства на маршруте патрулирования, при отработке жилого сектора и проведении оперативно-профилактических мероприятий. Сотрудники полиции должны осуществлять проверку иностранцев на предмет включения их в РКЛ» [9]. Следует дополнить предложения автора о том, что с помощью РКЛ сотрудники внутренних дел могут выявлять места компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства и составлять об этом соответствующий рапорт для дальнейшей проверки соответствия внесенных сведений о месте жительства (пребывания) обнаруженных граждан фактическому адресу. Недостатком системы РКЛ следует признать общедоступный характер данного реестра (что создаёт угрозы для злоупотреблений со стороны некоторых частных лиц). На необходимость модернизации «системы правовых, организационных и технических мер, ориентированных на поддержание надлежащего уровня конфиденциальности информации в электронных банках данных МВД России» указывает и Е.Н. Щеглов [10].

Приведенные выше нововведения в правовое регулирование миграционных правоотношений демонстрирует то, что государство осознаёт важность сбора достоверной и объёмной информации об иммигрантах. Предложения по совершенствованию правового регулирования, обозначенные в данной статье, позволят государству иметь актуальную информацию о местах проживания иностранных граждан и лиц без гражданства и, тем самым, прогнозировать и организовывать эффективную политику в области регулирования миграционных отношений.