О некоторых особенностях правового регулирования получения посылок лицами, находящимися в местах лишения свободы, в некоторых зарубежных странах

• МЕДВЕДЕВА Инна Николаевнанаучный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН Россииmedvedeva.i.n@fsin.gov.ru

В соответствии с положениями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ч. 1 ст. 25) подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничений количества посылки, вес которых не должен превышать нормы, предусмотренные почтовыми правилами. Возможность получения неограниченного количества посылок фактически приводит к тому, что в следственных изоляторах возникают трудности с получением почтовых отправлений, доставкой, досмотром, хранением и своевременной выдачей лицам, находящимся под стражей. В настоящей статье автор провел экспресс анализ опыта зарубежных стран по исследуемой проблеме и на его основе сформулировал ряд предложений по совершенствованию отечественного законодательства.

Ключевые слова: зарубежный опыт, получение посылок, уголовно-исполнительное законодательство, подозреваемые, обвиняемые и осужденные

По официальным данным судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации только лишь в 2024 г. судами удовлетворено более 82,5 тыс. ходатайств органов дознания и следствия об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу подозреваемых и обвиняемых и более 159,7 тыс. ходатайств о продлении срока содержания под стражей.

Конституция Российской Федерации и законодательство Российской Федерации в сфере содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений гарантирует последним соблюдение их прав и законных интересов, в частности, в соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами [1].

<+

Более детально основные права подозреваемых и обвиняемых представлены в правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов (далее – СИЗО) уголовно-исполнительной системы (далее – ПВР), утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. Так, подозреваемые и обвиняемые согласно п.п. 51.13, 5.16 и 5.17 имеют право получать посылки с лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, постельными принадлежностями, вещами, продуктами питания, предметами первой необходимости, одеждой и обувью. Полный перечень подобных предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут получать в посылках представлен в приложение № 1 к ПВР и на сегодняшний день включает 26 позиций.

В целях обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания посылки в соответствии с п. 78 ПВР подвергаются администрацией СИЗО досмотру, в том числе с применением имеющихся в наличии технических средств.

Содержимое посылок, бандеролей и передач досматривается тщательно и аккуратно, принимаются меры для обеспечения возможности его дальнейшего использования по назначению.

Учитывая, что по действующей редакции ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.07.1995 № 103- ФЗ количество получаемых посылок и бандеролей не ограничено, у администрации указанных учреждений возникают трудности с их получением в почтовых отделениях, доставкой, досмотром, хранением и своевременной выдачей подозреваемым и обвиняемым, что в дальнейшем является поводом для обращения лиц, содержащихся под стражей, в судебные органы к учреждениям уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – УИС).

Например, в апелляционном определении Новгородского областного суда от 13.03.2025 по делу № 2-26/2023-250/2025 истец, содержавшийся под стражей 214 дней, обратился с иском к учреждениям УИС о возмещении вреда здоровью и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей. В обоснование своих требований истец среди прочих нарушений привел факт нарушения его права на получение посылок [2].

В рамках настоящей статьи предлагается рассмотреть порядок получения посылок лицами, находящимися в заключении, существующий в зарубежных государствах.

Проведенный анализ уголовно-исполнительного законодательства Федеративной Республики Германия (далее – ФРГ), Австрийской Республики (далее – Австрия), Французской Республики (далее – Франция), Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее – Великобритания), Республики Армения (далее – Армения), Грузии, Латвийской Республики (далее – Латвия), Литовской Республики (далее – Литва), Республики Польша (далее – Польша) по избранной теме исследования показал следующее.

Параграф 33 Уголовно-исполнительного закона Германии (Strafvollzugsgesetz (далее – StVollzG)), регламентирующий порядок передачи посылок, по мнению зарубежных специалистов, является одним из самых подробных норм в Европе. Исходя из § 33 StVollzG лица, находящиеся в заключении, могут получать в течение года до трех посылок с продуктами питания и предметами первой необходимости. Администрация пенитенциарного учреждения наделена законом широкими полномочиями, которые включают право установления веса посылки, количества и времени получения. При необходимости из соображений безопасности администрация пенитенциарного учреждения может и вовсе запретить получение посылок. Посылки, поступающие в пенитенциарное учреждение, подлежат вскрытию и досмотру в присутствии заключённого. При обнаружении запрещенных предметов они подлежат изъятию и могут быть в дальнейшем уничтожены либо возвращены отправителю в зависимости от характера изъятых предметов (например, при изъятии запрещённых в свободном гражданском обороте предметов они подлежат уничтожению) [3].

В уголовно-исполнительном законодательстве Австрии (Strafvollzugsgesetz (далее – StVG)) нет отдельной нормы, регламентирующей порядок передачи посылок, и данный вопрос регулируется § 33 StVG, посвященным передаче вещей заключенным. Содержание нормы заключается в том, что заключенные могут иметь при себе только те предметы, которые им разрешены, все переданные предметы подлежат строгому учету и могут быть изъяты в случае риска злоупотребления со стороны заключенных, вещи и посылки передаются заключенным через администрацию пенитенциарного учреждения [4].

Во Франции получение посылок заключенными под стражу регулируется пенитенциарными правилами (Code de procеdure pénale), принятыми на основе уголовно-процессуального законодательства [5].

По общим правилам заключенные могут получать посылки по почте, через посетителей или путем передачи в учреждение с разрешения администрации исправительного учреждения после соответствующего досмотра. Список разрешенных предметов и вещей для передачи заклю- ченным утверждается также администрацией исправительного учреждения (статьи D430-D431 Code de procedure penale).

Деяние, связанное с передачей заключенным предметов, вещей и веществ вне установленного законом порядка, влечет уголовную ответственность по статье 434-35 Уголовного кодекса Франции на срок вплоть до одного года лишения свободы.

Более детально порядок передачи посылок представлен в пенитенциарных регламентах и циркулярах Министерства юстиции Франции (например, Циркуляр Министерства юстиции Франции от 2012 г., Инструкция Министерства юстиции Франции о праздничных посылках и т.д.) [6].

Основным подзаконным нормативным актом в рассматриваемой области является Циркуляр Министерства юстиции Франции от 20.02.2012 Согласно циркуляра, получение вещей и предметов заключенными допускается по почте, через просителей, через консульство или религиозные организации в некоторых случаях с разрешения администрации пенитенциарного учреждения. Как правило, в список разрешенных предметов входят одежда, белье, текстильные изделия, книги, предметы личной гигиены. В список запрещенных предметов отнесены наличные деньги, продукты питания, кроме отдельных случаев, алкоголь, техника и опасные предметы.

Для получения посылки заключенный должен обратиться с соответствующим заявлением к администрации пенитенциарного учреждения.

Посылка подлежит обязательному досмотру и инвентаризации, которые проводятся в присутствии лица, передающего посылку, если посылка передается посетителем. Администрации правомочна не передавать заключенному как отдельные запрещенные предметы, так и всю посылку из соображений безопасности. В таких случаях почтовая посылка может быть возвращена отправителю.

Отдельным подзаконным нормативным актом Министерства юстиции Франции регламентируется передача заключенным рождественских посылок «Colis de Noël». Так, каждый заключенный может получить одну рождественскую посылку весом до пяти килограмм. Посылка может содержать продукты питания, сладости, письма, фотографии. Разрешается передавать рождественскую посылку при посещении, консульством, религиозным представителем или по почте.

Следует отметить, что во Франции до 2012 г. применялись более ранние инструкции Министерства юстиции о праздничных посылках 1972 г., 1990 г., 1993 г. и 1994 г., а также циркуляр Министерства юстиции от 03.11.1989 «О посылках с продуктами».

Согласно циркуляра, Министерства юстиции от 03.11.1989 «О посылках с продуктами» продовольственные посылки рассматривались как право лица, содержащегося под стражей, а не как форма поощрения. Разрешалась одна продовольственная посылка в месяц весом до пяти килограмм. Продовольственные посылки могли передаваться через посетителей во время свидания, по почте, через администрацию учреждения. Продовольственные посылки подлежали обязательному контролю, который предполагал ее вскрытие и проверку сотрудниками пенитенциарного учреждения, составление описи, изъятие запрещенных предметов, возврат отправителю при нарушении правил передачи. Через продуктовую посылку разрешалось передавать продукты длительного хранения, кондитерские изделия, консервы, чай, кофе, сахар, хлебобулочные изделия. Запрещалось передавать через продуктовые посылки алкоголь, скоропортящиеся продукты, сырое мясо и рыбу, продукты в стеклянной таре, жидкости. Перечисленные правила во многом сохранились во французской пенитенциарной системе и до настоящего времени.

В Великобритании действуют одни из самых строгих правил передачи посылок осужденным и лицам, заключенным под стражу, в Европе.

Основным ведомственным нормативным актом тюремной службы Великобритании в рассматриваемой 2022, с поправками от 2025 г. (далее – Policy Framework). Данный нормативный акт регламентирует порядок передачи и отправления предметов и вещей для осужденных, их досмотр, хранение и учет [7].

Согласно Policy Framework передача посылок осужденным является исключением, а не правилом. Передача посылок возможна с разрешения администрации пенитенциарного учреждения и подлежит досмотру. Допускается передача осужденным лишь разрешенных предметов (approved property list). Содержимое посылок описывается, регистрируется и выдается владельцу либо передается на склад.

Помимо Policy Framework, тюремная служба Великобритании при получении посылок лицами, заключенными под стражу, руководствуется ведомственной инструкцией «Unconvicted, Unsentenced and Civil Prisoners» (далее – PSO). <+ Лица, заключенные под стражу, имеют несколько больше прав на получение посылок чем осужденные как следует из PSO.

Кроме перечисленных ведомственных инструкций, порядок передачи посылок регулируется и локальными инструкциями, принятыми в конкретных пенитенциарных учреждениях (Local Prison Instructions), основанных на общих правилах и подходах. Указанными локальными инструкциями предусматривается стандартная процедура передачи посылки, состоящая из нескольких этапов:

1) заключенный подает заявление на получение посылки; 2) администрация пенитенциарного учреждения выдает разрешение на получение посылки – property voucher; 3) отправитель прикрепляет разрешение (property voucher) к посылке; 4) посылка отправляется по почте или относится лично в пенитенциарное учреждение; 5) посылка вскрывается и досматривается персоналом пенитенциарного учреждения; 6) разрешенные предметы передаются заключенному; 7) запрещенные предметы возвращаются отправителю.

Как отмечалось выше, в Великобритании права осужденных и лиц, заключенных под стражу, на получение посылок имеют некоторые отличия, в частности, осуждённым разрешаются посылки в исключительных случаях с книгами и одеждой, а остальные необходимые им вещи и предметы они могут приобрести в тюремных магазинах (prison canteen и catalogue system). Лица, заключенные под стражу, могут получать несколько посылок, ограниченных по размеру с одеждой, книгами, письменными принадлежностями, личными вещами.

В бывшей союзной республике СССР Армении право осужденных на получение посылок закреплено в ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Армения (далее – УИК Армении) [8]. В соответствии со ст. 92 УИК Армении осужденному разрешается получать и отправлять посылки, передачи и бандероли. Ограничений по количеству посылок УИК Армении прямо не устанавливает. Порядок отправки и получения посылок определяется правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Получение посылок подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, регламентируется Законом Республики Армения «О содержании арестованных и задержанных лиц» [9]. В соответствии со ст. 22 названного закона заключенные под стражу могут получать посылки частями или единовременно весом до 70 кг. в месяц. Запрещается передавать предметы, угрожающие безопасности.

Согласно Постановление Правительства Республики Армения № 1543-№ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах содержания под стражей и в исправительных учреждениях УИС Министерства юстиции Республики Армения» от 2006 г. (далее – Правила от 2006 г.) все осужденные и лица, содержащиеся под стражей, могут получать посылки, кроме лиц, помещенных в карцер в качестве меры дисциплинарного воздействия.

Правила от 2006 г. предусматривают передачу посылок осужденным и лицам, содержащимся под стражей, через администрацию пенитенциарного учреждения в установленное время.

После прохождения процедуры регистрации и досмотра посылки передаются владельцам.

Досмотр посылки предполагает ее вскрытие и проверку сотрудниками пенитенциарного учреждения на наличие запрещенных предметов, которые при обнаружении изымаются и возвращаются отправителю либо уничтожаются.

Список продуктов питания и предметов первой необходимости, которые могут получать осужденные и лица, заключенные под стражу, в посылках, устанавливается правилами внутреннего распорядка пенитенциарных учреждений.

С разрешения директора пенитенциарной службы Армении осужденный или лицо, заключенное под стражу, может получать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости в виде посылок.

За нарушение режимных требований на осужденного и лицо, содержащиеся под стражей, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде ограничения права на получение посылок на срок до трех месяцев.

В соответствии со ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Грузии (далее – УИК Грузии) обвиняемый или осужденный вправе получать посылки от близких родственников, а с разрешения директора пенитенциарного учреждения и от других лиц [10].

Полномочия, структура и порядок управления пенитенциарным учреждением, а также другие вопросы определяются внутренними правилами пенитенциарного учреждения, которые утверждаются Минюстом Грузии.

Во внутренних правилах пенитенциарных учреждений Грузии (далее – внутренние правила) определены перечень запрещённых предметов, порядок изъятия запрещённых предметов, правила обыска и досмотра, правила организации свиданий, приёма и вручения корреспонденции и отправлений.

Так, в соответствии с внутренними правилами посылки для обвиняемых и осуждённых принимаются администрацией пенитенциарного учреждения в установленные дни и часы. Посылки подлежат регистрации и обязательному досмотру. Предметы, запрещённые к хранению или использованию, изымаются. В посылках могут передаваться продукты питания, одежда, предметы личной гигиены и иные предметы, разрешённые внутренними правилами и приказами Минюста Грузии. Запрещается передавать обвиняемым и осужденным деньги, алкоголь, оружие, наркотические вещества, средства связи и иные предметы, запрещённые внутренними правилами. Количество посылок, их вес и периодичность получения определяются внутренними правилами.

Право осужденных на получение посылок закреплено в статье 47 Уголовно-исполнительного кодекса Латвии, в соответствии с которой осуждённые имеют право получать посылки и передачи [11]. В тюрьмах по почте допускается получение только непродовольственных товаров. Порядок приёма и выдачи посылок, а также перечень предметов, которые могут передаваться в посылках, устанавливается правилами Кабинета министров Латвии.

Осуждённые могут получать до 12 посылок или передач в год, а лица, осуждённые к кратковременному лишению свободы, могут получать одну посылку в месяц.

Внутренними правилами пенитенциарных учреждений Латвии устанавливаются порядок принятия посылок, передач, печатных изданий и корреспонденции, перечень и количество предметов, которые осуждённый может хранить, порядок изъятия запрещённых предметов, порядок обысков и проверок.

Внутренними правилами пенитенциарных учреждений Латвии установлено, что посылки принимаются администрацией учреждения лишения свободы в установленное время. Посылки регистрируются в журнале учёта. Все посылки и передачи подлежат обязательному досмотру сотрудниками учреждения. Предметы, запрещённые к хранению осуждёнными, изымаются и не передаются осуждённому. После досмотра посылка передаётся осуждённому под расписку. Количество посылок и их содержимое ограничиваются правилами Кабинета министров и внутренними правилами учреждения.

В посылках допускается передача только непродовольственных товаров таких, как одежда, обувь, книги, предметы гигиены, бытовые предметы, канцелярия.

Правовую основу передачи посылок осужденным и лицам, заключенным под стражу, в Литве составляют положения Уголовно-исполнительного кодекса (далее – УИК Литвы), Внутренних правил пенитенциарных учреждений, Правил внутреннего распорядка арестных домов [12]. В УИК Литвы установлено, что осуждённые имеют право получать посылки, передачи и мелкие пакеты. Количество посылок зависит от режима содержания и группы осуждённого. Заключённые дисциплинарной группы могут получать одну посылку каждые шесть месяцев.

Указанное является особенностью литовской системы исполнения наказаний, когда количество посылок напрямую зависит от режима содержания.

Внутренними правилами пенитенциарных учреждений установлено, что посылки принимаются администрацией учреждения лишения свободы по почте или передаются через администрацию учреждения. После завершения процедур, связанных с досмотром, регистрацией и изъятием запрещенных предметов, разрешенные предметы передаются осужденному.

Нормативные правовые акты Литвы запрещают передавать в посылках продукты питания, которые заключенные могут приобрести в тюремном магазине. В посылках обычно передаются одежда, обувь, постельное белье, предметы личной гигиены, книги и канцелярские принадлежности.

В уголовно-исполнительном законодательстве Литвы установлены ограничения на вес и тип посылок в зависимости от вида пенитенциарного учреждения. Например, в арестных домах разрешается получать один почтовый или передаваемый посылочный пакет с одеждой, постельным бельём и обувью. При этом почтовая посылка не должна превышать 10 кг, а передаваемая посылка – 15 кг. В Польше порядок передачи посылок обвиняемым и осужденным регулируется Уголовно-исполнительным кодексом (Kodeks karny wykonawczy), постановлениями Министра юстиции («Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 23 grudnia 2022 r. (Регламент организации и внутреннего распорядка исполнения наказания лишения свободы, регламент исполнения временного ареста)», «Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 9 grudnia 2022 r. (Порядок проведения контроля (включая контроль посылок)»), внутренними правилами конкретного исправительного учреждения (Porządek wewnętrzny) [13; 14; 15].

В польской пенитенциарной системе осуждённые и временно арестованные имеют право на одну продуктовую посылку в месяц. Посылка формируется через тюремный магазин после подачи письменного заказа.

<+

Посылки с одеждой и предметами личного пользования принимаются только с разрешения директора учреждения. Посылки проверяются администрацией учреждения.

Посылки могут доставляться лично, по почте или через тюремный магазин.

Посылка, не соответствующая установленным требованиям (например, в посылке отсутствует опись содержимого или содержатся запрещённые предметы) не доставляется осужденному или временно арестованному. В таких случаях посылка возвращается отправителю за счёт осужденного, временно арестованного или в определенных случаях пенитенциарного учреждения.

Законодательство Польши допускает хранение в камере не более 6 кг продуктов и 8 литров жидкостей.

Проведённый сравнительно-правовой анализ уголовно-исполнительного законодательства зарубежных государств позволяет сформулировать следующие выводы.

1. В большинстве рассмотренных стран (Германия, Великобритания, Латвия, Литва, Польша) установлены чёткие количественные ограничения на получение посылок, выраженные либо в фиксированном количестве отправлений в год или месяц, либо в зависимости от режима содержания осуждённого. В ряде государств (например, Литва) количество посылок напрямую зависит от категории и условий содержания лица. 2. Характерной особенностью зарубежного уголовно-исполнительного законодательства является ограничение или полный запрет передачи продуктов питания через посылки (Латвия, Литва, частично Франция и Великобритания). Вместо этого широко применяется практика приобретения продуктов через тюремные магазины, что позволяет снизить риски, связанные с передачей запрещённых веществ и предметов.

3. Практически во всех рассматриваемых странах действует разрешительный или уведомительный порядок получения посылок, предполагающий необходимость предварительного согласования с администрацией пенитенциарного учреждения (Великобритания, Франция, Польша).

4. Универсальной является практика обязательного досмотра посылок, включающего их вскрытие, проверку содержимого, составление описи и изъятие запрещённых предметов. При этом в ряде стран (например, Германия) досмотр осуществляется в присутствии заключённого.

5. Значительная часть вопросов, связанных с передачей посылок, регулируется не только законами, но и подзаконными актами и внутренними регламентами учреждений, что обеспечивает гибкость правового регулирования и позволяет учитывать особенности конкретных учреждений.

6. В ряде государств предусмотрена возможность ограничения права на получение посылок в дисциплинарных целях, что используется как мера воздействия на нарушителей установленного режима (Армения, Литва).

С учётом проведенного анализа зарубежного законодательства представляется возможным введение количественных ограничений на получение посылок в ст. 25 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, установив разумные ограничения по количеству посылок (например, в месяц или год), с возможностью их дифференциации в зависимости от тяжести совершенного лицом преступления и возможностей конкретного учреждения УИС.

Список литературы

1. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон Рос. Федерации от 15.07.1995 № 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
2. Апелляционное определение Новгородского областного суда от 13.03.2025 по делу № 2-26/2023-250/2025 // СПС «КонсультантПлюс».
3. Strafvollzugsgesetz (StVollzG) vom 16. März 1976 (BGBl. I S. 581) (Germany).
4. Strafvollzugsgesetz (StVG) Österreich. Bundesgesetz über den Vollzug von Freiheitsstrafen und mit Freiheitsentziehung verbundenen vorbeugenden Maßnahmen.
5. Code de procédure pénale (France).
6. Circulaire JUSK1140029C du 20 février 2012 relative au maintien des liens extérieurs des personnes détenues par les visites et l’envoi ou la réception d’objets.
7. Prisoners Property Policy Framework. Ministry of Justice / HMPPS. 2022 (updated 2025). United Kingdom.
8. Criminal Executive Code of the Republic of Armenia.
9. Law of the Republic of Armenia «On Keeping Arrested and Detained Persons».
10. Penitentiary Code of Georgia.
11. Latvijas Sodu izpildes kodekss (Уголовно-исполнительный кодекс Латвии).
12. Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodeksas (Уголовно-исполнительный кодекс Литвы).
13. Kodeks karny wykonawczy (Польша).
14. Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 23 grudnia 2022 r. w sprawie regulaminu organizacyjno-porządkowego wykonywania kary pozbawienia wolności.
15. Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 9 grudnia 2022 r. w sprawie sposobu przeprowadzania kontroli przesyłek i paczek w zakładach karnych i aresztach śledczych.

Скачать