Неуплата алиментов на содержание несовершеннолетних детей как угроза национальной безопасности Российской Федерации

• КИРИЛЛОВА Татьяна Константиновнапрофессор, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Санкт-Петербургского Государственного университета аэрокосмического приборостроенияtania.kirillova.gmail.com@yandex.ru

Статья посвящена изучению проблемы неуплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей в Российской Федерации. Исследование включает анализ порядка принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетних, роли Федеральной службы судебных приставов России (ФССП России) в данном процессе, а также существующей нормативной базы, регулирующей как принудительную, так и добровольную уплату алиментных платежей. Рассмотрены правовые механизмы принудительного взыскания алиментов, установленные Семейным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Особое внимание уделено процессу возбуждения исполнительного производства, определению размеров задолженности по алиментам, мерам воздействия на должников, административным и уголовным последствиям уклонения от уплаты алиментов. Исследуется проблематика принудительного взыскания алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей, рассматривается механизм уголовного преследования в отношении должников, которые уклоняются от уплаты алиментных платежей. Приводится алгоритм разрешения проблематики неуплаты алиментных платежей в Российской Федерации. Приводится механизм разрешения данной проблематики. Рассматривается правовое регулирование ведения исполнительных производств, отнесенных к категории алиментов, рассматривается нормативная база, регулирующая механизм взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Приводится подбор нормативных актов административного, уголовного права, связанных с уплатой алиментных платежей. Предложенные в исследовании меры направлены на создание действенного механизма предотвращения злоупотреблений и укрепления стабильности семьи, а также на минимизацию негативного влияния дефицита материальных ресурсов на социальное благополучие детей и сохранение традиционных ценностей российского общества. Статья раскрывает проблемы, связанные с неуплатой алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей в Российской Федерации.

Ключевые слова: ФССП России, алименты, семейное право, административное правое, уголовное право

Целями настоящей статьи являются выявление проблематики неуплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей в Российской Федерации.

Исследуется порядок принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетних детей, рассматривается модель участия ФССП России при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов. Анализируется нормативная база, регулирующая порядок принудительного взыскания, а также добровольной уплаты алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей.

Основные задачи настоящей статьи заключаются в рассмотрении вопроса принудительного взыскания алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей.

Методологическую основу составили общенаучные методы познания: диалектический метод, исторический, логический; и частно-научные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Алименты - материальное обеспечение (содержание), которое одно лицо обязано доставлять другому в силу брака, родства, усыновления и принятия детей на воспитание.

Законодатель определяет, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно, - гласит ч.1 ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024, с изм. от 30.10.2025).

Таким образом, на законодательном уровне установлена обязанность родителей уплачивать алиментные платежи на своих несовершеннолетних детей, в случае, если родитель в добровольном порядке не уплачивает денежные средства на содержание своих несовершеннолетних детей, то денежные средства могут быть взысканы в принудительном порядке с родителя или родителей даже случае нахождения ребенка в детском доме. Следует отметить важную роль в процессе взыскания алиментных платежей Федеральную службу судебных приставов России. ФССП России призвана обеспечивать своевременное, правильное исполнение судебных и иных исполнительных документов, установленных действующим законодательством.

Современная служба судебных приставов начала формироваться после распада СССР. В 1997 году был принят Федеральный закон «О судебных приставах», который определил статус, права и обязанности судебных приставов. В этом же году был принят федеральный закон № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», который на законодательном уровне сформировал и определил полномочия, а также порядок принудительного исполнения судебным приставом исполнительных документов. [2, С. 279-283].

В начале XVIII в. Петр 1 установил новый брачный возраст; для юноши 20 лет, для девушки – 17 лет. 2. [1, С. 167-169]. В современной России брачный возраст установлен ст. 13 Семейного кодекса РФ.

В случае, если между супругами нет понимания о дальнейшем обеспечении своих детей или один из супругов уклоняется от уплаты алиментных платежей в добровольном порядке, один из родителей вправе обратиться в суд за защитой прав своего несовершеннолетнего ребенка. При предъявлении иска в суд родителю стоит пони-:

мать о необходимости представить в суд доказательства, подтверждающие родство одного из родителей с ребенком. В случае, если родитель уклоняется от подтверждения своего родства, то суд может назначить проведение судебной экспертизы на установление родства, в случае отказа родителя от проведения судебной экспертизы, его родство суд подтверждает без проведения ДНК-теста на отцовство.

При получении родителем исполнительного документа о взыскании алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей, родителю следует пойти двумя путями. В первом случае, если родителю известно место работы родителя, который должен уплачивать алиментные платежи, то исполнительный документ можно предъявить напрямую работодателю алиментнообязанного лица. В таком случае денежные средства на уплату алиментов будут производиться напрямую работодателем родителю. В случае, если работодатель перестает перечислять денежные средства в счет уплаты алиментных платежей или родителю неизвестно место работы должника, то он может обратиться в Федеральную службу судебных приставов России с целью принудительного взыскания алиментных платежей.

При поступлении исполнительного документа о взыскании алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей для принудительного исполнения в службу судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю следует определить размер задолженности по алиментам, а именно, произвести расчет задолженности в случае наличия такой задолженности.

Судебный пристав-исполнитель при поступлении исполнительного документа о взыскании алиментных платежей в течение 3-х дней возбуждает исполнительное производство.

Ч.2 ст. 102 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об исполнительном производстве» определяет, что размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам, исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Судебный пристав-исполнитель определяет размер задолженности, исходя из уплаченных денежных средств должником (родителем) ранее, напрямую взыскателю (родителю). В случае произведения подобных выплат на содержание несовершеннолетних детей, судебный пристав-исполнитель производит расчет задолженности с учетом произведенных выплат, о чем судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель должен при поступлении исполнительного документа о принудительном взыскании алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей направить запросы в регистрирующие органы, а также органы ФНС России, центры пенсионного обслуживания (например, работников МВД) и Социальный фонд России, с целью установления финансового положения должника, установления его места работы, а также получения иных персональных данных должника, необходимых для своевременного и правильного исполнения указанного исполнительного документа.

В случае, если должник добровольно не уплачивает алиментные платежи на содержание своих несовершеннолетних детей, судебный пристав-исполнитель может инициировать в отношении должника применение мер административного характера, а именно, привлечение должника к административной ответственности.

Законодатель налагает на должника меры административного характера, а, именно возбуждение в отношении него административного дела. Так, ч.1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.11.2025) предполагает административную ответственность должника, а именно, неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяниявлечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток.

Судебный пристав-исполнитель при наличии материала для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.35.1 КоАП РФ, направляет указанный протокол для рассмотрения по подсудности мировому судье.

Закон устанавливает, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. [3, С. 89-93]. В случае, если протокол, направленный в судебный участок рассматривается мировым судьей, то он подлежит исполнению также службой судебных приставов России. В большинстве случаев мировой судья устанавливает для должника наказание в виде обязательных работ для должника.

Должник обязан отработать назначенные ему часы обязательных работ, контроль за отбыванием должником указанных обязательных работ осуществляет ФССП России. Именно судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль за исполнением наказания должника.

В случае, если должник уклоняется от уплаты алиментных платежей в установленный законом срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель устанавливает для должника санкцию, направленную на побуждение должника к уплате алиментов, а именно, выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 7 процентов от суммы взыскания. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и подлежит взысканию с суммы каждой задолженности в отдельности, при наличии разных задолженностей.

Если при исполнении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не может найти должника и привлечь его к административной ответственности, то он вправе по собственной инициативе объявить должника в розыск. В таком случае осуществление розыска должника будет происходить силами федеральной службы судебных приставов России.

При вынесении постановления об объявлении должника в исполнительский розыск судебный пристав-исполнитель, на которого в структурном подразделении возложены обязанности по осуществлению исполнительского розыска заводит розыскное дело и применяет комплекс мер, направленных на нахождение должника.

Федеральный закон №229 «Об исполнительном производстве» под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка понимает проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску, предусмотренные настоящей статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

В случае нахождения должника, объявленного в розыск его в принудительном порядке доставляют в структурное подразделение службы судебных приставов России для составления протокола об административном правонарушении и для получения объяснений от должника по факту неуплаты алиментных платежей.

Когда должник был привлечен к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ и продолжает не уплачивать алименты, то судебный пристав-исполнитель должен составить рапорт о наличии состава преступления и направить его в отдел дознания в структурном подразделении службы судебных приставов России.

Ч. 1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. В таком случае, дознаватель службы судебных приставов России возбуждает уголовное дело, проводит предварительное следствие и при наличии состава преступления направляет уголовное дело на рассмотрение в суд. Данная мера выступает как необходимая мера, применимая в отношении должника для побуждения его к уплате алиментных платежей на содержание несовершеннолетних детей.

Таким образом, проблематика неуплаты алиментных платежей выступает острой социальной проблемой в России. При отсутствии денежных средств на содержание несовершеннолетних детей ущемляются права самих детей, ухудшается качество жизни, здоровья и воспитания ребенка.

Государство ежегодно выделяет денежные средства в счет помощи одиноким семьям на содержание несовершеннолетних детей, поскольку указанная категория нуждается в денежном содержании при отсутствии алиментных платежей от законных родителей, именно из-за халатности родителей, не уплачивающих алиментные платежи на содержание несовершеннолетних детей. Более того, неуплата алиментов разрушает семейные ценности Российской Федерации, культивируя безответственность родителей перед своими детьми.

Дети нуждаются не только в воспитании и участии в этом воспитании матери, отца, но и денежных средствах, необходимых для их воспитания, образования и содержания.

Совершенствование семейного права в силу того, что оно является социальной отраслью права, то есть отраслью права, в которой часть отношений регулируется нормами общественной морали и нравственности, необходимо производить с учетом данной специфики и с соблюдением баланса личных неимущественных отношений супругов и их имущественных отношений. [4, С. 117-127].

Проблематика уклонения родителей от уплаты алиментных платежей выражается в низкой ответственности должников перед законом.

Следует разрабатывать новый механизм наказания родителей за уклонение от уплаты алиментных платежей на своих несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей (инвалидов). Возможно введение в современное законодательство статей не только об отбывании должником обязательных работ, но и применение в отношении должников административного ареста на срок до 30 суток, увеличение срока отбывания наказания после рассмотрения уголовного дела. Требуется организация фонда, из которого взыскатели получали бы денежные средства на содержание несовершеннолетних детей, а после чего, обязывать должников вносить выплаченные денежные средства в этот фонд. Проблема неуплаты алиментов на несовершеннолетних детей также связана с недобросовестностью работодателей, которые не выплачивают своим работникам в полном объеме заработную плату, а также неофициальное трудоустройство должников.

Неофициальное трудоустройство должников создает особую опасность по невыплате денежных средств на содержание несовершеннолетних детей. Если работодатель уклоняется от уплаты налоговых отчислений по заработной плате, то несовершеннолетний ребенок не в полном объеме получает денежные средства в счет уплаты алиментных платежей.

В случае, если у должника не хватает денежных средств на уплату алиментных платежей, то требуется направлять должников на принудительные работы и заставлять их отрабатывать долги по алиментам в принудительном порядке, таким образом, данные работы позволят стимулировать экономику РФ и обеспечивать денежным содержанием своих несовершеннолетних детей.

Список литературы

1. Кириллова Т.К. История отечественного государства и права. Краткий курс. - СПб.: Питер, 2008. - С. 167-169
2. Историческое развитие и становление службы судебных приставов России / Т. К. Кириллова, И. А. Беланов, Н. Н. Великая [и др.] // Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение: Сборник научных трудов XI Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 24 апреля 2025 года. – Самара: ООО «Поволжская научная корпорация», 2025. – С. 279-283. – EDN IJVOKB.
3. Кириллова, Т. К. Институт мировых судей в России и за рубежом: краткая историческая справка / Т. К. Кириллова, О. С. Скрементова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2005. – № 4 (28). – С. 89-93. – EDN KGXRMB.
4. Мазовка, Е. Н. Морально-этические аспекты долговых правоотношений супругов / Е. Н. Мазовка, В. И. Смирнов, Т. К. Кириллова // Ленинградский юридический журнал. – 2021. – № 3(65). – С. 117-127. – DOI 10.35231/18136230_ 2021_3_117. – EDN YTSMXE.

Скачать