Некоторые меры привилигирования военнослужащих и бывших военнослужащих с травмами и инвалидностью, полученными в ходе участия в специальной военной операции: возможность их применения в уголовно-исполнительной системе

• АБРАМОВА Наталья Геннадьевнакандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин, Псковский филиал Университета ФСИН Россииnatalika1108@yandex.ru
• МОНГУШ Азияна Сарыг-ооловнакандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного права и процесса, Тувинский государственный университетaziana-tyva@mail.ru
• РУЗИН Александр Владимировичзаместитель начальника Управления кадров ФСИН России – начальник отдела нормативно-правового регулирования государственной службы и кадровruz-in@yandex.ru

В статье рассматриваются некоторые привилегии военнослужащих, имеющих различную степень утраты физического здоровья; в целях профессиональной адаптации авторами аргументируется возможность их применения к сотрудникам уголовно-исполнительной системы при замещении определенных должностей.

Ключевые слова: меры привилигирования, военнослужащие, ограниченные возможности здоровья, уголовно-исполнительная система

Всовременных условиях после завершения специальной военной операции (далее – СВО) особую актуальность приобретает вопрос о том, каким образом могут быть выстроены внутриконтингентные меры привилегирования для лиц, имеющих травмы и инвалидность, полученные в ходе выполнения задач в зоне боевых действий, прежде всего среди военнослужащих и бывших военнослужащих. В учреждениях уголовно‑исполнительной системы (далее – УИС) такие меры могут выступать инструментом как гуманной реабилитации, так и повышения мотивации к коррекции поведения, с учетом пост‑травматического и психосоматического фона. Федеральным законодательством РФ установлен специальный статус «инвалида вследствие военной травмы» и «участника боевых действий», к которым в настоящее время приравниваются участники СВО и получившие инвалидность в связи с исполнением воинских обязанностей в ходе данной операции. В соответствии с Законом от 12.02.1993 № 4468‑I (редакция от 23.05.2025) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» инвалидам военной травмы обеспечиваются повышенные размеры пенсий, а также ряд социальных гарантий, рассчитанных на продолжительную реабилитацию и адаптацию в условиях гражданской жизни [1]. Также Социальный фонд России ведет ежемесячные выплаты по инвалидности, возникшей из‑за травмы или заболевания, полученных при участии в СВО, что подтверждается специальными ведомственными разъяснениями и сводами выплат [2, с. 140]. Все эти нормы создают основу для введения дополнительных, но не противоречащих законодательству, внутренних привилегий в профессиональной среде, в том числе в учреждениях УИС.

Мы можем отметить, что система социальных гарантий для сотрудников УИС уже включает меры по медицинскому обеспечению, психологической поддержке, обеспечению жильем и т.д. [3, с. 423]. При этом подчеркивается, что учет категории лиц с ограниченными возможностями здоровья и их особыми потребностями может повышать как эффективность профессиональной деятельности, так и уровень социальной адаптации.

Исследования, посвященные правовому положению людей с инвалидностью и военнослужащих, указывают на необходимость индивидуализированного подхода к реабилитации и профессиональной интеграции, включая особые условия труда и режима работы [4, с. 23]. В контексте УИС это может быть переведено в форму внутриконтингентных привилегий: дифференцированный режим работы, сокращенная продолжительность смен, приоритетное распределение на менее напряженные участки службы, а также гибкий график обучения и повышения квалификации.

По вопросам психоэмоциональной реабилитации военнослужащих с травмами и последствиями боевых действий подчеркивается важность комплексного подхода, включающего работу клинических психологов, психотерапевтов и реабилитологов [5, с. 43]. В учреждениях УИС для сотрудников с инвалидностью, полученной после СВО, такая работа может быть продолжена в форме обязательных ежегодных психокоррекционных программ, доступа к индивидуальной и групповой психотерапии, а также к программам арт‑терапии, эрготерапии и других форм немедикаментозной поддержки. Реализация таких мер в рамках действующего законодательства (внутренние распорядки, коллективные договоры, программы психологического сопровождения) может рассматриваться как внутренняя привилегия, не противоречащая принципам равенства, но корректирующая ту ущербность, которую несет инвалидность, полученную в ходе исполнения воинских обязанностей.

Можно предложить несколько блоков возможных привилегий для военнослужащих и бывших военнослужащих с травмами и инвалидностью, получившими статус, связанный с СВО, в условиях работы в УИС:

1. Режимные и трудовые привилегии • Предоставление более гибкого графика работы, в том числе сокращенной продолжительности смен для лиц с инвалидностью II – III групп, в соответствии с требованиями об охране труда и индивидуальными программами реабилитации.

• Приоритетное распределение на должности, исключающие повышенный физический и стрессовый риск, с учетом рекомендаций военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) и медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ).

2. Психолого‑реабилитационные привилегии [6].

• Обязательное включение в план работы психологической службы индивидуальных сопровождаемых программ для сотрудников с военной инвалидностью, квалифицируемых как имеющие посттравматическое стрессовое расстройство или иные психические последствия боевых действий.

• Право на дополнительные краткосрочные служебные отпуска или перерывы в работе для прохождения курсов реабилитации и психотерапии, оформляемые через службу охраны труда и психологическую службу УИС.

3. Материальные и социальные привилегии • Приоритетное участие в корпоративных программах обеспечения жильем, медицинским обслуживанием и социальной поддержкой, в том числе с учетом специальных гарантий, предусмотренных для инвалидов военной травмы.

• Возможность получения дополнительных поощрений (награды, премии, стимулирующие выплаты) за профессиональное поведение и успешную службу, что может рассматриваться как мотивационная привилегия в рамках внутренних нормативных актов учреждения.

4. Образовательные и профессиональные привилегии • Предоставление приоритетного доступа к программам дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки, с учетом специфики инвалидности и реабилитационных потребностей.

• Создание условий для дистанционного или частично дистанционного обучения, в том числе с использованием электронных образовательных ресурсов, включая электронные библиотеки, доступные военнослужащим и сотрудникам УИС. Военнослужащие и бывшие военнослужащие, получившие травмы и инвалидность в ходе участия в СВО, при поступлении на службу или работу в учреждения УИС могут занимать широкий круг должностей, однако с учетом рекомендаций индивидуальной программы реабилитации и абилитации (далее – ИПРА), медицинских заключений и ограничений тяжести условий труда [7].

Наличие инвалидности не автоматически исключает возможность работы в системе УИС, ключевым является соответствие конкретной должности функциональным возможностям лица, определенным в ИПРА и рекомендациях ВВК и МСЭ.

Работа такого военногослужащего/бывшего военнослужащего в любой должности возможна, если в соответствии с медицинским заключением и рекомендациями ИПРА данный вид деятельности не противопоказан по состоянию здоровья. В трудовом законодательстве РФ закреплена обязанность работодателя перевести сотрудника‑инвалида на другую работу, не противопоказанную по состоянию здоровья, при наличии такой вакансии и письменного согласия работника. В контексте УИС эти нормы реализуются через приказы Министерства юстиции РФ и ФСИН о социальной работе и приспособлении условий труда для сотрудников‑инвалидов.

Согласно Приказу Минюста РФ от 22.09.2015 № 221 «Об утверждении программы прохождения подготовки сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, являющихся инвалидами, и порядка прохождения подготовки сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы в этих целях» работодатель в системе УИС обязан учитывать специфику работы с инвалидами, как среди осужденных, так и среди сотрудников, при подготовке и распределении кадров [8]. Единый перечень «должностей только для инвалидов» отсутствует, вместо этого действует принцип индивидуализации: должность и условия работы подбираются в соответствии с ИПРА и медицинскими рекомендациями. Вместе с тем на основе анализа действующей практики и новых законопроектов можно выделить типовые группы должностей, на которые могут быть направлены военнослужащие и бывшие военнослужащие с инвалидностью, приобретенной после СВО, в УИС.

1. Должности с пониженной физической нагрузкой и вспомогательные функции:

• помощник инспектора, помощник начальника участка / сектора, оператор‑контролер, дежурный по службе надзора / дежурный по режиму с облегченной нагрузкой и возможностью частичного дистанционного режима.

• ведущий и специалист‑исполнители отделов внутреннего контроля, кадров, служебного расследования, ведения документации и учета, работающих преимущественно в офисном и бумажно‑цифровом формате.

2. Должности в области медицинского и реабилитационного сопровождения:

• медицинский работник, обеспечивающий сопровождение военно‑инвалидов и иных сотрудников, нуждающихся в реабилитации (в рамках центров медицинской и социальной реабилитации УИС).

• специалист по социальной работе с семьями погибших и пострадавших сотрудников, включая консультирование и помощь в трудоустройстве и реабилитации.

3. Должности в образовательных и воспитательных подразделениях:

• специалист по воспитательной работе, психолог, социальный педагог, ведущий групповых и индивидуальных коррекционных программ для сотрудников‑инвалидов и осужденных.

4. Должности в административном и организационном блоке:

• специалист‑консультант, ведущий инженер, ведущий специалист по информационным системам, охране труда, организации режима, ведению баз данных и аналитической работы, где не требуется интенсивная физическая нагрузка или длительное дежурство в корпусе.

Важным источником, инициируемым нами, в том числе, является недавно принятый законопроект, одобренный Советом Федерации и ФС РФ, по которому сотрудники УИС, получившие ранения и увечья при исполнении служебных обязанностей (в том числе на СВО), при признании инвалидности и рекомендации ВВК могут продолжить работу в системе, но с учетом их состояния и назначением на должности, соответствующие полученным ограничениям здоровья. В новостных материалах и официальных комментариях законодатели подчеркивают, что сотруднику «дают должность с учётом полученных травм», что подтверждает индивидуализированный подход к подбору должности.

Ограничения и критерии, которые определяют допустимые должности:

• соотношение тяжести и вредности условий труда с рекомендациями ИПРА и медицинским заключением: ВВК и МСЭ могут указать, какие виды деятельности допустимы или недопустимы (например, из‑за стойких нарушений слуха, опорно ‑двигательной системы, нервной системы и т.д.).

• наличие организационно‑ правовых гарантий, предусмотренных для инвалидов по Федеральному закону от 24.11.1995 № 181‑ФЗ и Положением о медицинских комиссиях, а также приказами Минюста и ФСИН, регулирующими трудоустройство и приспособление рабочего места [9].

На основе вышеизложенного мы можем сделать вывод о том, что систематизация привилегий для военнослужащих и бывших военнослужащих с инвалидностью, полученной в ходе СВО, может быть выстроена в рамках уже существующих правовых и социальных гарантий, но на уровне внутренних нормативных актов учреждений УИС. При этом важно соблюдать баланс между гуманной поддержкой конкретных сотрудников и обеспечением равенства условий для всей контингентной группы, а также ориентироваться на принципы индивидуализации, реабилитации и профессиональной адаптации.

Список литературы

1. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_4436/ (дата обращения: 03.03.2026).
2. Бобков В. Н. О социальных гарантиях участников специальной военной операции и членов их семей / В. Н. Бобков, Е. В. Одинцова, Т. В. Чащина. // Социально-трудовые исследования. – 2024. – № 1 (54). – С. 24–35.
3. Ивлиев П. В. Система социальных гарантий сотрудника ФСИН / П. В. Ивлиев, С. А. Тренина. // Аграрное и земельное право. – 2024. – № 4 (232). – С. 422–425.
4. Минькова Н. К. Психосоциальная резильентность и реабилитационный потенциал: их значение в профессиональной реабилитации, организации индивидуального подхода и сопровождения инвалидов при получении профессионального образования / Н. К. Минькова, Г. Б. Рачина. // Universum: Психология и образование. – 2025. – № 3 (129). – С. 18–28.
5. Белозеров Г. М. Реабилитация участников боевых действий: история, современное состояние, перспективы развития / Г. М. Белозеров, В. В. Джурко, Г. Я. Клименко [и др.]. // Экология человека. – 2004. – № 4. – С. 49–52.
6. Приказ Минюста России от 23.11.2015 № 247 «Об утверждении Инструкции по организации социальной работы с членами семей погибших (умерших) сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудниками уголовно-исполнительной системы, ставшими инвалидами» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.12.2015 № 39931) // СПС Гарант. URL: https://base.garant. ru/70109618/ (дата обращения: 03.03.2026).
7. Индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА): [информационный материал // Перспектива: сайт региональной общественной организации людей с инвалидностью. – Москва, 2023. – С. 1–6.
8. Приказ Минюста России от 22.09.2015 № 221 «Об утверждении программы прохождения подготовки сотрудниками учреждений уголов - но‑исполнительной системы в целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся инвалидами, и порядка прохождения подготовки сотрудниками учреждений уголовно‑исполнительной системы в целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся инвалидами» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.10.2015 № 39104) // СПС Гарант. URL: https://base.garant.ru/71210606/ (дата обращения: 03.03.2026).
9. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.

Скачать