Наставничество как один из способов обеспечения конституционной защиты прав несовершеннолетних в россии

• ИВАНОВ Роман Михайловичаспирант Института технологий предпринимательства и права Санкт – Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроенияlawman10@mail.ru

• КИРИЛЛОВА Татьяна Константиновнадоктор юридических наук, профессорtania.kirillova.gmail.com@yandex.ru

В данной статье автором рассмотрен вопрос усиления роли наставника в процессе защиты прав и законных интересов лиц, не достигших возраста 18 лет. Как известно, одно из последних нововведений в Конституцию Российской Федерации как раз касалось приоритета государственной политики в отношении несовершеннолетних, что создаёт необходимость в расширении существующих механизмов протекции этого уязвимого слоя населения. Наставничество представляется не просто как обучение и воспитание подрастающего поколения, передаче культурного и духовного кода, но и как способ обеспечения прав субъекта права, поскольку выступает своего рода фактором посредничества между лицом, которое в силу возраста ещё не может в полной мере защитить себя и третьими лицами, например, органами исполнительной власти. В этой связи автором предлагаются определенные законодательные инициативы, подразумевающие усиление роли наставника в жизни безнадзорным и беспризорных детей, а также их родителей. Некоторое внимание автором уделено и раскрытию общего понятия «наставничества» как одного из механизмов защиты прав ребенка. Затем проводится правовой анализ одной из норм Федерального Закона № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» касательно возможности закрепления комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав за несовершеннолетним безнадзорным / беспризорным профессионального наставника. На этом основании выработаны оптимальные шаги, направленные на повышение требований к наставникам, а также установления им системы оплаты труда и обеспечение иными гарантиями, которые позволили бы привлечь к работе грамотных специалистов. В исследовании использованы актуальные источники информации.

Ключевые слова: наставник, тьютор, конституционная, защита, несовершеннолетний, права, законное представительство, виртуальное наставничество

Введение

В 2024 году в научном журнале «Юридическая наука» автором была опубликована статья на тему «Основные проблемы конституционной защиты детей в современных российских реалиях» [4], где было обозначено авторское видение основных проблем конституционной защиты несовершеннолетних на территории России. В частности, были выявлены такие несовершенства действующего законодательства как: отсутствие организованности (чёткой координации деятельности) в работе протекционистских учреждений; излишняя бюрократическая нагрузка на органы, осуществляющие защиту прав детей; правовой нигилизм и низкая степень юридической грамотности несовершеннолетних и их законных представителей; сложность обеспечения самозашиты прав со стороны детей, находящихся в социально опасном положении и другие.

Одна из задач, которая была поставлена по завершению предыдущего исследования, является выработка предложений по оптимизации конституционной защиты детей. Стоит напомнить, что согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство должно охраняться государством, а согласно части 4 статьи 67.1 основного закона вся государственная политика страны реализуется в отношении детей. Эти положения создают необходимый фундамент для разработки мер по повышению защищенности уязвимой группы населения.

2023 год в России указом президента был объявлен «годом педагога, учителя и наставника». В этот период прошло большое количество акций всевозможного формата, посвященных повышению авторитета учителя, увеличились стимулирующие выплаты педагогам и победителям конкурса «Учитель года», было отреставрировано и введено в эксплуатацию множество образовательных учреждений и т. д. [6] Между тем, складывается такое впечатление, что роль наставничества в жизни молодого населения даже в вышеобозначенный период не была определена как одна из приоритетных. Это крайне странно, ведь наставники всех профилей оказывают существенное влияние на формирование мировоззрения подрастающего поколения, активно участвуют в защите прав юного населения.

Актуальность исследовательской работы заключается в том, что наставничество на сегодняшний день представляется уникальным инструментом по обеспечению интересов несовершеннолетних, проживающих на территории РФ. При грамотном использовании и последующем развитии этого института возможно добиться крайне высоких показателей в области ювенальной протекции.

Представляется вполне объективным тот факт, что законодательное регулирование наставнической деятельности нуждается в дополнительном законодательном оформлении, поскольку нет чёткого понимания того кто, как именно, с помощью каких инструментов может осуществлять воспитательный процесс детей, и, что наиболее важно – реализовывать конституционную гарантию защиты прав несовершеннолетних.

Вопросам, связанным с ролью наставничества в области защиты законных интересов неполовозрелых не посвящено большого количества трудов учёных. В большей степени авторы предпочитают рассматривать наставничество как способ социализации детей с физиологическими и иными отклонениями.

К этому пласту можно отнести работы таких изыскателей как C. М. Юсфин, И. В. Хромова, Н. Н. Михайлова и другие. Они подчёркивают важность наставничества в обеспечении поддержки детей – сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Также наставничеству уделяется большое внимание через призму деятельности профессиональных педагогов, в первую очередь, школьных учителей и преподавателей СУЗов, ВУЗов. Этой концепции придерживаются такие специалисты как С. Г. Антипин, И. В. Круглова, А. В. Бабаян, К. В. Колесниченко и др. К третьей группе учёных можно отнести Г. Е. Запорожцеву, Я. В. Цыброву, К. В. Булах, В. А. Петькова и других, которые рассматривают наставничество как актуальное направление молодёжной политики, включая волонтёрство.

Четвертую группу исследователей (Б. С. Сахин, М. В. Скирда и др.) составляют приверженцы теории о влиянии наставничества на формирование законопослушного поведения, и, как следствие, снижения уровня девиантного поведения молодого поколения.

В силу слабой научной разработанности темы конституционной защиты прав несовершеннолетних посредством привлечения профессионального наставника и комплексной вовлеченности его в жизнь семьи, находящейся в социально опасном положении и обуславливается актуальность данной работы.

Материалы и методы исследования В качестве материалов при подготовке работы были использованы научные труды (монографии, учебники, периодические издания, диссертации) таких авторов как: Балашова Т. Н., Нардина О. В., Егорычев А. М., Столбова Е. А., Цилицкий В. С., Ладилова Н. А., Мишина И. А. и других.

Для написания научной статьи были использованы и нормативно – правовые акты: Конституция России, Семейный Кодекс РФ, Трудовой Кодекс РФ, Гражданско – процессуальный кодекс РФ, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие.

В работе использовались такие методы исследования, как: синтез, анализ, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, абстрагирование.

Результаты и обсуждение

Синтезируя данные, полученные в ходе исследования Т. В. Балашовой и О. В. Нардиной, безопасность несовершеннолетних коррелирует с полноценной реализацией и защитой их прав и свобод, достижением социального благополучия, возможности социальной адаптации и интеграции [1, с. 39].

Однако, данная концепция затрагивает лишь общий спектр защищённости прав несовершеннолетних исходя из социальной принадлежности этой группы населения, что создаёт необходимость в выработке более универсального подхода к этой проблематике. В частности, под защищённостью неполовозрелых стоит понимать совокупность факторов стабильного развития индивида в физиологическом и психическом отношении, гарантированных со стороны государства и обеспечивающаяся за счёт совокупности норм отраслевого федерального законодательства.

Что мы понимаем под стабильным развитием индивида? Во – первых, нет универсальной нормы жизнедеятельности человека (нормы стабильного развития), она будет относительна и индивидуальна в каждом конкретном случае. Во – вторых, под стабильностью стоит понимать такое состояние, когда у индивида есть возможность удовлетворения первичных и вторичных потребностей. В – третьих, при развитии организма не страдают физическое или психическое здоровье в той мере, которые могут стать фактором торможения этого процесса. В – четвертых, не должны нарушаться права третьих лиц. Таким образом, защищённость несовершеннолетнего складывается из двух взаимосвязанных критериев: а) физиологического (целостность функционирования человеческого организма); б) психического (нормальное, не отклоняющееся развитие сознания).

Р. А. Иксанов, Ж. Ю. Вологина в своей работе уделили пристальное внимание правовой защищенности субъектов права. В частности, авторы отмечают, что данный терминологический оборот представляет собой состояние правового статуса субъекта, исключающее нарушение его прав и законных интересов, характеризующееся обеспечением возможности привлечения виновных в правонарушении к юридической ответственности и предупреждения совершения новых правонарушений в будущем [5, с. 7].

Данное положение вполне объективно отражает правовую защищенность личности с позиции возможного привлечения виновной стороны к ответственности, но не раскрывает механизмов предупреждения нарушения прав и интересов субъектов. Восстановление справедливости:

после нарушения прав безусловно важно, но более оптимальным кажется именно профилактика негативного влияния на личность извне, так как при это отсутствует сама возможность «интервенции» в круг его конституционных привилегий.

И здесь мы переходим к сути темы: как сделать это применительно к конституционным гарантиям несовершеннолетних? Как известно, субъекту, который не достиг возраста совершеннолетия крайне тяжело самостоятельно обеспечивать реализацию закрепленной в Основном Законе РФ возможности самостоятельно защищать свои права любыми не запрещенными методами (ч. 2 ст. 45 Конституции).

Именно поэтому такую привилегию имеют, к примеру, родители ребёнка в соответствии с п. 2 ст. 56 Семейного Кодекса России. Помимо законных представителей такую возможность при определенных обстоятельствах имеют и иные инстанции: прокурор (ст. 45 ГПК РФ), органы опеки и попечительства. В этом случае информация о нарушении интересов несовершеннолетнего должна быть направлена какими – либо заинтересованными лицами в эти службы. На практике не всегда удаётся вовремя довести до сведения протекционистских организаций факты нарушения родителями своих обязанностей.

Ещё одной немаловажной проблемой нашего десятилетия (а может быть и столетия) является высокая, порой просто колоссальная нагрузка на сотрудников правоохранительной системы [7; 8]. Очевидно, что это приводит к снижению эффективности обеспечения защиты прав граждан. Хорошим подспорьем системе правозащиты испокон времен являлись сторонние организации и заинтересованные лица (общественные институты).

Именно поэтому актуальным вопросом в настоящее время является развитие института наставничества, которое не просто было бы зафиксировано на бумаге как некий аморфный персонаж, а выполняло бы предельно важную функцию законного представительства детей, находящихся в социально опасном положении.

В первую очередь необходимо напомнить, что такое наставничество. В одной из монографий наставничество определяется как один из важнейших социальных институтов общества, который обеспечивает такие социальные потребности, как адаптация и социализация личности, социальное воспроизводство форм и способов деятельности людей, культурного опыта предшествующих поколений [9, с. 3]. Вместе с тем, в современном понимании наставничество представляет собой одну из форм социальной защиты личности, поскольку цель наставничества не ограничена процессом передачи знаний, опыта предков, а заключается в привитии индивиду общественно полезных установок, правил созидательного и безопасного поведения, исключающего высокую вероятность нарушения его прав со стороны злоумышленников.

Соответственно, наставничество применительно к протекции прав несовершеннолетних – это не что иное, как комплексный воспитательно – педагогический процесс, включающий защиту предусмотренных Конституцией РФ и отраслевым законодательством интересов ребёнка посредством представительства перед третьими лицами и подразумевающий передачу социально значимой информации, а также практических навыков от её носителя к воспитаннику.

Недавние изменения в законодательстве показали, что наставничество крайне востребовано в рамках работы с несовершеннолетними безнадзорными и беспризорными. В Федеральный Закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – ФЗ № 120) в 2024 году была введена норма под номером 8.2 «Наставничество в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Согласно законодательной новелле комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) в отношении несовершеннолетнего безнадзорного / беспризорного с согласия законных представителей могут назначать для проведения индивидуальной профилактической работы наставника из специально созданного реестра организаций и лиц, которые могут оказывать такие услуги.

Целесообразно разобрать некоторые из пунктов новой нормы для выявления возможных тенденций развития института наставничества применительно к работе с «трудными подростками».

Во – первых, к наставнику, привлекаемого КДНиЗП для работы с неполовозрелым, предъявляются следующие требования: 1. Наличие гражданства РФ; 2. Отсутствие судимости и уголовного преследования по некоторым категориям уголовных дел, прописанных в статье 351.1 Трудового Кодекса РФ; 3. Завершенные онлайн - курсы наставника, разработанные Министерством Просвещения (или занятие должностей социальных / педагогических работников); 4. Отсутствие статуса иностранного агента; 5. Внесение организации или человека в специальный государственный реестр.

Как видим, требования к наставникам предъявляются крайне ограниченные, не соответствующие всей серьёзности будущей деятельности наставника.

Вполне здравой была бы идея дополнения требований к наставникам такими положениями: обязательное наличие высшего образования; отсутствие психических и неврологических заболеваний; отсутствие учёта в наркологическом кабинете; прохождение производственной практики по итогам завершения подготовки (возможно под руководством опытного наставника); прохождение комплексного тестирования на определение акцентуаций характера и возможных психологических отклонений; прохождение личного собеседования с членами КДНиЗП перед закреплением наставника за несовершеннолетним.

Как верно указано в одном из научных изданий, к будущим наставникам должны быть предъявлены определенные требования: желание стать наставником и мотивация достижения результатов в этом направлении, авторитетность среди коллег и обучающихся, высокий уровень профессиональной компетенции, профессиональные успехи (победитель конкурсов, автор пособий, ведущий вебинаров и проч.) [2, с. 242].

Нельзя не согласиться с вышеобозначеным тезисом, в связи с чем появляется необходимость в привлечении к наставнической стезе лиц, не просто имеющих диплом о высшем образовании, но и обладающих опытом работы с несовершеннолетними. Такой подход, скорее всего, в обозримой перспективе не найдёт должной реализации в силу дефицита кадров на рынке труда.

Согласно пункту 8 статьи 8.2 ФЗ № 120 деятельность наставников и наставнических организаций является безвозмездной. Это положение означает отсутствие систематического (или единовременного) вознаграждения за труд тьютора.

При этом закон оставляет за органами государственной власти право осуществлять финансовую поддержку наставников в виде грантов. Такое положение дел не может соответствовать объективной необходимости стимулировать профессионалов к выполнению обязанностей.

Безусловно, безвозмездность работы наставников обусловлена тезисом «Воспитание детей не должно основываться на материальной выгоде», но такой подход в скором времени приведёт к деградации системы тьюторства по назначению. Почему бы в таком случае не заявить о необходимости учителям в школах работать «за идею», ведь они тоже занимаются важной социальной миссией по взращиванию юного поколения?

Именно поэтому работа наставников может и должна быть оплачиваемой. Необходимо разработать нормативные правила выплаты вознаграждения этой категории сотрудников как при постоянной занятости, так и частичной.

Далее обращает на себя внимание пункт 14 обозначенной выше нормы. В ней содержатся основные права наставника при проведении индивидуальной профилактической работы. В их числе: посещение места проживания и обучения ребёнка, общение с ним и лицами, постоянно взаимодействующими с ребенком, с согласия родителей привлекать юного человека к благотворительной и волонтёрской деятельности.

Видно, что этот перечень прав довольно скуден и зависит во многом от согласия законных представителей несовершеннолетнего. Очевиден тот факт, что наставник – это именно то лицо, которое более тесно взаимодействует как с ребенком, так и его родителями. При идеальном развитии событий наставник может оказывать существенную помощь родителям, разгружая их, но не подменяя их собой.

Профессиональный тьютор может сопровождать несовершеннолетнего на какие – либо мероприятия, оказывать помощь в бытовых вопросах, учёбе, досуге. Но что самое важное – это представление законных интересов ребёнка при невозможности сделать это законными представителями. К этому положению отнесём и возможность от имени ребёнка подавать заявления в правоохранительные органы и суд при отсутствии возможности у родителей.

Также можно было бы предложить включить право наставника на получение необходимой информации о ребёнке от третьих лиц (к примеру, в форме запроса).

Не стоит забывать и тот факт, что большую часть свободного времени многие несовершеннолетние предпочитают проводить во всемирной информационной сети «Интернет», что делает необходимым развитие механизмов охраны прав детей и в этой сфере. Не просто так профессор А. М. Егорычев в своей статье пишет о целесообразности внедрения «электронного наставничества» [3, с. 141].

Именно в этой связи наставнику можно дать больше полномочий, что конечно же будет подразумевать и более высокую степень ответственности со стороны компетентных органов при отборе кандидатов в наставники. Это крайне необходимо во избежание возможных преступлений в отношении ребёнка.

Полученные результаты научной работы планируется представить на очередном студенческом форуме, проводимом на базе Института технологий предпринимательства и права СПб ГУАП.

Также полученные результаты будут доступны к изучению и последующему выдвижению дискуссионных тезисов за счёт опубликования в научном журнале, входящим в перечень ВАК.

Выводы

В заключение необходимо констатировать, что институт наставничества в России в последние несколько лет стал развиваться стремительными темпами. Это видно и за счёт включения новых норм о наставничестве новых рабочих кадров в трудовое законодательство, и за счёт вовлечения профессиональных тьюторов в процесс индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними безнадзорными и беспризорными.

Можно смело заключить, что наставник становится не просто педагогом или социальным работником, вовлеченным в дополнительную деятельность, а иным профессиональным субъектов, чьей основной обязанностью становится защита предусмотренных Конституцией РФ и федерального законодательства прав лиц, не достигших совершеннолетнего возраста.

По результатам работы было предложено авторское видение понятия наставничества применительно к защите прав детей в РФ - комплексный воспитательно – педагогический процесс, включающий защиту предусмотренных Конституцией РФ и отраслевым законодательством интересов ребёнка посредством представительства перед третьими лицами и подразумевающий передачу социально значимой информации, а также практических навыков от её носителя к воспитаннику. Таким образом, мы ставим на первое место именно защиту прав детей, а уже далее – его обучение и воспитание.

Проанализировав недавно обновленный Федеральный Закон № 120 от 24.06.1999 было выработано несколько предложений по оптимизации наставнической деятельности в отношении несовершеннолетнего безнадзорного. В частности, предлагается расширить перечень прав наставника, закрепленного за несовершеннолетним, например, включить возможность осуществления законного представительства, которое позволило бы в случае нарушения прав ребёнка со стороны близких родственников оперативно уведомить органы правопорядка о таких фактах.

Было уделено не слишком много внимания виртуальному наставничеству, хотя это направление видится весьма важным. Виртуальное наставничество представляет собой совместное с тьютором времяпрепровождение в сети «Интернет» и обучение так называемой «интернет – гигиене». Это позволило бы в определенной степени снизить уровень вовлечения детей в деструктивную деятельность посредством виртуального общения со злоумышленниками.

Список литературы

1. Балашова Т. Н., Нардина О. В. Проблемы обеспечения безопасности и социальной защищенности несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2019. № 4.
2. Вопросы профессиональной подготовки будущих учителей в условиях современного общества: материалы Международная науч.-практ. конф., 24 нояб. 2022 г.: материалы конференции / ответственный редактор Н. Ю. Ланцевская. Шадринск: ШГПУ. 2022. 312 с.
3. Егорычев А. М., Столбова Е. А., Цилицкий В. С. Подготовка родителей (законных представителей) к деятельности в области наставничества в воспитательной экосистеме // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. 2022. № 10 (212). С. 139-145.
4. Иванов Р. М. Основные проблемы конституционной защиты детей в современных российских реалиях // Юридическая наука. № 11 (12). 2024. С. 53 – 59
5. Иксанов Р. А., Вологина Ж. Ю. Правовая защищенность и правовая безопасность субъектов права // Право и государство: теория и практика. 2017. № 6 (150).
6. Костюнин П. А. Поиск подходов к подготовке кадров научных школ для повышения статуса педагога, наставника, увеличения привлекательности научной и инженерной деятельности // Новые идеи нового века: материалы международной научной конференции ФАД ТОГУ. 2024. Т. 1. С. 347-355.
7. Кузьмина А. А. Проблема загруженности органов прокуратуры // Молодой ученый. 2023. № 51 (498). С. 288-289.
8. Кузин С. А. Проблемы снижения нагрузки на аппарат судов общей юрисдикции в российской федерации // Закон и власть. 2022. № 3.
9. Ладилова Н. А., Мишина И. А. Наставничество в России: от истоков к современности. М.: ФГАОУ ДПО «Академия Минпросвещения России». 2023. 223 с. Spisok literatury:
10. Balashova, T. N., Nardina, O. V. Problemy obespecheniya bezopasnosti i social’noj zashchishchennosti nesovershennoletnih s ogranichennymi vozmozhnostyami zdorov’ya v Rossijskoj Federacii // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. 2019. № 4.
11. Voprosy professional’noj podgotovki budushchih uchitelej v usloviyah sovremennogo obshchestva: materialy Mezhdunarodnaya nauch.-prakt. konf., 24 noyab. 2022 g.: materialy konferencii / otvetstvennyj redaktor N. YU. Lancevskaya. SHadrinsk: SHGPU. 2022. 312 p.
12. Egorychev, A. M., Stolbova, E. A., Cilickij, V. S. Podgotovka roditelej (zakonnyh predstavitelej) k deyatel’nosti v oblasti nastavnichestva v vospitatel ’noj ekosisteme // Uchenye zapiski universiteta imeni P.F. Lesgafta. 2022. № 10 (212). p. 139-145.
13. Ivanov, R. M. Osnovnye problemy konstitucionnoj zashchity detej v sovremennyh rossijskih realiyah // YUridicheskaya nauka. № 11 (12). 2024. p. 53 – 59
14. Iksanov, R. A., Vologina, ZH. YU. Pravovaya zashchishchennost’ i pravovaya bezopasnost’ sub- ”ektov prava // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2017. № 6 (150).
15. Kostyunin, P. A. Poisk podhodov k podgotovke kadrov nauchnyh shkol dlya povysheniya statusa pedagoga, nastavnika, uvelicheniya privlekatel ’nosti nauchnoj i inzhenernoj deyatel’nosti // Novye idei novogo veka: materialy mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii FAD TOGU. 2024. T. 1. p. 347- 355.
16. Kuz’mina, A. A. Problema zagruzhennosti organov prokuratury // Molodoj uchenyj. 2023. № 51 (498). S. 288-289.
17. Kuzin, S. A. Problemy snizheniya nagruzki na apparat sudov obshchej yurisdikcii v rossijskoj federacii // Zakon i vlast’. 2022. № 3.
18. Ladilova, N. A., Mishina I. A. Nastavnichestvo v Rossii: ot istokov k sovremennosti. M.: FGAOU DPO «Akademiya Minprosveshcheniya Rossii». 2023. 223 s.

Скачать