Направления совершенствования законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности как фактор укрепления экономической безопасности Российской Федерации

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью предпринимательской деятельности как одного из ключевых элементов экономической системы, обеспечивающего рост благосостояния общества, создание рабочих мест и инновационное развитие. В условиях динамично изменяющейся экономической среды, глобализации рынков и усиления конкуренции особую важность приобретает обеспечение эффективной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Правовой механизм такой защиты представляет собой комплекс норм, институтов и процедур, направленных на предотвращение нарушений, восстановление нарушенных прав и обеспечение стабильности предпринимательской деятельности. Однако, несмотря на наличие развитой нормативной базы, на практике возникают проблемы, связанные с пробелами в законодательстве, недостаточной эффективностью правоприменительной практики и сложностью доступа к средствам правовой защиты. В этой связи исследование правового механизма защиты субъектов предпринимательской деятельности приобретает особую актуальность, так как позволяет выявить существующие проблемы и предложить пути их решения, что способствует созданию благоприятного правового климата для развития бизнеса.

Так, О.Н. Ермолова определяет, что предпринимательская деятельность характеризуется своей инновационной направленностью и осуществляется в целях удовлетворения потребностей физических лиц (потребителей) как участников рынка [7].

В работах Л.А. Хакимовой определяется, что предпринимательская деятельность является формой проявления экономической активности, которая предполагает не только извлечение прибыли, но и создание новых товаров, работ или услуг [10]. Таким образом, предпринимательская деятельность выступает основой для функционирования рыночных отношений. Также важно отметить, что без развития предпринимательства нельзя представить гражданского общества.

Гарантия предпринимательства раскрывается на конституционном уровне. Так в статье 34 Конституции РФ гарантируется, что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» [1].

Более деятельно, в статье 2 Гражданского кодекса РФ приводится основная легальная дефиниция к термину «предпринимательство» в рамках общих началах гражданского законодательства, следующим образом: как самостоятельная деятельность, которая осуществляется лицами на свой риск в целях систематического извлечения прибыли и при условии государственной регистрации в одной из организационно-правовых форм (индивидуальный предприниматель, самозанятый, в форме общества или товарищества) [4].

Основная цель предпринимательства заключается в регулярном, то есть систематическом извлечении прибыли от использования имущества, реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг. При этом законом установлено, что предпринимательская деятельность требует обязательной регистрации таких лиц в установленном порядке. В ином случае незарегистрированная предпринимательская деятельность образует признаки статьи 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» [2] или статьи 14.1. КоАПа РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» [3].

Важно отметить, что экономическая безопасность государства напрямую зависит от устойчивого развития предпринимательства, стимулируемого эффективным законодательством. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, является ключевым фактором укрепления экономической безопасности Российской Федерации.

Данное определение, хотя и охватывает ключевые признаки коммерческой деятельности, порождает немало вопросов. С одной стороны, оно не отделяет предпринимательство от иных форм осуществления экономической активности. С другой стороны – его формулировка вызывает дискуссии как в теории, так и на практике. Особенно спорным является размещение данной дефиниции именно в статье 2 Гражданского кодекса. Многие исследователи отмечают, что такому важному институт как предпринимательство в рамках гражданского кодекса целесообразно выделить самостоятельную главу. Данное предложение возможно поддержать. Аналогичное предложение выражалось Е.А. Сухановым в рамках концепции нового гражданского кодекса [9].

Требуется более глубокий анализ самого понятия «предпринимательская деятельность». Существующая дефиниция нуждается в детализации, поскольку признаки предпринимательства неоднозначно трактуются в правоприменительной практике.

Рассмотрим признаки предпринимательства подробнее. Так, самостоятельность является одним из ключевых признаков предпринимательской деятельности. Самостоятельность предполагает независимость предпринимателя в принятии решений и осуществлении деятельности, что включает в себя как организационную, так и имущественную самостоятельность.

Систематичность предпринимательской деятельности подразумевает ее регулярный характер. В исследовании Ахметовой И.Н. подчеркивается, что разовые сделки не могут быть отнесены к предпринимательской деятельности, так как она предполагает постоянное осуществление деятельности, то есть важен факт извлечения прибыли не менее 2 раз [6]. Таким образом, под систематичностью предпринимательства следует понимать извлечение дохода более 2 раз хозяйствующим и зарегистрированным субъектом.

Извлечение прибыли является основной целью предпринимательской деятельности. Отмечается, что даже если деятельность не приносит прибыли на определенном этапе, тогда подобная деятельность все равно может считаться предпринимательской, если изначально была направлена на извлечение дохода.

Рисковый характер предпринимательской деятельности связан с неопределенностью результатов. Как указывает М.В. Мусина, предприниматель берет на себя риски, связанные с изменением рыночной конъюнктуры, конкуренцией и другими факторами [8]. Данный фактор характеризует предпринимательскую деятельность наиболее точно и привлекает внимание лиц, поскольку с одной стороны предпринимательская деятельность может приводить к неограниченным доходам, как с другой стороны может представляться нестабильной и в конечном итоге привести к несостоятельности (банкротству).

В юридической практике предпринимательской является лишь деятельность, которая зарегистрирована в одной из организационно-правовых форм. Легальный характер предпринимательской деятельности предполагает ее осуществление в рамках действующего законодательства. Незаконная деятельность не может быть признана предпринимательской, даже если она соответствует другим признакам. Также незаконное предпринимательство представляет угрозы для экономической безопасности страны, поскольку субъекты хозяйственной деятельности уходят в тень, что способствует развитию теневой экономики. Теневая экономика как угроза экономической безопасности раскрывается в качестве угрозы в Стратегии экономической безопасности России [5].

На современном этапе в России можно выделить несколько проблем, которые возникают в сфере предпринимательства, среди которых можно выделить:

Низкий уровень вовлеченности граждан в предпринимательскую деятельность (т.е. большинство граждан осуществляют трудовую деятельность по найму);

Высокая степень банкротств хозяйствующих субъектов (так, например, банкротами за 10 мес. 2025 г. стали 517,73 тыс. граждан) [11];

Отсутствие гарантий для предпринимателей и стимулом интеграции в предпринимательскую деятельность;

Высокий уровень недобросовестной конкуренции.

Для целей преодоления вышеописанных проблем целесообразно сформулировать ряд предложений, направленных на совершенствование предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Во‑первых, видится целесообразным пересмотреть структуру правового регулирования отношений в сфере предпринимательства путем переноса положений Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие: «понятие и признаки предпринимательской деятельности», «порядок осуществления предпринимательской деятельности», «особенности регистрации предпринимателя» и «систему организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности», в качестве самостоятельной главы ГК РФ «Основы осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации».

Во‑вторых, для стимулирования вовлеченности граждан в предпринимательскую деятельность целесообразно разработать ряд льгот, направленных на стимулирование новых предпринимателей, путем учреждения государственной программы «Открой свой бизнес», при участии в которой лицу предоставляется:

- налоговые каникулы (до 12 месяцев);

- предоставление под найм на льготных условиях помещения;

- стартовый целевой капитал, предоставляемый на закупку необходимого оборудования в объеме до 1 миллиона рублей.

Данная программа в целях избежания хищений бюджетных средств должна включать строгую отчетность и организацию таким предпринимателем не менее 2 рабочих мест для квалифицированных кадров с оплатой труда не менее 2 МРОТ по субъекту в отношении каждого работника.

В‑третьих, для целей преодоления проблемы распространения недобросовестной конкуренции необходимо усилить полномочия Федеральной антимонопольной службы, путем предоставления данному контрольному органу дополнительного полномочия осуществлять выездные антимонопольные проверки в отношении субъектов среднего и крупного бизнеса.

В рамках данной статьи необходимо сформулировать вывод. Видится, что внедрение вышеперечисленных положений позволит укрепить сферу предпринимательства в России, а следовательно, и систему мер обеспечения экономической безопасности страны. Таким образом, совершенствование законодательства в сфере предпринимательской деятельности – непрерывный процесс, требующий постоянного мониторинга и адаптации к меняющимся экономическим условиям. Только комплексный подход, учитывающий интересы государства и предпринимателей, позволит создать благоприятные условия для устойчивого развития бизнеса и укрепления экономической безопасности Российской Федерации.