Муниципальная служба: понятия, признаки, принципы

• МАНУКОВ Александр Самвеловичаспирант, кафедра Северо-Западного института управления - филиал РАНХиГС, СЗИУ РАНХиГС (Санкт-Петербург, Российская Федерация)mail@law-books.ru

Введение. Статья посвящена исследованию и изучение сферы муниципальной службы через призму отличия и сходства с видами другой службы и сферы местного самоуправления. Рассматривается роль муниципальной службы в системе видов с служб, направленных на достижение целей и задач государства. В процессе сравнительного анализа выделаются признаки муниципальной службы, а также рассматриваются принципы, установленные профильным федеральным законом. Методология и материалы. В рамках данной статьи проведен анализ теоретических аспектов сферы государственной и муниципальной службы, а также системный анализ нормативно-правовой базы для выявления признаков муниципальной службы. Результаты. В работе представлены основные отличия муниципальной службы от местного самоуправления, проанализирована сфера государственных служб и наглядно представлены ее виды, в процессе анализа сформулированы признаки муниципальной службы и представлены принципы. Выводы. Муниципальная служба является самой приближенной из служб к обществу, ведь выступает определенным буфером между государственной властью и населением. В исследовании подчеркивается значимость службы как способа реализации вектора развития страны вплоть до муниципального уровня по иерархии. Практическое значение в исследовании имеет сравнительный анализ, в результаты которого выявлены признаки муниципальной службы как уникального вида трудоустройства граждан.

Ключевые слова: муниципальная служба, Конституция РФ, местное самоуправление, гражданская служба, классный чин

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Введение Служба, являющаяся деятельностью в определенной сфере жизни общества на благо и для реализации целей и задач, требовала определённых компетенций и морально нравственных качеств от граждан, занимающихся данной деятельностью.

Выделяют разные виды службы, но для нашего исследования наиболее интересна муниципальная служба, которая имеет ряд особенностей и принципов, состоит в системе публичной власти, а поэтому имеет взаимоотношения с государственной службой, которая в свою очередь имеет свои разновидности и особенности.

В послании Президента в рамках празднования дня местного самоуправления было отмечено, что работа, которая ведется на местном уровне является по - настоящему служением, а служение в наше время – это миссия для государства.

Методология и материалы

Целью данного исследования является определение понятия, признаков и принципов муниципальной службы. Для этого анализируется пласт научных трудов и учебников для наиболее полного и точного определения муниципальной службы, а также выявления отличий и сходств между разными видами служб.

Также проводиться системный анализ нормативно-правовых актов, таких как Конституция Российской Федерации, федеральных законов и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации для точного определения принципов и формулировки признаков муниципальной службы.

Результаты исследования

Стоит рассмотреть систему публичной власти и выявить отличия и иерархию для более подробного описания и понимания места местного самоуправления и граждан, занимающих должность муниципальной службы, в системе классификации служб нашей страны.

Местное самоуправление входит в систему публичной власти, что закреплено в Конституции Российской Федерации, которая, в свою очередь, имеет высшую юридическую силу на территории нашей страны.

В статье 132 пункте 3 говорится, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют друг с другом для более эффективного решения задач в интересах граждан и всего общества в целом 1.

Представим на рисунке 1 систему публичной власти.

Органы местного самоуправления и муниципальная служба имеет ряд отличий, которые можно разделить на такие блоки:

− правовое регулирование;

− сущность и форма народного саморегулирования; − обязанность, запреты и ответственность, предусмотренная за нарушение прописанных норм. Разберем разницу местного самоуправления и муниципальной службы.

Рисунок 1 – система публичной власти на территории Российской Федерации Picture 1 – the system of public authority on the territory of the Russian Federation Таблица 1 – отличия органов местного самоуправления и муниципальной службы. Из таблицы мы видим, что местное самоуправление и муниципальная служба – это два не схожих понятия, а именно местное самоуправление является буфером между населением и государственной властью, а муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе с заключением трудового договора 1.

Остановимся подробнее на муниципальной службе. Профильным нормативным документом, который определяет взаимоотношения, которые возникают при поступлении на муниципальную службу, является Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Нами было выше упомянуто понятие, раскрывающее суть муниципальной службы. Рассмотрим признаки муниципальной службы, которые по своей сути являются отличительными чертами от других видов служб.

Граждане, занимающие должность государственной службы, могут не только работать в органах исполнительной власти федерального или регионального уровня, но и проходить службу в тех или иных воинских подразделениях, ведомствах и агентствах. Стоит понимать, что государственная служба подразделяется на виды служб, представим их ниже на рисунке 2.

Рисунок 2 – виды государственной службы Российской Федерации Picture 2 – types of civil service of the Russian Federation Существуют также определенные аспекты сходства между государственной и муниципальной службами. Сходством двух видов данных служб, является единство требований, которые характеризуют квалификацию служащих при поступлении на службу и повышение их по системе должностей. При этом соблюдается единство классных чинов и системы выслуги лет. Разберем что это означает. Например, гражданин А, который поступил на гражданскую службу проходит тот же самый процесс конкурсного отбора, как и на муниципальную службу, а каждые три года, 1 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «О муниципальной службе в Российской Федерации» проходят аттестацию для подтверждения своей квалификации как на государственной гражданской службе, так и на муниципальной. Проработав на государственной гражданской службе n-количество лет, гражданин может перейти на муниципальный уровень службы, при этом не потеряв ни стаж работы, ни чин, который был уже получен на уровне государственных органов исполнительной власти.

При поступлении на вышеупомянутые нами службы, сохраняется единство как ограничений, запретов и соответственно ответственности за нарушение, так и гарантий и пенсионных отчислений по окончании службы. Данные сходства позволяет еще раз уточнить, что на государственном уровне обеспечивается взаимосвязь государственной и муниципальной служб.

Перейдем к признакам муниципальной службы, которые позволяет нам выявить особенности данного вида. Первый признак муниципальной службы вытекает из самого определения и предполагает наличие определенных умений и навыков для осуществления своей деятельности на профессиональном уровне.

Вторым признаком является осуществление муниципальной службы на постоянной основе и по трудовому договору, а также занимаемая должность муниципальной службы должна быть прописана в реестре должностей и штатное расписание. При этом технические специалисты и те должности, которые не закреплены в реестре не будут относится к муниципальной службе.

В процессе нашего исследования мы выявили отличия местного самоуправления и муниципальной службы. Из данного анализа вытекает следующий признак – граждане, занимающие должности муниципальных служащих не избираются на данные должности, а проходят конкурсные испытания и нанимаются. При этом средства, которые выплачиваются муниципальным служащим в виде заработной платы, выплачиваются за счет средств местного бюджета.

Если признаки вытекают из общего и частного, а также профильных определений, то принципы муниципальной службы закреплены в ФЗ № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в статье 4. Данные принципы определяют фундаментальные основы деятельности муниципальных служащих, позволяют выстроить вектор морального нравственного понимая службы, возможность и доступность граждан к поступлению на службу. Отметим, что принципы, отмеченные, в статье федерального закона, имеют взаимосвязь и не соблюдение одного принципа, не дает возможность соблюсти в должной мере остальные принципы и наоборот.

Первый принцип муниципальной службы вытекает из Конституции Российской Федерации, который говорит о высшей ценности человека, его прав и свободы и на муниципальной службе каждый гражданин безусловно признает и ведет свою деятельность исходя из этого принципа.

Второй принцип раскрывает понятие равной возможности поступления гражданина на муниципальную службу. Гражданин не может не стать служащим по определённому случаю дискриминации, с учетом того, что он владеет русским языком.

Третий принцип посвящен профессионализму и компетентности служащих. Данный принцип был нами отмечен в признаках и сходствах, но принцип определяет, что в данной деятельности строго соблюдаются нормы и понятия компетентности, что проверяется аттестациями и проводятся постоянные курсы повышения квалификации.

Четвертый принцип вытекает из третьего, что профессиональный и компетентный служащий, который проходит повышение квалификации, может иметь определенные гарантии и будет иметь определённую стабильность при этом в структуре будет минимизирована текучесть кадров.

Пятый принцип представляет возможность каждому гражданину Российской Федерации узнать о деятельности муниципальных служащих. Данный принцип реализуется в рамках открытости и подразумевает обязанность служащих публиковать отчеты о своей деятельности на официальный сайтах и страницах, а жителей в свободном порядке получить информацию и документы о деятельности, которые не являются секретными.

Шестой принцип также вытекает из Конституции Российской Федерации, а именно из статьи 32, в которой гарантируется возможность каждому человеку принимать участие в управлении государством и поэтому одним из принципом является взаимодействие с гражданами и общественными организациями. Данный принцип очень важен и безусловно коррелируется с сферой муниципальной службы, так как она наиболее близко находится к обществу и работает на земле в постоянном контакте с жителями.

Следующая группа принципов относится непосредственно к поступлению и прохождению службы, а именно в независимости от места прохождения муниципальной службы, гарантируется единство механизма замещения должности и принципов работы, но при этом свою деятельность гражданин осуществляет, безусловно, с учетом исторического и культурного аспекта террито- рии, при этом каждому муниципальному служащему гарантируется равные права и действуют такие же ограничения и запреты.

Отметим также, что муниципальные служащие, которые работают в местных органах в системе исполнительной власти, нанимаются по трудовому договору, как мы уже говорили ранее, и в соответствии с этим в своей деятельности не могут продвигать какие-либо интересы партии, то есть муниципальные служащие являются беспартийными.

Принципы муниципальной службы – это фундаментальные основы осуществления деятельности и гарант единства и целости системы.

Выводы

Таким образом, муниципальная служба имеет юридически закрепленное понятие в соответствующих федеральных законах, а в Конституции Российской Федерации закладывается основа для взаимодействия с гражданами и их гарант поступить на службу, чтобы работать на благо реализации целей задач государств на местном уровне, при этом сохраняя приближенность к обществу и открытость перед ними. Муниципальная служба имеет свои отличительные признаки от других видов служб и местного самоуправления, и при этом, в соответствии с профильным федеральным законом, осуществляет свою деятельность исходя из принципов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант Плюс. - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/?ysclid=m47dwh2 nvj913680255/, свободный (дата обращения: 20.05.2025).
2. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс. - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_66530/ff901159672a82e a4824cd923616e18139e6fb3b/ (дата обращения: 20.05.2025).
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/?ysc lid=may8i6ba32947816205 (дата обращения: 20.05.2025).
4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_42413/?ysclid=may7n5nhrq380082799 (дата обращения: 20.05.2025).
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // СПС КонсультантПлюс. - URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571 /?ysclid=mb22uwj4rs884415205 (дата обращения: 20.05.2025).
6. Каллагов Таймураз Эльбрусович МУНИ- ЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА КАК ИНСТИТУТ МУНИЦИ - ПАЛЬНОГО ПРАВА // Образование и право. 2023. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ munitsipalnaya-sluzhba-kak-institut-munitsipalnogoprava (дата обращения: 24.05.2025).
7. Топоркова М. К. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕН - НОГО УПРАВЛЕНИЯ // Образование и право. 2023. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ pravovaya-priroda-i-suschnost-munitsipalnoy-vlastii-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsiiosobennosti-gosudarstvennogo (дата обращения: 24.05.2025).
8. Сидорова Ольга Викторовна СОВРЕМЕН- НОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕК - ТИВЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ // Право и государство: теория и практика. 2022. №8 (212). URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/sovremennoe-sostoyanie-problemy-iperspektivy-razvitiya-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossii (дата обращения: 24.05.2025).
9. Каллагов Таймураз Эльбрусович ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ // Образование и право. 2021. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsel-zadachi-ifunktsii-munitsipalnoy-sluzhby (дата обращения: 24.05.2025).
10. Лапицкая Анна Валерьевна Понятие института муниципальной службы и его правовые основы // НПЖ «Диалог». 2025. №1 (31). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-institutamunitsipalnoy-sluzhby-i-ego-pravovye-osnovy (дата обращения: 24.05.2025). Spisok literatury:
11. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izmeneniyami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 01.07.2020) // SPS Konsul’tantPlyus. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_28399/?ysclid=m47dwh2nvj913680255/, svobodnyj (data obrashcheniya: 20.05.2025).
12. Federal’nyj zakon ot 02.03.2007 № 25-FZ (red. ot 30.09.2024) «O municipal’noj sluzhbe v Rossijskoj Federacii» // SPS Konsul’tantPlyus. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_66530/ff901159672a82ea4824cd923616e181 39e6fb3b/ (data obrashcheniya: 20.05.2025).
13. Federal’nyj zakon ot 27.07.2004 № 79-FZ «O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe» // SPS Konsul’tantPlyus. - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_48601/?ysclid=may- 8i6ba32947816205 (data obrashcheniya: 20.05.2025).
14. Federal’nyj zakon ot 27.05.2003 № 58-FZ «O sisteme gosudarstvennoj sluzhby v Rossijskoj Federacii» // SPS Konsul’tantPlyus. - URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_42413/?ysclid=may7n5nhrq380082799 (data obrashcheniya: 20.05.2025).
15. Federal’nyj zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ (red. ot 13.12.2024) «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2025) // SPS Konsul’tantPlyus. - URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_44571/?ysclid=mb22uwj 4rs884415205 (data obrashcheniya: 20.05.2025).
16. Kallagov Tajmuraz El’brusovich MUNICI- PAL’NAYA SLUZHBA KAK INSTITUT MUNICI - PAL’NOGO PRAVA // Obrazovanie i pravo. 2023. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnaya-sluzhba-kak-institut-munitsipalnogo-prava (data obrashcheniya: 24.05.2025).
17. Toporkova M. K. PRAVOVAYA PRIRODA I SUSHCHNOST’ MUNICIPAL’NOJ VLASTI I MUNICI - PAL’NOJ SLUZHBY V ROSSIJSKOJ FEDERACII: OSOBENNOSTI GOSUDARSTVENNOGO UPRAV - LENIYA // Obrazovanie i pravo. 2023. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-priroda-i-suschnost-munitsipalnoy-vlasti-i-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii-osobennosti-gosudarstvennogo (data obrashcheniya: 24.05.2025).
18. Sidorova Ol’ga Viktorovna SOVREMEN- NOE SOSTOYANIE, PROBLEMY I PERSPEKTIVY RAZVITIYA MUNICIPAL’NOJ SLUZHBY V ROSSII // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2022. №8 (212). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-problemy-i-perspektivy-razvitiya-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossii (data obrashcheniya: 24.05.2025).
19. Kallagov Tajmuraz El’brusovich CEL’, ZAD- ACHI I FUNKCII MUNICIPAL’NOJ SLUZHBY // Obrazovanie i pravo. 2021. №1. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/tsel-zadachi-i-funktsii-munitsipalnoy-sluzhby (data obrashcheniya: 24.05.2025).
20. Lapickaya Anna Valer’evna Ponyatie instituta municipal’noj sluzhby i ego pravovye osnovy // NPZH «Dialog». 2025. №1 (31). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-instituta-munitsipalnoy-sluzhby-i-ego-pravovye-osnovy (data obrashcheniya: 24.05.2025).

Скачать