Межотраслевые связи градостроительного права в системе права России

• ЗАРИЦКИЙ Михаил Владимировичаспирант кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет»kathedra@mail.ru

Актуальность выбранной темы обусловлена неоднозначным положением градостроительного права в системе права России и дискуссионностью в правовой доктрине вопроса о правовой природе и классификации смешанных правовых образований. Учитывая, что в механизме правового регулирования градостроительных отношений наблюдается взаимопроникновение начал частного и публичного права, правовое регулирование градостроительной деятельности осуществляется на основе межотраслевого правового регулирования. Исследование межотраслевых связей градостроительного права позволяет установить сущность градостроительного права как отрасли российского права и особенности межотраслевого режима правового регулирования. Анализ сложного состава предмета и специфика метода правового регулирования градостроительных отношений детерминируют применение к предмету настоящего исследования системного похода, логических и формально-юридического методов исследования.

Ключевые слова: градостроительное право, градостроительные отношения, саморегулирование, государственно-частное партнерство, межотраслевые связи, механизм правового регулирования, отраслевое деление системы права

Введение. Сформулированный в ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) (далее – ГрК РФ) предмет правового регулирования градостроительного права как «отношения, возникающие в связи с осуществлением градостроительной деятельности», имеет сложный состав, поскольку охватывает различные виды градостроительной деятельности. Виды градостроительной деятельности, перечисленные в ст. 1 ГрК РФ, затрагивают в свою очередь различные сферы общественной жизни частноправового и публично-правового характера. Следовательно, многообразием видов градостроительной деятельности обусловлен комплексный характер содержания и правового регулирования градостроительных отношений.

Вопрос о соотношении публично-правовых и частноправовых начал значим для «систематизации права и решения многих проблем юридической теории и практики, включая проблемы обеспечения соблюдения общеправовых и иных правовых принципов, прежде всего принципов законности и верховенства права» [1, с. 5].

Обусловленность градостроительного права взаимопроникновением интересов частного и публичного права вызывает необходимость изучения межотраслевых связей градостроительного регулирования с целью выявления эффективных средств и способов соотношения интересов частного и публичного права в механизме правового регулирования градостроительных отношений и уяснения сущности и места градостроительного права в системе права России.

Методы исследования. Проведение настоящего исследования обеспечено совокупностью методов познания. В частности, при написании статьи среди общенаучных методов познания применялись логические методы анализа и синтеза, а также системный и системно-структурный методы. Кроме того, полученные выводы в значительной степени опосредованы использованием сравнительного и формально-юридического методов познания.

Результаты исследования. Межотраслевые связи градостроительного права обусловлены многообразием и комплексным характером содержания и правового регулирования градостроительных отношений и обеспечивают соотношение и баланс интересов частного и публичного права в механизме правового регулирования градостроительных отношений.

Правовое регулирование градостроительной деятельности по территориальному планированию, градостроительному зонированию и планировке территории отличается сочетанием норм градостроительного, конституционного, административного и муниципального права. Субъектами градостроительных отношений при осуществлении перечисленных видов деятельности выступают РФ, субъекты РФ и муниципальные образования в лице своих уполномоченных органов, которые, реализуя публично-правовые задачи и функции, действуют в определенных соответствующим законодательством формах в соответствии с установленной компетенцией и полномочиями. Правовое регулирование градостроительной деятельности по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу и эксплуатации объектов капитального строительства составляют наряду с градостроительными нормами, нормы гражданского права, а также специальные законы и иные нормативные и локальные акты и условия гражданско-правовых договоров. Так, строительство, проектирование и аналогичные виды деятельности выполняются на основе гражданско-правовых договоров, условия и содержание которых определяется соглашением сторон.

Организационно-правовые формы градостроительного регулирования, сочетающие разрешительный и дозволительный типы правового регулирования, и обеспечивающие соотношение и баланс интересов частного и публичного права, выступают формальным признаком межотраслевого характера градостроительных отношений.

Например, государственно-частное партнерство. Основное содержание. Градостроительные отношения относительно видов градостроительной деятельности с определенной долей условности можно классифицировать на отношения, направленные на планирование и освоение территорий и отношения, объектом которых выступает возведение и реконструкция объектов капитального строительства. При этом, учитывая, что планирование городов и их функциональных зон должно предшествовать городской застройке, деятельность по освоению территорий является первичной и предваряет деятельность по возведению на организованной территории зданий и сооружений. Таким представляется идеальное градостроительное регулирование, обеспечивающее соотношение и баланс частноправовых и публично-правовых интересов. Однако в условиях сложившейся городской и промышленной застройки обеспечить соответствие имеющихся объектов создаваемым территориальным зонам с сохранением привычного порядка использования и благоприятных природных, культурных и экологических факторов не всегда удается достичь.

Предусмотренный инструментарий зачастую не располагает необходимым механизмом эффективного соотношения затрагиваемых интересов, при реализации определенных видов градостроительной деятельности.

Так, содержание градостроительных отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию и планировке территории в значительной степени обусловлено участием в них публично-правовых образований, поскольку вопросы освоения территорий находятся в ведении публичной власти. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования в лице своих уполномоченных органов, осуществляя указанные виды градостроительной деятельности, реализуют определенные соответствующим законодательством компетенции и полномочия. В механизме правового регулирования названной группы отношений применяются разрешительный тип и императивный метод правового регулирования [3, с. 150–155]. Например, зонирование территорий, правила застройки и формы разрешенного использования земельных участков представляют собой обязательные императивы, устанавливающие регламент организации и застройки территорий и использования земельных участков. Кроме того, разработка и принятие градостроительной документации требует соблюдения норм, регламентирующих процедуру принятия соответствующих нормативных правовых актов. Следовательно, при осуществлении перечисленных видов градостроительной деятельности нормы градостроительного права тесно переплетаются с нормами конституционного, административного и муниципального права.

Участие частных лиц – физических и юридических лиц – в указанных видах градостроительной деятельности ограничивается лишь возможностью оспаривания в судебном порядке принятых решений в случае наличия нарушений их прав. Иным образом частные лица не могут повлиять на принимаемые решения органами публичной власти при реализации рассмотренных видов градостроительной деятельности [2, с. 136]. Содержание градостроительных отношений по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства, а также эксплуатации зданий и сооружений, в значительной степени зависит от степени участия в них физических и юридических лиц. Организационно-правовые формы перечисленных видов градостроительной деятельности устанавливаются наряду с нормами градостроительного права и нормами гражданского права. Так, строительство, проектирование и аналогичные виды деятельности выполняются на основе гражданско-правовых договоров, а именно: договоров подряда или оказания услуг 1. В указанной сфере применяется преимущественно диспозитивный метод правового регулирования, а тип правового регулирования носит дозволительный характер. Содержание таких правоотношений во многом зависит от выбранных форм участия их субъек- 1 Гражданский кодекс Российской Федерации.

Часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 13.12.2024). 07d/ (дата обращения: 19.05.2025).

тов. Например, институты саморегулирования, страхования и государственно-частного партнерства, с одной стороны, позволяют субъектам частного права проявлять инициативу и автономию при установлении приемлемых для них условий, с другой стороны, выступают обеспечительными средствами, защищающими от возможных рисков.

Страхование – институт частного права, направленный на обеспечение имущественного интереса участников правоотношения в случае наступления определенного договором страхового случая 2. Общие условия страхования закреплены в нормах гражданского кодекса. Для обязательного страхования предусмотрено специальное правовое регулирование. Так, отношения по обязательному медицинскому страхованию и страхованию вкладов регламентируются Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 28.02.2025) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» 3.

Саморегулирование представляет собой самостоятельно организованную участниками правоотношений деятельность по разработке и установлению правил и форм осуществления такой деятельности, например, формы и правила, закрепляющие условия договоров строительного подряда и ответственности застройщиков. Деятельность саморегулируемых организаций является, как правило, узко специализированной и рассчитана на определенную профессиональную сферу. Саморегулирование в области строительной деятельности регламентируется нормами Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 N 315-ФЗ и локальных актов саморегулируемых организаций 4.

Государственно-частное партнерство – организационно-правовая форма сотрудничества субъектов публичного и частного права, обеспечивающая достижение публично-значимых целей за счет сочетания в механизме правового регулирования приемов и способов частноправового и публично-правового характера.

2

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 13.12.2024). 07d/ (дата обращения: 19.05.2025).

3

Об организации страхового дела в Российской Федерации: закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 2b92b07a5d7/ (дата обращения: 19.05.2025).

4

О саморегулируемых организациях: федер.

закон Рос. Федерации от 01.12.2007 N 315-ФЗ (последняя редакция). URL.: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_72967/ (дата обращения: 19.05.2025). Использование механизма государственно-частного партнерства возможно при осуществлении градостроительной деятельности в виде комплексного освоения территории и предусмотрено нормами градостроительного кодекса и Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1.

Таким образом, и страхование, и саморегулирование, и государственно-частное партнерство являются эффективными формами, обеспечивающими соотношение и баланс интересов частного и публичного права при реализации градостроительной деятельности, направленной на создание и изменение объектов капитального строительства. Следовательно, содержание градостроительных правоотношений в этой области определяется в соответствии с градостроительными нормами, нормами гражданского кодекса РФ, специальными законами и иными нормативными и локальными актами, а также с условиями гражданско-правовых договоров.

Установленные особенности регулирования отдельных видов градостроительных отношений свидетельствуют о наличии связей градостроительного права и иных отраслей права в механизме градостроительного регулирования, то есть межотраслевых связей. Комплексный характер правового режима градостроительных отношений 1 О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 30.11.2024). (дата обращения: 19.05.2025).

обусловлен дуализмом типов и методов правового регулирования и организационно-правовых форм, сочетающих начала частного и публичного права. Соответственно, особенности правового режима градостроительного регулирования позволяют сделать вывод об обособленном положении градостроительного права в системе права России как отрасли права.

Список литературы

1. Адыгезалова Г. Э. Традиция деления права на частное и публичное: теоретико-правовой анализ в продолжение дискуссий // Современное право. 2023. № 2. С. 5–11.
2. Зарицкий М.В. Особенности механизма правового регулирования градостроительных отношений в системе права России// Вестник экономики, права и социологии, 2024, № 1. С. 135- 138.
3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права [Текст]: Н. И. Матузов, А. В. Малько; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. - Москва: Изд. дом Дело, 2017. – 525 с. Spisok literatury:
4. Adygezalova G. E. Traditsiia deleniia prava na chastnoe i publichnoe: teoretiko-pravovoi analiz v prodolzhenie diskussii // Sovremennoe pravo. 2023. № 2. S. 5–11.
5. Zaritskii M.V. Osobennosti mekhanizma pravovogo regulirovaniia gradostroitel’nykh otnoshenii v sisteme prava Rossii// Vestnik ekonomiki, prava i sotsiologii, 2024, № 1. S. 135-138.
6. Matuzov N.I., Malko A.V. Theory of state and law [Text]: N. I. Matuzov, A. V. Malko; Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. - Moscow: Publishing house Delo, 2017.- 525 p.

Скачать