Международный опыт законодательного закрепления права на образование

• КОСТОЕВА П.М.кандидат юридических наукmail@law-books.ru
• УГУРЧИЕВА Х.И.магистрант 3 курса Юридического факультета, кафедры «Теория и история государства и права»mail@law-books.ru

В статье рассмотрены роль, история и условия закрепления права на образование на законодательном уровне в зарубежных государства, необходимость стандартизации права на образование в соответствии с международными требованиями.

Ключевые слова: право на образование, правовое регулирование, принципы законодательного регулирования права на образование, система образование, естественное право

Современное состояние правового регулирования права на образование в России характеризуется как развивающееся, так как после смены российской государственности, кардинально изменились, как система образования, в целом, так и нормативно-правовое регулирования права на образование. В процессе формирования эффективного правового механизма гарантий права на образование учет и внедрение положительного международного опыта в сфере правового регулирования права на образование может расширить возможности в построении более эффективных правовых механизмов реализации права на образование.

Ретроспективный анализ показывает, что практически до начала 17 века право на образование, как в России, так и рубежом, законодательно нигде не было закреплено. Исключением можно назвать Закон об образовании 1496 г. (Шотландия), который обязывал детей знати и свободных крестьян посещать школы, которые были открыты при церковных приходах и обеспечивались за счет благотворительности [1].

К концу 18 века образование, как сфера получения знаний, стала интегрировать в себя правовые элементы и трансформироваться в правовой институт, закреплением получения образования как гражданской обязанности.

Государство стало принимать более активное участие в развитии образования, поняв всю выгоду для своего социально-экономического развития.

В Конституции Франции (1791г.) было регламентировано: «будет обеспечено и организовано народное образование, общее для всех граждан, бесплатное в части, необходимой для всех людей...». Развиваясь французская Конституция, добавила в правовую новеллу о доступности образования для каждого (1793г.), что в ситуации доступности образования только для представителей высшего света, было революционным шагом.

<+

В середине 19 века в Европе, прошли революционные движения, в ходе которых в европейских государствах были приняты законы, предусматривающие гарантии народным представителям.

Так в Конституционной хартии Прусского королевства шесть статей (20-25) узаконили право на образование и принципы развития образования, в целом. Предусматривалось бесплатное образование, гарантированное государственным финансированием; строгая государственная цензура, а учителя приобретали статус государственных чиновников со всеми вытекающими обязанностями и ответственностью.

В Конституции Германской империи 1849 г. в правовых новеллах, посвященных вопросам образования была сделана попытка регламентировать правовые взаимоотношения, касающиеся вопросов образования, между государством, церковью, родителями и детьми. За государством была закреплена ответственность в отношении вопросов образования, но эта обязанность носила декларативный характер, но оставалось законодательно закрепленное право граждан на получение образование и использование полученных знаний по своему усмотрению.

Практически до середины 19 века, право на образование не входило в систему классических прав человека и носило «домашний характер». Государство занимало позицию невмешательства в дела «мирские», оставив за собой контроль исполнения родительских обязанностей в вопросах школьного обучения. В ряде государств, обязательность школьного обучения носило предписывающий характер, соотнося обучение с детским трудом.

И только в начале ХХ века право на образование занимает свое место в системе классических (естественных) прав человека и закрепляется на конституциональном уровне. Первым государством, закрепившим в Конституции право на образование, стала Мексика (1917 год).

В процессе развития современного международного права, на основании принятых в середине ХХ века международных нормативно-правовых актов, регламентирующих естественные права человека: Всеобщая декларация прав человека (1948 г). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), в мировом правовом поле сформировалась модель права на образования, включающая в себя естественный характер права на образование, условия бесплатности и обязательности начального образования, открытость, доступность и бесплатность, общего, специального образования, доступность высшего образования, с учетом индивидуально-личностных качеств, возможность получать образование, как в государственных образовательных учреждениях, так и в частных, соблюдающих разработанные государством стандарты обучения, а также свободу использовать в образовательном процессе религиозные, культурные и этико-моральные особенности конкретного государства [2].

Признание права на образование как естественного, национальные законодательства решают по-разному и их можно условно разделить на четыре группы.

Первая группа государств, полностью адаптируя международные правовые нормы, конституционно закрепляют право на образование за всеми жителями, вне зависимости от наличия гражданства (Япония, Греция, Нидерланды, Швеция Италия и т.д.).

Во вторую группу государств входят те страны, которые закрепляют право на образование только для своих граждан (Германия, Испания, ОАЭ, Йемен, Иордания, Иран).

Представители третьей группы государств не закрепляют данное право конституционно (США, Великобритания, Франция), в основном это государства с англо-саксонской системой права, где превалирует закон прецедента.

В четвертую группу входят государства, в Конституции которых настолько гибкие формулировки, что приоритетность права на образования, в зависимости от наличия гражданства может решаться по-разному (Швейцария, Индия).

Практически во всех основных законодательных актах государств мира, в которых закреплено право на образование, регламентируются его основные принципы, цели, задачи и структура образования. Законодательные условия обеспечивают реализацию образовательной политики, взаимодействие, установление принятых регуляторов, требований и свобод. Устанавливаются нормы сертификации образования, ответственности участников образовательного процесса. Зачастую нюансы законодательного регулирования реализации права на образования регламентируются отдельными законами (Франция, Финляндия, Россия).

В современных государствах, при наличии гарантий права на образование, ответственность за реализацию данного права, в большей мере, остается на родителях.

Обращает на себя внимание, что система образования – это то направление государственной политики, в котором взаимосвязаны интересы не только отдельной личности, но и национальные, и международные интересы. Отношение государства к национальной системе образования практически напрямую зависит от уровня его развития. Так, в странах с низким уровнем социаль- но-экономического развития, проблема образования не является приоритетной, в связи с тем, что само государство не имеет возможности создать эффективную образовательную инфраструктуру и условия для обеспечения образовательного процесса, так как в государстве с трудом решаются вопросы с удовлетворением базовых потребностей населения (еда, жилье, вода и т.д.) и наблюдается низкий уровень осознания важности образовательного процесса [3].

Современные процессы глобализации и интеграции, происходящие в мире, необходимость унификации образовательных процессов, обуславливают необходимость стандартизации системы образования. Процессы стандартизации образования в мировых масштабах дают возможности приобретения и использования наработанного опыта, интеграции его в национальную систему образования, что в свою очередь даст возможности обучения и формирования специалистов международного уровня в рамках национальной системы образования. Воспитание и обучение специалистов, знания которых дают возможности работать в условиях различных государств эффективно скажется на развитии, как национальной экономики, так и международном сотрудничестве.

Работа по стандартизации активно продолжается с 1970-х годов, когда был принят первый вариант стандартизации. На сегодняшний день в мире используется третий вариант МСКО, принятый в 2011 году. Ведущую роль в разработке единых стандартных классификаций образовательной деятельности играет Институт статистики ЮНЕСКО (ИСЮ). ИСЮ является статистическим органом Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, в котором хранится информация в области образования, науки и технологии, культуры и коммуникации со всего мира, имеющаяся в распоряжении ООН.

Таким образом, анализируя международный опыт развития правового регулирования права на образование, можно сказать, что право на образование гарантировано практически во всех развитых государствах мира. Законодательно закреплены цели, задачи, организация и условиях образования. Современные процессы мировой глобализации и интеграции обусловили необходимость стандартизации образовательных процессов в соответствии с международными требованиями для повышения эффективности социально-экономического развития, как отдельных государств, так и мира в целом.

Список литературы

1. Шадрин В.М. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования права на образование // Правопорядок: история, теория, практика – 2014. - №1(2) – С.51-56
2. Хмиль И.В. Международно-правовые механизмы обеспечения права на образование // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 2. Юридические науки. - 2022. - № 1 (31) – С.48-54
3. Овчинникова Д.П. Право и обязанность получить образование в конституциях зарубежных государств: сравнительный анализ //Электронный научно-практический журнал «Молодежная наука: тенденции развития». -2024. - № 1 (30). - С. 14-19. Spisok literatury:
4. SHadrin V.M. Zarubezhnyj opyt konstitucionno-pravovogo regulirovaniya prava na obrazovanie // Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika – 2014. - №1(2) – S.51-56
5. Hmil’ I.V. Mezhdunarodno-pravovye mekhanizmy obespecheniya prava na obrazovanie // Vestnik Moskovskogo universiteta imeni S.YU. Vitte. Seriya 2. YUridicheskie nauki. - 2022. - № 1 (31) – S.48-54
6. Ovchinnikova D.P. Pravo i obyazannost’ poluchit’ obrazovanie v konstituciyah zarubezhnyh gosudarstv: sravnitel’nyj analiz //Elektronnyj nauchno-prakticheskij zhurnal «Molodezhnaya nauka: tendencii razvitiya». -2024. - № 1 (30). - S. 14-19.

Скачать