Методика преподавания экологического права: познавательные и мировоззренческие задачи в современных условиях

• МОРОЗОВ Андрей Александровичкандидат юридических наук доцент кафедры гражданского права, Северо-Западный филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия имени В.М. Лебедева» (г. Санкт-Петербург)9126543@mail.ru
• МОРОЗОВА Эллина Витальевнакандидат юридических наук доцент кафедры теории права и гражданско-правового образования государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена»ma666@mail.ru

Статья посвящена анализу фундаментальных задач дисциплины «Экологическое право», выходящих за рамки усвоения нормативного материала. Автор выделяет и детально рассматривает две взаимосвязанные группы задач: познавательные (гносеологические), нацеленные на формирование системных знаний о правовых механизмах охраны окружающей среды, и мировоззренческие (аксиологические), призванные сформировать экологическое правосознание, чувство ответственности и ценности природы. Обосновывается, что именно симбиоз знаний и ценностных ориентиров готовит специалиста, способного к эффективному решению современных экологических вызовов.

Ключевые слова: экологическое право, познавательные задачи, мировоззренческие задачи, экологическое правосознание, устойчивое развитие, экологическая культура, юридическое образование

Уровень экологической грамотности и культуры студентов напрямую связан с развитием образовательной системы в высших учебных заведениях Российской Федерации. В настоящее время, просветительская работа по вопросам экологии приобретает особую значимость в процессе обучения студентов юридических факультетов по дисциплине «Экологическое право» [22, с. 885]. Это является основой для определения широкого перечня задач преподавания экологического права, которые заключаются в формировании у обучающихся осведомленности о существующих экологических проблемах мирового масштаба, ответственного отношения к природе, комплекса профессиональных навыков и компетенций для успешного решения практических задач, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием, а также обеспечением экологической безопасности в регионах России [1, с. 197]. Поскольку состояние природы находится под постоянной угрозой в результате деятельности хозяйствующих субъектов - участников экологических правоотношений, необходимым является повышения информирования граждан о состоянии окружающей среды для своевременного принятие мер по восстановлению утраченных природных ресурсов. Именно недостаточные знания об экологии и неумение разбираться в экологической информации приводят к тому, что люди начинают игнорировать экологические проблемы и отрицать необходимость развития данной правовой отрасли [2, с. 108].

На современном этапе экологическое право, как одна из ключевых отраслей российского права, является предметом интенсивных дискуссий, охватывающих как теоретические аспекты изучения, так и практическое аспекты применения.

Последователи научных школ экологического права на основе проводимых исследований состояния окружающей среды создали учебно-методическую систему преподавания данной дисциплины студентам образовательных учреждений [3, с. 7].

Один из основоположников экологического права в России, профессор О.С. Колбасов указывал, что возрастающее негативное влияние человека на природу порождает потребность в правовом регулировании поведения граждан по отношению к окружающей среде [4, с. 110]. В целях устранения возникшей проблемы рекомендуется применять практические наблюдения и научные знания об объективных закономерностях взаимодействия общества и природы.

Существенный вклад в становление и развитие экологического права внесли научные исследования М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик, С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова, М.И. Васильевой и других представителей научного сообщества, которые предоставляют студентам юридических факультетов знания для освоения комплексной отрасли права [5, с. 318; 6, с. 68-81; 7, с. 80]. В учебном пособии для студентов высших учебных заведений З. Ф. Сафин, Е. Н. Абанина, Л. Е. Бандорин определяют экологическое право, как комплекс правовых норм, которые устанавливают порядок общественных отношений, возникающих при взаимодействии общества и природы для ее сохранения и рационального использования [8, с. 26].

В исторической ретроспективе преподаватели были и остаются важнейшими проводниками знаний и ценностей для молодого поколения, оказывая значительное влияние на принятие ими экологически значимых решений. Это обуславливает необходимость создания специализированных программ обучения, переподготовки и повышения квалификации в сфере охраны окружающей среды на основе современного правового регулирования, поскольку изучение дисциплины «Экологическое право» представляет собой непростую задачу из-за обширного объема материала и значительного числа правовых актов, регулирующих экологические отношения [9, с. 94]. Итак, что же в себя включают познавательные и мировоззренческие задачи, которые необходимо решить в ходе преподавания дисциплины «Экологическое право»?

Данные задачи тесно переплетены и составляют ее философско-методологическую основу.

Они выходят за рамки простого заучивания законов и направлены на формирование у студента или специалиста целостного понимания роли права в системе «человек-природа-общество». Познавательные (гносеологические) задачи отвечают на вопрос «Что мы знаем?» и направлены на приобретение конкретных знаний и компетенций, усвоение понятийного аппарата, познание ключевых категорий, таких как «окружающая среда», «природные ресурсы», «благоприятная окружающая среда», «экологический риск», «ущерб», «норматив качества», «лучшие доступные технологии (НДТ)». Без четкого понимания этих терминов невозможно применять нормы права на практике. Изучение структуры экологического законодательства, понимание иерархии нормативно-правовых актов — от Конституции РФ и международных договоров до федеральных законов (в первую очередь, ФЗ «Об охране окружающей среды») и подзаконных актов. Сюда же можно отнести исследование таких правовых механизмов охраны окружающей среды как эколого-правовая ответственность, экономическое регулирование и реализация принципа платы за негативное воздействие на окружающую среду наряду с экологическим страхованием и применением налоговых льгот [25, с. 6].

Необходимым является подробное изучение механизма реализации мероприятий по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы. В содержание познавательной задачи также входит исследование системы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, изучение функций и полномочий органов государственной власти (например, Росприроднадзора) и органов местного самоуправления, а также анализ правоприменительной и судебной практики.

Основная цель реализации познавательной задачи - сформировать у обучающегося системные, структурированные знания о том, как устроено экологическое право, как отрасль, какими инструментами оно оперирует и как применяется. Мировоззренческие (аксиологические) задачи отвечают на вопросы «Во что мы верим?» и «Как мы должны действовать?». Они формируют ценности, принципы и этическую позицию будущего юриста, эколога или любого гражданина. В содержание аксиологических задач входит формирование экологического правосознания, чтобы право воспринималось не как внешнее принуждение, а как внутренняя убежденность в необходимости соблюдения экологических норм. Это переход от «мне нельзя мусорить, потому что оштрафуют» к «я не мусорю, потому что понимаю последствия и ценю чистую природу».

Значимым является осознание ценности природы - преодоление утилитарного, потребительского подхода («природа как кладовая ресурсов») и принятие идеи о внутренней ценности природы, ее праве на существование независимо от пользы для человека наряду с освоением принципов устойчивого развития и формированием понимания того, что экономическое и социальное развитие не должно достигаться ценой разрушения окружающей среды для будущих поколений.

Это основа для баланса интересов экономики и экологии.

Особого внимания заслуживает необходимость воспитания чувства экологической справедливости и понимание роли права как инструмента для достижения экологических целей; формирование взгляда на экологическое право не как на формальность, а как на мощный инструмент, который может и должен использоваться для защиты экологических прав граждан, сохранения природы и перехода к «зеленой» экономике.

И наконец, развитие экологической ответственности - осознание личной и коллективной ответственности за состояние окружающей среды. Это основа для проявления экологической инициативы — активной позиции по защите своих прав на благоприятную окружающую среду и реализации функций общественного экологического контроля.

В настоящее время, в соответствии со статьей 71 Федерального закона «Об охране окружающей среды», для формирования экологической культуры населения и подготовки профессионалов в области охраны окружающей среды, создается система экологического образования, которая охватывает все уровни образования: общее, среднее профессиональное, высшее и дополнительное профессиональное. В связи с этим, разработка новых форм преподавания и эффективных стратегий освоения источников экологического права для студентов юридических специальностей остается приоритетной задачей [10, с. 210]. При этом, для регулирования отдельных вопросов развития экологического образования в некоторых субъектах Российской Федерации приняты отдельные нормативные акты. Например, закон Ленинградской области от 18 июля 2016 г. № 62-оз «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Ленинградской области», который определяет понятие «экологическое образование», устанав- ливает обязательное преподавание в образовательных организациях обязательное преподавание дисциплин по охране окружающей среды и регламентирует формы экологического просвещения.

В Российской Федерации экологическое образование рассматривается как значимый фактор обеспечения национальной безопасности [11, с. 5]. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации предусматривают следующие меры для решения задачи формирования экологической культуры и образования населения: воспитание у молодежи экологически ответственного мировоззрения и поведения, информирование о состоянии окружающей среды и проведение экологических мероприятий, включение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты и ряд других действий [12]. Это означает, что для юридических факультетов и институтов введение курса «Экологического права» является обязательным требованием.

Следует также отметить, что ежегодные научные мероприятия, проводимые высшими учебными заведениями регионов Российской Федерации, служат площадкой для обсуждения актуальных вопросов модернизации преподавания экологического права в юридических вузах [13, с. 162]. В рамках таких встреч преподавательский состав, практические работники и студенты обсуждают вопросы, касающихся эволюции экологического права как отрасли права и учебной дисциплины в условиях современных глобальных вызовов. Участники выявляют актуальные проблемы и вырабатывают пути их решения, с которыми каждый желающий может ознакомится в научном сборнике трудов по результатам проведения конференции [14, с. 68-72; 15, с. 197-207].

По мнению представителя научного сообщества, экологическое образование определяется как неотъемлемая часть общечеловеческой культуры, основанную на ценностях бережного отношения к природе [16, с. 126]. Эти ценности распространяются на все аспекты окружающей среды, включая созданную человеком, природное наследие и духовные принципы, направленные на установление гармоничного баланса между человеком, обществом и природой [26, с. 456].

Федеральный государственный образовательный стандарт по направлениям подготовки специалистов для судебной системы 40.03.01 Юриспруденция и 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность определяют перечень универсальных и общепрофессиональных компетенций, которыми должны обладать выпускники, а также указывают на возможные направления их профессиональной деятельности [17]. В рамках данных стандартов студенты всесторонне осваивают экологическое право, сочетая теоретическое изучение с практическим применением. Безусловно, существенное значение для преподавания экологического права является равномерное распределение учебного времени для проведения лекционных и практических занятий. При этом, перед преподавателем стоит задача не только продемонстрировать значимость данной дисциплины, но и активно стимулировать интерес студентов к его освоению с помощью разнообразия практических форм работы [18, с. 66].

В частности, на семинарских занятиях студентам предлагаются для решения задачи, составленные на основе реальных споров в сфере нарушения законодательства об охране окружающей среды. Также студенты направляют самостоятельно подготовленные обращения в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга по предоставлению информации о состоянии окружающей среды в районе своего проживания на территории города Санкт-Петербурга или в определенном муниципальном образовании региона России. Подобный опыт подготовки документации позволяет студентам не только знать структуру составления обращения в государственные органы, но и повышать свою экологическую культуру, внося вклад в сохранении природной среды [23]. Кроме того, преподаватели экологического права применяют разнообразные форматы проведения учебной дисциплины, например, наглядные презентации, деловые учебные игры с обсуждением фабулы реального судебного дела, организуют участие студентов в ежегодных научно-практических конференциях.

В целях развития у студентов интереса к изучению данной дисциплины и реализации познавательной и мировоззренческих задач необходимо организовывать работу студенческого научного кружка по актуальным проблемам экологии [21, с. 75]. В работе научного кружка принимают участия не только студенты юридического факультета, но и приглашенные практические работники с целью обмена опытом и знаниями по вопросам соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, а также в защите нарушенных экологических прав. Такие экологические мероприятия позволяют формиро- вать экологически ответственное поведение студентов, путем осознания насколько глобальна проблема экологически чистой среды и необходимости ее сохранения [19, с. 122].

Н.И. Калашник, О.А. Трубникова, А.Е. Сартова высказывают следующую точку зрения, что при составлении программы курса «Экологическое право» необходимо учитывать специфику различных направлений подготовки студентов, что предполагает изменение тематического плана и распределения учебного времени [20, с. 16]. Однако, сложность при реализации данного предложения может возникнуть из-за текущей нагрузки преподавательского состава и количества преподаваемых ими дисциплин.

Методика преподавания экологического права на юридическом факультете и факультете подготовки специалистов для судебной системы с учётом реализации познавательной и мировоззренческих задач позволяет вывести экологическое образование студентов на более современный и эффективный уровень. Сложность и богатство содержания данной учебной дисциплины, ее междисциплинарная природа и возможность вариативности, закрепленная в новых образовательных стандартах, делают необходимым детальное проектирование структуры преподавания, ориентированное на поставленные цели и задачи, а также на компетенции, которые студенты должны приобрести [24]. Признание юридической природы экологической культуры и приоритетности права на благоприятную окружающую среду, в совокупности с преодолением правового нигилизма, является необходимым условием для формирования ответственного отношения к использованию природных ресурсов со стороны всех субъектов экологических правоотношений.

Обе группы задач неразрывно связаны. Так познавательные задачи дают инструментарий (знание законов, процедур), а мировоззренческие формируют цель и мотивацию для использования этого инструментария. Можно блестяще знать все законы (познавательный аспект), но без сформированного экологического мировоззрения применять их формально, без понимания их глубинного смысла. И наоборот, горячее желание защищать природу (мировоззренческий аспект) без знания правовых механизмов будет неэффективным.

Таким образом, главная интегративная задача дисциплины «Экологическое право» — воспитать компетентного специалиста, который не только знает закон, но и разделяет ценности охраны окружающей среды, понимает свою роль в формировании устойчивого развития и готов действовать в соответствии с этими принципами. Это переход от «юриста, который работает с экологическими делами» к «экологу-правоведу».

Скачать