Кросс-уровневый анализ семейной политики: федеральный, региональный и международный ракурсы

Семья представляет особую

непреходящую ценность в жизни каждого человека. В современных условиях сложной геополитической обстановки и вызовов для России актуальным остается вопрос укрепления и поддержки института семьи. В связи с чем государственная политика направлена на разработку и внедрение различных мер поддержки, в основном, в социально-экономической сфере (реализация национальных проектов «Семья», «Молодежь и дети», «Продолжительная и активная жизнь»). Однако существующих мер недостаточно для преодоления демографического кризиса. Семья представляет собой многогранный общественный институт, на состояние которого влияют процессы, происходящие в обществе, поэтому цель представленной работы заключается в комплексном исследовании и анализе семейной политики в Российской Федерации и внесении предложений по совершенствованию национального законодательства.

Рассматривая развитие семейной политики в Российской Федерации, необходимо отметить, что ее основы были заложены задолго до постсоветского периода. Так, в Советском Союзе, после Октябрьской революции 1917 года, начался принципиально новый этап формирования семейного законодательства, который заложил фундамент для современных подходов к защите и поддержке семьи, в связи с созданием советского семейного права. 22 октября 1918 года был принят первый кодекс, регулирующий семейные отношения, - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В нем было зафиксировано правовое сопровождение вопросов семейных отношений.

В 1968 году был принят единый правовой акт (кодекс) - Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, который послужил основой для разработки аналогичных кодексов во всех союзных Республиках СССР [2]. В период становления Российской Федерации, после распада Советского Союза, нужно было создать и новый правовой вектор развития отрасли семейного права. Им стал Семейный кодекс РФ, принятый в 1995 году, актуальный и в настоящий момент.

Данный нормативный правовой акт регламентирует семейные отношения, защищая и укрепляя семейные ценности, однако сам не содержит таких категорий как «семья», «брак». Но в региональном законодательстве некоторых субъектов РФ зафиксировано определение «семья». Так, в Социальном кодексе Санкт- Петербурга под «семьей» понимаются граждане, являющиеся законными представителями детей, и дети, проживающие с ними и ведущие общее хозяйство.

В своей работе мы будем ориентироваться на понятие «семья», данное кандидатом социологических наук Бобровой Д.Н. в учебнике «Государственная семейная политика РФ». Семью она характеризует как социальное сообщество, основанное на родстве, браке или усыновлении, члены семьи разделяют общий образ жизни, взаимную ответственность за воспитание детей и взаимную поддержку [1].

Кроме того, семья представляет собой фундаментальную основу российского общества. Именно поэтому государственная семейная политика направлена на поддержку, укрепление и защиту этого института; сохранение традиционных семейных ценностей, усиление роли семьи в обществе, укрепление авторитета родителей, предотвращение и преодоление семейных проблем, улучшение условий и качества жизни семей [1].

Семейная политика Российской Федерации основана на системе нормативных правовых актов, и прежде всего, на конституционных нормах. В 2020 году в Основной закон были внесены поправки, которые затронули и институт семьи. Закреплено положение о том, что брак в нашей стране возможен только между мужчиной и женщиной (ст.72 п. ж 1). Установлено, что дети являются главным приоритетом государственной политики и что страна несет ответственность за судьбу несовершеннолетних (ст.67.1 п.4). Установлено, что дети обязаны заботиться о своих родителях (ст. 38) и что должны быть созданы особые условия для обеспечения достойного воспитания детей (ст.72 п. ж 1). Отмечена важность уважения к пожилым людям, воспитания патриотизма и гражданственности (ст.67.1 п.4). Конституционные нормы Российской Федерации, определяющие основы семейного права, аналогичны и с законодательством других государств. В частности, много схожего с Основным Законом Республики Беларусь (далее – РБ). Там поправки в Конституцию были приняты в 2022 г., однако вопросы семейной политики также не остались без внимания. В обновленной Конституции речь идет о воспитании традиционных семейных ценностей, поддержке семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также подростков, заботе государства о пожилых людях и людях с ограниченными возможностями (статьи 32, 32.1, 47 Конституции Беларуси). Выделим особенность: законодательство Республики Беларусь, в том числе Конституция, гласит, что брак – это союз между женщиной и мужчиной; а в Конституции России – брак – это союз между мужчиной и женщиной. Данное различие связано с политико-правовой нагрузкой (исторические тенденции, защита традиционных ценностей).

Основное различие между

законодательством России и Беларуси заключается в подходе к институту семьи. В России основное внимание уделяется правам родителей, независимо от того полная или неполная семья. В Беларуси, где семья на первом месте, ситуация иная. Кодекс о браке определяет понятия семьи, неполной семьи, многодетной семьи, с учетом социальных гарантий. В частности, семья в Беларуси имеет приоритет при выборе формы воспитания и образования детей.

Но в настоящий момент и в Российской Федерации, и в Республике Беларусь особенно остро стоит вопрос преодоления демографического кризиса. В обоих государствах особое внимание уделено стратегическим инициативам, направленным на развитие института семьи. Именно поэтому с 2026 года в Российской Федерации действует национальный проект «Семья». Он включает пять федеральных проектов: «Поддержка семьи», «Многодетная семья», «Охрана материнства и детства», «Старшее поколение», «Семейные ценности и инфраструктура культуры». В Беларуси нет национальных проектов, как в России, но реализуются госпрограммы, например, госпрограмма «Развитие демографического потенциала», рассчитанная на 2026-2030 годы. Она предусматривает мероприятия по следующим подпрограммам: «Содействие материальному благополучию семьи», «Время семейных ценностей!», «У вас будет ребенок!». Методы государственной политики могут быть различны, но цель двух государств одна: достижение положительных результатов, их эффективность. Одной из значимых социально-экономических мер поддержки семей с детьми в России является государственная программа выдачи сертификата на получение материнского (семейного) капитала (в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ). На первого ребенка с 1 февраля 2026 года он составляет 728 921,90 руб., если ребенка родили (усыновили) с 1 января 2020 года. Если второй ребенок родился или был усыновлен с этой же даты, маткапитал увеличат на 234 321,27 руб. и он составит 963 243,17 руб. Особо необходимо отметить, что такую помощь можно получить только на первого, второго и третьего ребенка. При рождении четвертого и последующих детей новые выплаты не предусмотрены, государство может предоставить только часть средств, которые по различным причинам не были выплачены ранее на других детей. В ряде субъектов РФ действуют региональные программы по выдачи материнского капитала. Эти программы финансируются из региональных и местных бюджетов и является дополнительной поддержкой к выдачи федерального сертификата на маткапитал.

В Республике Беларусь существует мера, аналогичная России, - семейный капитал. Но он выдается только на третьего ребенка и не предусмотрен при рождении последующих детей. В РБ в 2026 году его сумма 33 275 белорусских рублей, что составляет примерно 890 439 российских рублей.

Использование материнского капитала в России и семейного капитала в Беларуси в целом схожи, и их общими целями являются расходование средств на образование, улучшение жилищных условий (включая ипотеку), а также социальная адаптация и интеграция детей-инвалидов в общество. Однако есть и различия. Так, в России материнский капитал можно потратить на ежемесячную выплату, а в Беларуси – на получение медицинской помощи (в том числе на стоматологические услуги) и услуги в сфере социального обслуживания. Кроме того, материнский капитал в России можно потратить на накопительную часть пенсии матери, в Беларуси же – на формирование накопительной пенсии матери (мачехи) в полной семье, родителя в неполной семье, усыновителя (удочерителя). Кроме того, необходимо рассмотреть востребованность различных направлений использования материнского капитала в России. По данным Росстата за 2007-2023 гг. наиболее малораспространенным направлением оказалось его использование для накопительной пенсии – это выбрали лишь 0,07% держателей сертификатов. Также 0,05% родителей направили средства маткапитала на товары для социальной адаптации детей-инвалидов. Последнее направление не является непопулярным - его низкий спрос обусловлен ограниченным перечнем товаров, которые можно приобрести с помощью этих средств.

В связи с этим наиболее перспективным решением является не столько расширение использования средств материнского капитала, сколько сосредоточение усилий на увеличении их размера и обеспечении равных возможностей для государственной поддержки семей с детьми по всей стране.

Материнский (семейный) капитал – эффективный инструмент поддержки семей с детьми. Однако для преодоления демографического кризиса необходимо учитывать такие негативные тенденции, как рост разводов (статистика за 2024 год показывает, что на 10 браков было 7 разводов), одной из главных причин которого является экономическая нестабильность семьи. В России и Беларуси существуют успешные примеры по минимизации этой проблемы, когда и государство, и частный сектор экономики формируют систему комплексной поддержки сотрудников, у которых родились дети. Например, в 2022 году российская группа компаний «Дело» реализовала корпоративную программу поддержки сотрудников с детьми, охватывающую 11 тысяч работников по всей России. Инициатива, предложенная председателем совета директоров, многодетным отцом, Сергеем Шишкарёвым, направлена на повышение качества жизни и создание комфортных условий для семей с детьми, а также на укрепление престижа многодетности. За время действия программы её инструментами воспользовались уже около 2 тысяч сотрудников, а 30 семей получили единовременные выплаты по миллиону рублей при рождении третьего ребёнка. Кроме того, в компаниях группы введена должность социального менеджера, который занимается информированием персонала о доступных корпоративных и государственных льготах [1]. Этот пример говорит о развитии социально-ответственного предпринимательства. Кроме денежных выплат, некоторые работодатели в России реализуют семейную политику через ряд мер, предусмотренных законодательством и корпоративными практиками, например:

Гибкий график работы (дистанционная работа или гибридная форма занятости с гибким графиком. Статья 93 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность работодателя установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по желанию женщины, которая ожидает ребенка или уже имеет его в возрасте до 14 лет); Поддержка ухода за детьми (услуги по организации детских садов или компенсации расходов на детский сад для сотрудников, на 2025 г. это 6% организаций, зарегистрированных в РФ); Корпоративные программы поддержки (семинары, тренинги и консультации по вопросам воспитания детей); Льготы и компенсации (например, мед. страховка для сотрудников с детьми); Политика равенства (создание условий равного доступа к карьерным возможностям для всех сотрудников, в т.ч. родителей); Обучение и развитие (программы повышения квалификации для сотрудников, возвращающихся из декретного отпуска); Социальные инициативы (праздники для детей, спортивные мероприятия и др.).

Анализ законодательства, экспертных заключений и передовой практики показывает, что устойчивая и эффективная система поддержки семьи может быть создана только путем скоординированных действий в этом вопросе. В связи с этим считаем, что:

Необходимо ввести на федеральном уровне меры, предусматривающие использование средств материнского капитала на лечение детей и родителей. Такое решение планируется некоторыми российскими регионами в рамках их региональных программ материнского капитала. Например, в Санкт-Петербурге материнский капитал можно использовать на стоматологические и офтальмологические процедуры; в Ямало-Ненецком автономном округе, Ростовской и Томской областях он может быть использован на любое лечение, назначенное врачом; а в Ленинградской области он может быть использован на офтальмологические процедуры. В настоящее время материнский капитал можно получить после рождения (усыновления) от одного до трех детей. Выплаты за четвертого ребенка и последующих не предусмотрены.

Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать введение прогрессивной шкалы материнского капитала, то есть выплата увеличивалась бы с каждым последующим ребенком или даже после рождения четвертого и последующих детей она просто оставалась бы на определенном уровне. Кроме того, важным элементом формирования общественного сознания является социальная реклама, но данный механизм сталкивается с некоторыми трудностями. В настоящее время существует обязательная квота в 5% для социальной рекламы. Однако на практике эти квоты часто не выполняются, а у заказчиков нет эффективных механизмов воздействия на рекламораспространителей.

Необходимо усилить контроль за соблюдением квот, например, через создание системы мониторинга и введения административной ответственности за необоснованный отказ от размещения социальной рекламы по укреплению традиционных семейных ценностей.

Как показывает опыт российских компаний, деятельность, направленная на социальную поддержку сотрудников, показывает положительный результат. В таких компаниях видят, что каждый работник важен, и ощущают уверенность в завтрашнем дне. Именно поэтому мы считаем необходимым внедрение в компаниях мер поддержки для родителей, эти направления могут включать гибкий график работы для них, а также не только материнские, но и отцовские отпуска.

Поэтому поддержка института семьи является одним из важнейших направлений государственной политики Российской Федерации. Только детально проанализировав текущую ситуацию в России и опыт союзных государств, мы сможем найти пути преодоления кризиса. В данной работе авторы предлагают несколько вариантов, которые помогут сократить проблемную зону и повысить эффективность семейной политики. Комплексный подход, сочетающий в себе совершенствование законодательной базы, усиление экономической поддержки и оптимизацию государственных механизмов, поможет создать прочную семейную ячейку в обществе.