Контроль организации и несения патрульно-постовой службы полиции

• МАКЕЕВА Ирина Александровнадоцент кафедры социально-экономических и гуманитарных дисциплин, Ленинградский областной филиал СПбУ МВД России, кандидат юридических наук, доцентmail@law-books.ru
• РОДЧЕНКОВА Оксана Алексеевнаначальник кафедры административной деятельности Тверской филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат экономических наук, доцент, полковник полицииmail@law-books.ru

В статье рассматриваются виды и способы контроля за организацией деятельности сотрудников патрульно-постовой службы по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности. Дается характеристика мероприятий, направленных на обеспечение законности, своевременное выявление недостатков и их устранение, повышение качества выполнения служебных задач, на улицах и в других общественных местах. Проведено исследование целей осуществления разнопланового контроля деятельности патрульно-постовой службы полиции в работе по предотвращению и пресечению разного рода правонарушений, задач, решаемых при его проведении. Дана оценка взаимосвязи повышения качества оперативно-служебной деятельности сотрудников патрульно-постовой службы с ростом уровня доверия граждан в целом к сотрудникам полиции.

Ключевые слова: патрульно-постовая служба, общественный порядок, общественная безопасность, эффективность, контроль, законность

Эффективность функционирования патрульно-постовой службы полиции во многом зависит от должной организации системы контроля, которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение законности, своевременное выявление недостатков и их устранение, повышение качества выполнения служебных задач. Контроль как неотъемлемый элемент управленческой деятельности позволяет оценить результативность принимаемых организационных и практических мер, обеспечить обратную связь между руководством и подчиненными.

Основные цели контроля организации и несения патрульно-постовой службы полиции многоаспектны и взаимосвязаны. Первостепенное значение имеет обеспечение законности в деятельности сотрудников патрульно-постовой службы полиции (далее – ППСП), строгое соблюдение ими конституционных прав и свобод граждан при выполнении служебных обязанностей. Не менее важной целью является повышение эффективности работы подразделений патрульно-постовой службы, оптимизация использования сил и средств, достижение максимальных результатов при рациональном расходовании ресурсов. Существенное значение имеет предотвращение нарушений служебной дисциплины, должностных инструкций и нормативных предписаний, создание условий, исключающих возможность совершения противоправных действий сотрудниками полиции.

В процессе контроля решается ряд конкретных задач, обеспечивающих достижение указанных целей. Проверка выполнения служебных обязанностей позволяет определить степень соответствия действий сотрудников установленным требованиям, выявить отклонения от предписанных алгоритмов выполнения служебных задач. Оценка профессиональной подготовки сотрудников направлена на выявление уровня их правовых знаний, тактических навыков, умения применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Выявление недостатков в организации службы, материально-техническом и методическом обеспечении подразделений ППСП позволяет определить проблемные аспекты, требующие управленческого вмешательства и дополнительного ресурсного обеспечения.

Система контроля за деятельностью патрульно-постовой службы полиции включает различные виды и формы проверочных мероприятий. По субъектному составу контроль подразделяется на внутренний, внешний и общественный.

Внутренний контроль осуществляется руководством подразделений ППСП, инспекторским составом, сотрудниками штабных подразделений территориальных органов внутренних дел. Он отличается систематичностью, всесторонностью, глубоким знанием проверяющими специфики деятельности патрульно-постовой службы. Внешний контроль проводится вышестоящими органами МВД России, прокуратурой, иными уполномоченными государственными органами. Данный вид контроля обеспечивает объективность и независимость оценки деятельности ППСП, выявление типичных нарушений и недостатков, характерных для территориальных органов внутренних дел в целом. Общественный контроль реализуется через институты гражданского общества – общественные советы при МВД России и его территориальных органах, общественные наблюдательные комиссии, средства массовой информации [1]. Он способствует повышению открытости и публичности деятельности полиции, формированию позитивного образа сотрудника правоохранительных органов.

По периодичности и основаниям проведения выделяются плановые, внеплановые и скрытые проверки. Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденными графиками, планами работы контролирующих органов. Они позволяют всесторонне и комплексно оценить состояние организации и несения службы, выявить тенденции в развитии подразделения, определить эффективность ранее принятых управленческих решений. Внеплановые проверки проводятся при поступлении информации о нарушениях, допущенных сотрудниками ППСП, ухудшении оперативной обстановки, снижении результативности работы подразделения. Скрытые проверки осуществляются без предварительного уведомления проверяемых и направлены на выявление истинного положения дел, исключение возможности преднамеренного создания благоприятной картины на период проверки.

Особую форму контроля представляют проверки по жалобам граждан, позволяющие опера- тивно реагировать на сообщения о нарушениях законности и дисциплины со стороны сотрудников патрульно-постовой службы полиции. Данная форма контроля способствует укреплению доверия населения к полиции, демонстрирует готовность руководства органов внутренних дел к объективному рассмотрению обращений граждан и принятию мер по устранению выявленных недостатков.

Проверки документации, регламентирующей организацию и несение патрульно-постовой службы, направлены на оценку качества планирования, обоснованности расстановки сил и средств, полноты и своевременности документирования результатов работы нарядов. Проверяются постовые ведомости, рапорты, книги учета доставленных и задержанных лиц, журналы инструктажа нарядов и иные документы, отражающие организационные и практические аспекты деятельности ППСП.

Непосредственный контроль несения службы на маршрутах патрулирования позволяет оценить тактическую грамотность действий нарядов, соблюдение установленных маршрутов и графиков, внешний вид сотрудников, наличие у них необходимого снаряжения и экипировки, культуру общения с гражданами. Данная форма контроля наиболее эффективна для выявления и устранения недостатков в организации повседневной деятельности патрульно-постовой службы полиции.

Субъектами контроля за деятельностью ППСП выступают должностные лица различного уровня. Руководители подразделений патрульно-постовой службы полиции осуществляют повседневный контроль за деятельностью подчиненных, организуют проведение инструктажей и разводов нарядов, лично проверяют несение службы на маршрутах патрулирования. Инспекторский состав проводит комплексные и целевые проверки подразделений ППСП, анализирует результаты их деятельности, готовит предложения по совершенствованию организации работы.

Сотрудники вышестоящих органов МВД России осуществляют инспекторские проверки, контролируют выполнение управленческих решений, оценивают эффективность деятельности территориальных органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности.

Полномочия и обязанности субъектов контроля определяются их должностным положением и закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах. Они включают право запрашивать и получать необходимую информацию, проводить проверки, давать обязательные для исполнения указания об устранении выявленных недостатков, вносить предложения о поощрении или наказании сотрудников, инициировать служебные проверки. Субъекты контроля обязаны действовать в рамках закона, объективно оценивать состояние дел, не допускать предвзятости и необоснованных выводов, сохранять конфиденциальность полученной информации, своевременно информировать руководство о выявленных нарушениях.

При осуществлении контроля используются разнообразные методы, позволяющие получить всестороннюю и объективную информацию о состоянии дел в подразделениях ППСП. Проверка документов дает возможность оценить правильность планирования и организации работы, полноту и своевременность документирования результатов деятельности. Метод наблюдения применяется при непосредственном контроле несения службы и позволяет увидеть реальные действия сотрудников в различных ситуациях. Опрос граждан и должностных лиц способствует получению информации о качестве работы патрульно-постовых нарядов, культуре общения сотрудников полиции с населением, оперативности реагирования на сообщения о происшествиях.

Анализ статистических данных позволяет выявить тенденции в состоянии преступности и правонарушений, оценить эффективность принимаемых мер по охране общественного порядка.

Существенной долей в числе таких мер является меры обеспечения по делам об административных правонарушениях, применяемые сотрудниками патрульно-постовой службы при реализации норм административного законодательства. Рассматривая условия применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеющие достаточно индивидуальный характер, в любом случае должны быть обоснованы и строго соответствовать требованию соблюдения законности. При этом оценка законности выполнения принудительной меры, должна проводиться не только по принципу формального соблюдения правовых норм, но и с учетом обоснованности и целесообразности такого применения [2].

В современных условиях все более широкое применение находят технические средства контроля. Системы видеонаблюдения позволяют осуществлять мониторинг обстановки в общественных местах, фиксировать действия патрульно-постовых нарядов, оперативно реагировать на возникающие происшествия. GPS-контроль обеспечивает возможность отслеживания маршрутов движения нарядов, определения их местонахождения в реальном времени, контроля соблюдения установленных графиков патрулиро- вания. Средства аудио- и видеофиксации, используемые сотрудниками ППСП, позволяют документировать обстоятельства применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, что способствует объективному рассмотрению возможных жалоб граждан.

По результатам контроля принимаются меры, направленные на устранение выявленных недостатков и совершенствование деятельности патрульно-постовой службы полиции. В случае обнаружения нарушений законности и служебной дисциплины к виновным применяются дисциплинарные взыскания – замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы. Сотрудники, добившиеся высоких результатов в служебной деятельности, поощряются объявлением благодарности, премиями, награждением почетными грамотами, ценными подарками, представлением к государственным наградам.

На основе анализа результатов контроля разрабатываются рекомендации по совершенствованию организации и несения патрульно-постовой службы, внедрению передового опыта, улучшению материально-технического обеспечения подразделений ППСП. Организуется проведение дополнительных занятий по служебной подготовке, тактических учений и тренировок, направленных на повышение профессионального мастерства сотрудников.

Законодательство предусматривает возможность обжалования результатов контроля вышестоящему руководству, в прокуратуру или суд. Сотрудник, считающий примененное к нему дисциплинарное взыскание необоснованным или несоразмерным совершенному проступку, вправе обратиться с жалобой к руководителю, наложившему взыскание, или к вышестоящему руководителю. Обжалование не приостанавливает исполнение решения, но при подтверждении обоснованности жалобы примененное взыскание может быть отменено или смягчено.

Таким образом, контроль организации и несения патрульно-постовой службы полиции представляет собой комплексную и многоуровневую систему, обеспечивающую законность и эффективность деятельности сотрудников ППСП, своевременное выявление и устранение недостатков, совершенствование форм и методов охраны общественного порядка. От качества организации контроля во многом зависит результативность деятельности патрульно-постовой службы полиции и уровень доверия граждан к органам внутренних дел в целом.

Список литературы

1. Олейник, А. Е. Противодействие коррупции в органах внутренних дел: разнообразие средств и поиск новых решений / А. Е. Олейник, К. А. Власов // Бизнес. Образование. Право. – 2019. – № 4(49). – С. 325-331.
2. Ефимов, А. А. Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях / А. А. Ефимов, Ю. В. Барбей, С. В. Гончарова // Право и управление. – 2025. – № 3. – С. 294-297.

Скачать