Конституция РСФСР 1925 года в процессе эволюции института собственности в советский период

• ТЕРЕЩЕНКО Елена Анатольевназаведующий кафедрой правовой культуры и защиты прав человека ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет», кандидат юридических наук, доцентelena-tereshhenk@yandex.ru

В статье рассматриваются идеологические подходы представителей советской юридической науки и разработчиков Конституции РСФСР к пониманию понятия «конституция», отражение в конституции конституционного закрепления и регулирование основ экономической политики, в частности, отношения к собственности.

Ключевые слова: конституция, новая экономическая политика, собственность, государственная собственность

Принятие конституции всегда обусловлено историческими условиями и факторами и принятие Конституции РСФСР 1925 г. не исключение. Законодательное оформление получили предыдущий опыт государственного строительства, внутренние и внешние изменения в советской республике за период 1918 - 1924 годы. Ключевым моментом стало образование Союза Советских Социалистических Республик. Включение экономических принципов в конституционные нормы является важным показателем их реального практического конституционализма [1, с. 154].

В рамках доктрины диктатуры пролетариата ограниченный доступ к частной собственности не был должным образом закреплён на политико-правовом уровне, что и привело к возникновению множества проблем в экономической и социально-политической сферах.

Обратим внимание на подходы политиков, идеологов и представителей советской юридической науки, остановившись на позиции разработчиков и современников первых двух Конституций РСФСР к пониманию самого понятия-Конституция.

В советский период подход к конституции и ее пониманию базировался на теоретических принципах, сформулированных и развитых классиками марксизма-ленинизма.

В короткий советский период не было выработано чёткого определения подхода к теоретической конструкции конституции. В основе этого подхода лежали теоретические положения, обоснованные классиками марксизма-ленинизма. Так, Владимир Ильич Ленин, характеризуя первую советскую конституцию, делал акцент на провозглашении государственной власти трудящихся, а роль конституции - зафиксировать устранение от власти противников строительства новой жизни. Конституция виделась как служение власти трудящихся и орудие в борьбе за осуществление социализма. «Мы знаем, что эта Советская Конституция… не выдумана какой-нибудь комиссией, не сочинена юристами, не списана с других конституций. В мире не было таких конституций, как наша. В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире» [2, с.147].

В зависимости от социально-экономических и политических условий, а также от взглядов партийных и государственных лидеров, меняются приоритеты в интерпретации, предназначении и задачах конституции. «…Между программой и конституцией имеется существенная разница. В то время как программа говорит о том, чего еще нет и что должно быть еще добыто и завоевано в будущем, конституция, наоборот, должна говорить о том, что уже есть, что уже добыто и завоевано теперь, в настоящем» [3, с.16].

В современной историографии 20-е годы XX века выделяются как период расцвета аналитического правоведения. Такое определение основывается не только на количестве опубликованных трудов, но и на значимости поставленных исследовательских задач. В истории советской юридической мысли его можно выделить как уникальный этап, когда существовали направления, отличающиеся от официально признанных. Сказывалась как хронологическая близость с дореволюционным периодом, так и своеобразная свобода периода новой экономической политики. В марксистский блок входили разработчик первых советских конституций Георгий Семенович Гурвич, теоретик концепции пролетарского права Дмитрий Иванович Курский, видный государственный деятель и теоретик социалистического права Петр Иванович Стучка. К последовательным сторонникам «буржуазного права и методологии» относят Н.И. Палиенко, К.А. Архипова, Я.М. Магазинера, А.В. Малицкого. В советскую государственно-правовую науку также пришли ученые дореволюционной школы. Появились первые работы, посвященные государственному устройству (Д.А. Магеровский). Профессор Иркутского университета В.Н. Дурденевский еще до подписания союзного договора обосновывал необходимость отражения вопросов гражданства в пределах системы республик с использованием термина «федератива». Первые шаги к изучению Конституции РСФСР 1925 года предприняли ее современники, а порой и создатели, среди которых выделялся Дмитрий Иванович Курский [4].

Еще одно важное основополагающее положение состоит в том, что советские конституции призваны закреплять достижения социализма на каждом конкретном этапе его развития. К доктринальным положениям можно отнести высказывание профессора Г.С.Гурвича о том, что Конституция более или менее точный фотографический снимок с того, что уже есть» [5, с. 11]. Советские конституции были инструментом для фиксации результатов продвижения социализма в разные исторические периоды.

Определенное распространение получила и трактовка советской конституции как «рабочего плана».

Какова история разработки института конституционного закрепления и отраслевого регулирования основы экономической системы государства, в частности отношений собственности.

В первоначальном проекте, разработанном одним из авторов Д. И. Курским в рамках плана Совета Народных Комиссаров, была глава, посвященная основам экономического строя. В этой главе содержались нормы, которые ссылались на Земельный кодекс РСФСР и регулировали порядок предоставления земельных участков.

Два года назад в республике была провозглашена новая экономическая политика, которая позволила гражданам активно участвовать в управлении капиталом и трудовыми ресурсами, стимулируя их использование в хозяйственном обороте страны, что и нашло отражение при работе над главой, касающейся регулирования экономических отношений.

Признание частного сектора экономики, его существование и развитие было зафиксировано как в отраслевом гражданском законодательстве, так и в проекте главы будущей Конституции 1925 года. Наряду с государственной собственностью на ключевые ресурсы и объекты, такие как земля, недра, леса, водные ресурсы, добывающая и обрабатывающая промышленность, а также средства связи, частный сектор мог получить своё место в правовой системе.

На следующем этапе рассмотрения проекта расширенная Комиссия Президиума ВЦИК полностью исключила главу. Исключение было обусловлено тем, что подробное описание основ экономического строя не требовалось. По результатам работы комиссии глава была заменена на статью, устанавливающую собственность рабоче-крестьянского государства. В 1929 году формулировка собственности была изменена на социалистическую государственную собственность.

Для дальнейших содержательных рассуждений и выводов сформулируем несколько постулатов, характерных для правовой политики государства в исследуемый этап развития.

1. Правовая идеология. Революционная законность – как установленный и определенный государством правопорядок. Социалистическое революционное правосознание выступает основным источником права.

Предполагалось, что в социалистическом обществе право утратит свою значимость, что формировало особое отношение к правовым нормам. Суть доктрины заключалась в том, что закон устанавливает лишь рамки правопорядка, а все остальное решает суд и правоприменитель на основе принципов революционной законности.

2. Идеологи советского государства не имели единых представлений о содержании экономических законов социализма:

– назначении и пределах рыночных начал в советской экономике – допустимости принципиального сосуществования экономики социализма и рынка – об отнесении нэпа к временным экстренным мерам регулирования либо его понимании как этапа развития экономики социализма – разграничении частной и кооперативной, личной собственности.

3. Правовая база государственного строительства крайне противоречива.

Нельзя не обратить внимание на специфику системы и структуры законодательства в экономической сфере в период нэпа. С одной стороны, разрабатывались важнейшие нормативные источники, регулирующие торговую деятельность и акционерный капитал в развитие и продолжение Гражданского кодекса, но, с другой стороны, особое место в системе источников законодательства занимали декреты и постановления Совета труда и обороны, циркуляры Наркомвнуторга, Совнаркома.

Положения ГК РСФСР не имели в соотношении с названными источниками приоритета.

Однако и здесь не обошлось без противоречий, поскольку за основу первой советской кодификации гражданских законов был взят проект Гражданского уложения Российской империи, нормы Германского и Швейцарского гражданских уложений, освобожденные от чуждых социалистической республике начал.

4. Изменилась архитектура гражданско-правового регулирования. Происходило вычленение частноправовых начал из гражданско-правовых конструкций.

Курский в докладе на III сессии ВЦИК «Об основных имущественных правах» заявляет:

«Самым характерным явлением нашего имущественного гражданского права будет то, что у нас здесь отсутствует понятие права собственности на недвижимость. Мы знаем только недвижимое имущество, как имущество, принадлежащее государству, ибо недвижимая собственность – связь частной собственности с землей – исключается из области тех уступок, которые пролетариат может предоставить буржуазии. Это вот первое основное юридическое понятие» [4, с. 61].

В ответ на провозглашение новой экономической политики увеличилось количество попыток прежних владельцев вернуть своё имущество, что вызвало необходимость разработки социально-экономических и политико-правовых мер. В результате 16 марта 1922 года СНК принял постановление, ограничивающее права на возвращение предметов домашнего обихода бывшим собственникам.

Значительные ограничения на восстановление имущественных прав прежних владельцев были продолжены и подтверждены на сессии ЦИК от 22 мая 1922 года. В декрете «Об основных частных имущественных правах», примечание 1 изложено таким образом, что имущество, экспроприированное на основании революционного права или перешедшее во владение трудящихся до 22 мая 1922 года запрещено требовать.

Статья 1 ГК РСФСР «О применении гражданского законодательства на практике» и статья 4 «О нормировании общего порядка разрешения гражданских споров», носящие по сути декларативный характер, установили неправовые критерии, что давало судам простор для толкования закона, опираясь только на соответствие «социально-хозяйственному назначению».

Гражданский кодекс РСФСР предусматривал три формы собственности: государственную, корпоративную и частную. Гойхбарг, в своих комментариях, указывал на то, что механизм защиты права собственности был наиболее развит в отношении государственной собственности, в то время как корпоративные и частные лица имели весьма ограниченные права на отдельные объекты собственности.

Такой подход соответствовал идеологическим установкам большевистской власти, которая стремилась к огосударствлению экономики, но временно приостановила этот процесс в рамках НЭПа.

Итак, новые правовые основы конструирования экономических отношений еще не нашли конституционного оформления, но продолжалось последовательное облечение в юридическую форму огосударствления собственности.

Список литературы

1. Шульженко Ю.Л. Конституция – основа советского конституционализма периода государства диктатуры пролетариата // Социально-политические науки. – 2018. – №5. – С.152-158.
2. Цитата высказываний Владимира Ильича Ленина на VI Чрезвычайном Всероссийском съезде Советов в ноябре 1918 г. // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37. С. 147.
3. Сталин И.В. Доклад о проекте Конституции Союза ССР. М., 1936. С. 16.
4. Курский Д.И. На путях развития Советского права: статьи и речи, 1919-1926. Москва: Юридическое изд-во Н.К.Ю. РСФСР, 1927. – 119с.
5. Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции. 7-е изд. М.; Л., 1929. – 260 с.

Скачать