Конституционный проект Л.К. Платера и высшие государственные учреждения Российской Империи

Данная научная статья посвящена одному из ранних конституционных проектов в Российской империи, российского и польского государственного деятеля 1-й половины XIX в. Людвига Казимировича Платера (1775-1846).

Поскольку эта фигура, так сказать, не первого порядка, то позволим себе напомнить краткие биографические данные о нем.

Граф Людвиг (Людвиг Август) Казимирович (Константинович) Платер (Платер де‑Броль) родился в 1775 г. в Речи Посполитой.

С 1794 г. адъютант генерала Йозефа (Кароля) Сераковского.

Далее, он последовательно занимал разные государственные должности – камер-юнкер российского императорского двора (1801); куратор Виленского университета (1805); инспектор лесов восьми западных губерний Российской империи (1811-1815); член Главного правления училищ Министерства народного просвещения (1814), член Департамента государственных имуществ Министерства финансов и сенатор Царства Польского (1814); генеральный директор Дирекции государственных имуществ Царства Польского (1816); председатель Лесоустроительной комиссии Царства Польского (1819-1827); статс-секретарь Царства Польского (1820 г.).

После участия в польском восстании 1830-1831 гг., эмигрировал во Францию.

Член ряда научных обществ. Основатель и вице-президент польского Литературного общества в Париже. Один из основоположников лесоведения Польши. Автор научных трудов по лесоводству, истории, географии и статистике. Публицист.

Деятель польского масонства. Член многих масонских лож. Великий правитель и Главный секретарь Великого востока Национальной Польши [Councillor and Secretary of State for the new Kingdom] с начала 20-х гг. XIX в. [3, S. 679-683].

Проведенное нами научное исследование позволило определить Л.К. Платера как автора одного из ранних конституционных проектов в России.

По нашему мнению, опубликованная в дореволюционное время великим князем Николаем Михайловичем записка «Essai sur un reglement organique de toutes les branches du gouvernement de Russie» [1, С. 253-261] на французском языке и есть конституционный проект Л.К. Платера.

Отсутствие иных известных конституционных проектов, обсуждавшихся в Негласном комитете, кроме проектов Н.Н. Новосильцева и Л.К. Платера, методом исключения дает основание считать именно «Очерк…» проектом Л.К. Платера.

Теперь о содержании «Очерка о едином регламенте всех ветвей власти России».

Ключевым тезисом проекта являлось положение о том, что в фигуре российского императора сходятся все ветви государственной власти.

Основными ветвями власти являлись административная (исполнительная) и юридическая (судебная).

Законодательная власть всецело принадлежала императору.

Относительно исполнительной власти в проекте предусматривалось учреждение девяти министерств: Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Министерства внешних отношений, Министерства народного просвещения, Военного министерства, Министерства морского флота, Министерства финансов, Министерства государственной казны, Министерства полиции.

Каждое из них состояло из департаментов, экспедиций (советов) и бюро.

Министры собирались на общий совет по особому распоряжению монарха, не образуя постоянно действующего высшего органа исполнительной власти. В опосредованной перспективе – это предвосхищение плана создания Комитета министров в 1802 г.

Далее, предусматривалось учреждение Государственного Совета – законосовещательного учреждения для подготовки проектов правовых актов. (В этом, Л.К. Платер обгоняет будущие замыслы и свершения М.М. Сперанского).

При императоре учреждались должности двух докладчиков, отвечавших за получение и обработку корреспонденции, поступавшей на имя императора. (Аналог статс-секретарей е. и. в. действовавших при императоре на практике).

Отдельный раздел проекта был посвящен реформированию системы местного управления и предусматривал разделение Российской империи на наместничества в составе двух-трех губерний, под руководством генерал-губернаторов, назначаемых императором из гражданских лиц. (В чем просматриваются меры усиления административного контроля со стороны высшего управления за местным управлением и укрепления вертикали власти Российской империи).

Генерал-губернатору непосредственно подчинялись управляющий поместными владениями и главный сборщик налогов.

(Тем самым, проектируемая должность генерал-губернатора, должна была занять промежуточное положение между высшим и местным государственным управлением).

В свою очередь, губернии возглавлялись губернаторами.

При каждом губернаторе действовал Совет из двух чиновников.

Один из членов Совета являлся маршал губернии, назначенный императором на 3 года по представлению министра внутренних дел.

Каждый уезд возглавлялся уездным маршалом, избираемым дворянством уезда на определенный срок.

Маршалу уезда подчинялись комиссар полиции и сборщик налогов.

В соответствии с проектом, реорганизации подлежала и судебная система Российской империи.

Для рассмотрения гражданских дел предусматривалось создание судов первой инстанции в каждом уезде и гражданских апелляционных судов в главных городах каждого наместничества.

Уголовные дела рассматривались в мировых судах, уголовных судах первой инстанции, создаваемых в каждом уезде и в уголовном апелляционном суде.

Венчал судебную систему Сенат, менявший свое название с Правительствующего на Превысочайший и преобразовавшийся в исключительно судебное учреждение. (В будущем это положение Правительствующего Сената найдет свое отражение на практике в государственной системе Российской империи в XIX в.).

Тем самым, из всех проектов, обсуждавшихся в Негласном комитете, именно данный проект по своей сути был проектом основного закона Российской империи [2, Л. 12-17об].

Таким образом, «Очерк о едином регламенте всех ветвей власти России» (или по нашему мнению проект Л.К. Платера) имеет важное историко-правовое значение для изучения ранних конституционных проектов в России в начале XIX в.

Особенно важно, что им намечаются планы создания будущих Государственного Совета и Комитета министров – высших государственных учреждений, которые в будущем составят основу государственной системы Российской империи.

Им же намечается будущее фактическое положение Правительственного Сената, которое он займет, как преимущественно высшее судебное учреждение.