Конституционные ценности и экономические отношения в контексте конституционной экономики

• КАЛАНДАРИШВИЛИ Зураб Нодаровичзаведующий кафедрой теории права и правоохранительной деятельности Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов, доцент кафедры теории права и гражданско-правового образования РГПУ им. А.И. Герцена, кандидат юридических наук, кандидат педагогических наук, доцентzurab.kalandarishvili@yandex.ru
• БАДАНОВА Елена Вениаминовнадоцент кафедры публичного права Санкт-Петербургского Государственного университета аэрокосмического приборостроения, кандидат юридических наукevg1313r@yandex.ru

Авторы в своей статье исследуют ключевые конституционные ценностные элементы отечественной конституционной культуры и экономические отношения в контексте конституционной экономики. Конституционные ценности выступают как потенциальный фундамент в деле решения экономических проблем современного мира. Ориентируясь на конституционные ценности, как закрепленные в конкретных положениях конституций различных стран, так и существующие в виде широкого консенсуса в научной среде теоретиков и практиков конституционного права, конституционная экономика позволяет сформировать связь между конституционной теорией и реально существующими экономическими отношениями. Такая связь призвана обеспечивать возможность реализации отраженных в Конституции РФ прав и свобод, которая невозможна без наличия необходимой экономической основы.

Ключевые слова: конституционная культура, конституционные ценности, конституционализм, социум, экономические отношения, экономические практики, конституционная экономика, конституция

Всовременной юридической научной мысли конституционная экономика представляет собой смежное между экономическими и правовыми дисциплинами направление раскрытия регулирования общественных отношений и социально значимых конституционных положений в сфере экономики и показывает в какой мере и объеме конституционные нормы и принципы влияют на принятие государственными органами важнейших экономических решений, которые обличаются в формат нормативных правовых актов.

Проблема реализации конституционных ценностей в экономической сфере является крайне сложной по своей природе, поскольку связана одновременно с целым рядом различных наук, включая экономику, конституционное право, социологию, теорию права, социологию права, гражданское право, предпринимательское право и другие. Особая сложность существующей проблемы обуславливает тот факт, что в настоящий момент научным сообществом не было выработано единого подхода к ее решению.

В современной правовой науке утвердилось представление о том, что экономические проблемы и вопрос степени участия государства в экономической жизни не могут быть решены, исходя только из экономической рациональности и целесообразности, а должны учитывать конституционные реалии государства [2, с.12-13].

Экономический конституционализм — это не только проблема экономической оценки конституционных норм и институтов (то есть их экономической эффективности), но и границ государственно-правового влияния на финансово-экономическую сферу жизнедеятельности и влияния экономического развития общества на всю конституционную систему, и еще шире — соотношения прав личности и полномочий государства в процессе реализации индивидом своих прав, в том числе, и экономических.

Таким образом, социальная ценность индивидуальной свободы в принятии экономических решений, лежащая в основе идеологии либерализма, приводит к возникновению правопорядка, в доктринальном плане обозначаемым как экономический конституционализм.

Конституция РФ содержит в себе многочисленные положения, направленные на регулирование экономических отношений. Так, в рамках первой главы в качестве основ конституционного строя провозглашаются единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, а также равенство всех форм собственности. Внимания также заслуживают и положения второй главы Конституции РФ, в которой отражены права граждан на свободное использование принадлежащих человеку способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, запрет на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, а также право граждан иметь в частной собственности землю [1].

Конституционные ценности, безусловно, направлены на создание условий для обеспечения благосостояния людей, что непосредственно связано с удовлетворением экономических и связанных с ними потребностей и интересов, создающих материальные предпосылки существования и всестороннего развития индивидов в социуме. Особая роль в решении вопросов, связанных с защитой конституционных ценностей экономических отношений, отведена Конституционному Суду РФ, деятельность которого оказывает непосредственное влияние на формирование экономической политики и на интерпретацию, уточнение отдельных элементов конституционной модели экономики. Согласно позиции данного органа, экономическая модель, существующая в Российской Федерации, представляет собой социально ориентированную рыночную экономику.

Прав абсолютно Н. С. Бондарь, отмечающий фрагментарность существующей в России системы регулирования экономических отношений, которая в том числе подтверждается отсутствием в Конституции РФ полноценных структурных элементов, которые бы позволили систематизировать существующие нормы. Автор также подвергает критике отсутствие в Конституции РФ 7 самого определения рыночной экономики, что негативно влияет на возможности развития существующей экономической модели [3, с.12].

К сожалению, для отечественной конституционной экономики всегда была присуща чрезмерная централизация, что обусловлено тенденциями исторического развития экономической деятельности на протяжении, по меньшей мере, трех веков. Логичным представляется осуществление конституционного регулирования экономических отношений с учетом существующих в мировой практике тенденций экономического развития и экономических вызовов.

Снижение доли государства в экономике предполагает активные действия со стороны самого государства, которое должно произвести целый ряд изменений, многие из которых будут носить системный характер. В первую очередь речь идет о децентрализации экономики и создании условий, которые увеличат долю частного предпринимательства в экономике. Реализация такой политики предполагает принятие ряда федеральных законов, как, например, закона о разгосударствлении экономики Российской Федерации, в котором должны быть отражены границы участия государства в экономических отношениях, а также четко определен статус государственных монополий. Логичным также представляется разработать и принять закон, который урегулирует статус государства в гражданско-хозяйственном обороте, что позволит упорядочить существующие организационные формы, через которые государство может принимать участие в экономических отношениях и оказывать влияние на гражданско-правовой оборот. Также подобный закон позволит существенно ограничить возможность принятия представителями органов государственной власти волюнтаристских решений, связанных с вмешательством в экономическую деятельность [4].

Принятие таких законов позволит максимально сблизить конституционные ценности с реальными потребностями современной экономики. Рыночная экономика, предполагает ограниченное вмешательство государства в хозяйственную жизнь, поскольку рынок представляет собой саморегулируемую систему.

Следует заметить, что сегодня Конституция РФ в большей степени декларирует защиту экономических прав, при этом данные декларации не получают раскрытия как в иных нормативных актах, так и в правоприменительной практике. Для придания конституционным нормам реальной действенности следует внести существенные изменения в сам текст Основного закона касаемо запрета монополизации и свободы предпринимательской деятельности, а также закреплением мер конституционной ответственности в отношении органов государственной власти за негативные последствия своей деятельности.

Только при условии воплощения конституционных ценностей в экономической действительности они смогут стать основой для решения существующих в современном мире экономических проблем.

Можно выделить несколько вопросов соприкосновения конституционных ценностей и экономических отношений. В первую очередь, это возникающее противоречие между ценностью прав человека и экономической целесообразностью.

Хотя возникает соблазн объявить безусловный приоритет конституционных ценностей над проблемами экономического хозяйствования, данный вопрос несколько более сложен.

В первую очередь, необходимо осознать, что без успешного развития экономики невозможна реализация многих прав человека, таких как право на достойно оплачиваемый труд, на социальное обеспечение, на достойный уровень жизни.

Большой интерес в этом отношении представляют дискуссионные идеи, высказанные Ричардом Познером. Этот теоретик и практик предлагал концепцию «эффективного нарушения контракта», то есть такого нарушения правового принципа («pacta servanda sunt»), которое ведет к снижению издержек и, таким образом, к снижению цены и, в конечном счете, служит общественным интересам. Также с позиций экономической целесообразности Ричард Познер подвергает критике антинаркотическое законодательство, определяя борьбу с наркотиками как «донкихотство», к тому же приносящее значительные убытки вместо потенциальной прибыли от легализации торговли наркотическими веществами, некоторые аспекты антимонопольных норм (оставаясь, при этом, последовательным противником монополий, но не столько с позиций угроз праву на свободное предпринимательство, сколько, с позиции сокращения издержек и цен), а также вопросы защиты окружающей среды и наказания крупных корпораций за их нарушение как нецелесообразные этот ученый подверг критике решения судов о компенсациях после разлива нефти из-за крушения платформы Deepwater Horizon в Мексиканском заливе [5].

С другой стороны, взаимодействие конституционных ценностей и экономических отношений не исчерпывается противоречиями по вопросам целесообразности и вовсе не обязательно всегда носит конфликтный характер. Ярким примером становится реализация таких ценностей как достоинство личности человека, выражающееся, в праве на достойную жизнь, социальное обеспечение, удовлетворение потребностей человека. В этом смысле интересным, с точки зрения взаимодействия конституционных ценностей и экономики представляется опыт некоторых стран по введению обязательного базового дохода. Эта мера позволяет, с одной стороны, обеспечить достаточно высокий уровень жизни и реализацию таких потребностей человека как творчество и самореализация, с другой стороны — стимулирует развитие экономики через ускорение товарообмена, а также через стимуляцию предпринимательской активности граждан, а также роста сектора, определяемого как «экономика заботы» знаменитым американским социологом Дэвидом Грэбером. Под «экономикой заботы» понимается деятельность, направленная на помощь гражданам с ограниченными возможностями, причем не только инвалидам, но и страдающим от одиночества, социальной неустроенности, неспособности встроиться в общество и т. д. Основываясь на изложенном материале, можно сделать вывод о том, что несмотря на наличие ряда противоречий между идеей конституционных ценностей и экономическими интересами, существует значительное пространство для продуктивного взаимодействия, которое в результате может активно поспособствовать выработке путей решения проблем, существующих в экономической сфере, а также успешному воплощению конституционных принципов и ценностей в реальные общественные отношения и государственную политику современного общества. Сегодня необходимы теоретические и практико-ориентированные концепции, заключающие в себе самые передовые достижения конституционной экономики, направленные на модернизацию экономической системы с целью развития материально-финансовой стороны Российского государства и экономического благосостояния российских граждан.

При этом следует всегда помнить о том, что в отсутствии институтов демократии не будет и развитие гражданского общества и судебной системы и, следовательно, развитие рыночной экономики. Институты демократии и рыночные отношения должны комплексно взаимодействовать, последние не могут функционировать в рамках авторитаризма. В качестве примера, можно привести неудачный процесс приватизации в 90-х годах прошлого века в РФ.

Конституционные принципы в экономической сфере создают плюрализм, результатом которого выступает конкуренция. Вместе с тем, в рыночной экономике всегда должна быть доля государственного влияния, особенно это касаемо налогового регулирования со стороны государства.

Конституционные ценности выступают как потенциальный фундамент в деле решения экономических отношений современного мира. Ориентируясь на конституционные ценности, как закрепленные в конкретных положениях конституций различных стран, так и существующие в виде широкого консенсуса в научной среде теоретиков и практиков конституционного права, конституционная экономика позволяет сформировать связь между конституционной теорией и реально существующими экономическими практиками. Такая связь призвана обеспечивать возможность реализации отраженных в Конституции РФ прав и свобод, которая невозможна без наличия необходимой экономической основы.

Список литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобр. в ходе общерос. голосования 01.07.2020). URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_28399/ (дата обращения: 20.12.2024).
2. Баренбойм П. Д., Кутафин О. Е. Статус Центрального банка как основной вопрос конституционной экономики // Банк России в 21 веке. М.: Юстицинформ, 2003.
3. Бондарь Н. С. Экономический конституционализм России. М.: Норма, 2018.
4. Мау В. А. Экономика спроса или экономика предложения? Правительство ищет экономическую модель для России. URL: http://www. forbes.ru/ekonomikacolumn/vlast/64060-ekonomikasprosa-ili-ekonomikapredlozheniya (дата обращения: 22.07.2023).
5. Познер Р. Экономический анализ права. СПб.: Экономическая. школа., 2004. Т. 1. Spisok literatury:
6. Konstituciya RF (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 s izm., odobr. v hode obshcheros. golosovaniya 01.07.2020). URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (data obrashcheniya:20.12.2024).
7. Barenbojm P. D., Kutafin O. E. Status Central’nogo banka kak osnovnoj vopros konstitucionnoj ekonomiki // Bank Rossii v 21 veke. M.: Yusticinform, 2003.
8. Bondar’ N. S. Ekonomicheskij konstitucionalizm Rossii. M.: Norma, 2018.
9. Mau V. A. Ekonomika sprosa ili ekonomika predlozheniya? Pravitel’stvo ishchet ekonomicheskuyu model’ dlya Rossii. URL: http://www.forbes. ru/ekonomikacolumn/vlast/64060-ekonomikasprosa-ili-ekonomikapredlozheniya (data obrashcheniya: 22.07.2023).
10. Pozner R. Ekonomicheskij analiz prava. SPb.: Ekonomicheskaya. shkola., 2004. T. 1.

Скачать