Конституционные проекты ХХ века. Отечественный опыт

• ВИНОГРАДОВА Елена ВалерьевнаИнститут государства и права Российской академии наук, Доктор юридических наук, профессорevigpran@igpran.ru

Исследование конституционных проектов, созданных на протяжении эволюции советской государственности, по-прежнему является интересной и актуальной исследовательской задачей. В конституционных проектах находят свое выражение различные аспекты теоретического конституционализма, формирующееся на каждом историческом этапе развития государства и общества. В статье анализируются подходы к формированию концепций новых моделей отечественного конституционного регулирования в ХХ веке.

Ключевые слова: Конституция СССР, «Сталинская» Конституция СССР 1936 г., «Брежневская» Конституция СССР 1977 г., Конституция Российской Федерации 1993 г

Отражая идеи правовой государственности, конституционные тексты реализуются в политической, экономической, социальной сферах жизни страны. Идеи правовой государственности в России прошли длительный путь, прежде чем они приобрели современные содержание, форму и структуру.

Закрепление нравственных начал, и регулятивные функции, присущее российскому пониманию права объединяет морально-философские и формально-нормативистские основы российского конституционализма. «В соединении научного рационализма и этического сознания, - пишет член-корреспондент Г.В. Мальцев, мы видим большое будущее права, морали и других нормативных регуляторов. Они – индикаторы способности общества направлять и упорядочивать объективные процессы в курсе, отвечающем не только природе, как таковой, но и природе человека» [8]. Здесь, полагаем важным отметить, что рациональный подход к праву вообще, и конституционному праву, в частности, преобладает в исследованиях, предметом которых определены нормы Основного закона.

В этом исследовании мы остановимся на анализе работ по подготовке советских конституций – «Сталинской» Конституции СССР 1936 г., «Брежневской» Конституции СССР 1977 г. и Конституции Российской Федерации 1993 г. В статье не анализируются Конституция РСФСР 1925 г., и проект, т.н. «Хрущевской» Конституции 1962 г. так как их изучению уделено внимание в других работах авторов, чей исследовательский интерес сосредоточен на этой тематике [3].

После образования Союза Советских Социалистических Республик для закрепления основ новой государственности, было принято решение начать работу над проектом Основного закона страны. Для выработки концепта новой Конституции в феврале 1935 г. ЦИК Союза ССР образовал Конституционную комиссию, председателем которой был избран И.В. Сталин. 7 июля 1935 г. состоялось первое заседание Пленума Конституционной комиссии. На нем в целях проведения всей необходимой работы по подготовке проектов отдельных разделов Конституции было принято решение о создании ряда подкомиссий (по общим вопросам, правовой, экономической, по избирательной системе, финансовой, обороны, судебных органов, труда и др.) [9].

Коллективом научных сотрудников Института права Академии наук СССР был выполнен ряд поручений и заданий Конституционной комиссии по подготовке рабочих проектов глав и отдельных статей Конституции, касавшихся прав и обязанностей граждан СССР, структуры и компетенции местных органов государственной власти и управления, принципов построения и деятельности органов суда и прокуратуры [9]. В 1935 г. Институтом был разработан проект главы X новой Конституции СССР под названием «Политические, гражданские права и обязанности работников социалистического общества». Он состоял из следующих разделов: 1. Декларация прав и обязанностей. 2. Политические права граждан СССР.

3. Гражданские права граждан СССР. 4. Права коллективов и других организаций трудящихся. Декларации прав и обязанностей гласил:

«Основными обязанностями граждан СССР являются: охрана, укрепление и развитие социалистической собственности; обязанность трудиться (равная обязанность труда по способностям); защита социалистической Родины; воспитание последующих поколений; укрепление и развитие товарищества между трудящимися и братства народов» (§2 раздела 1 «Декларация прав и обязанностей»).

Весьма примечательно содержание §3 Декларации. В нем провозглашалось: «Основными правами всех граждан СССР без различия пола, рода, племени, нации, расы, являются: право на труд и социалистическое творчество; право на непосредственное участие в управлении государством; равное право на оплату по труду; равное право на получение образования; право инициативы (личной и групповой) во всех областях социалистического строительства; право на организацию сил, действительно направленных на достижение и развитие коммунизма» (§3 раздела 1 «Декларация прав и обязанностей»).

В разделе «Политические права граждан СССР» подчеркивалось, что граждане СССР имеют полное право свободного объединения в общественные организации, свободу личной и групповой творческой инициативы, свободу слова, печати, собраний и митингов. Выделялась формулировка §9, в котором говорилось: «Свобода критики и самокритики, направленной на помехи социалистическому строительству вообще и на бюрократическое извращение госаппарата, в частности, являются неотъемлемым правом каждого гражданина СССР». Далее в этом же параграфе было отмечено, что свобода творчества, свобода научного исследования и эксперимента на путях действительного прогресса знаний и социалистической культуры обеспечиваются законодательством и что «клевета на науку, преследования за научные достижения и передовые научные идеи являются несовместимыми с самой сущностью социалистического государства».

Новизной отличался и § 10, в котором говорилось, что каждый гражданин СССР имеет право на «производственный, технический, научно-исследовательский и художественный риск». В проекте (§17) формулировалось положение о праве каждого гражданина СССР «привлекать к ответственности любое должностное лицо, нарушающее закон».

В научной печати рассматривались вопросы, связанные с созданием и обсуждением проекта новой конституции. Была проведена большая работа над обобщением и классификацией поступивших к конституционному проекту после его опубликования предложений и поправок.

Больше всего поправок и дополнений трудящихся относились к важнейшим разделам конституционного проекта, в особенности к главам об общественном устройстве, о правах и обязанностях граждан, принципах избирательной системы [1].

Около 8000 предложений поступили в редакции газет «Правда» и «Известия». Они представляли собой богатейший материал для разработки советского законодательства по самым различным отраслям права.Но Конституция не могла заменить всё законодательство в целом, устанавливая только некоторые основные начала государственного устройства, государственного права, прав граждан. При этом, детально были рассмотрены предложения по главам о высших органах власти и управления, особое внимание уделено анализу предложений по совершенствованию избирательного права, избирательной практике, по проблемам законности [10].

Разработка Конституции 1977 г. вызвала большой интерес населения, подъем демократических и гуманистических ожиданий, было внесено 400 тыс. предложений и конкретных поправок к проекту, массовое участие было вызвано выраженным стремлением советских людей добиться при помощи Конституции улучшения дел в обществе.

В разработке проекта Конституции СССР 1977 г. был задействован практически весь науч- ный потенциал страны. Создавались специальные рабочие группы, которые занималась учетом предложений от трудящихся.

В ходе перестройки, проводимые реформы затронули различные сферы жизни общества, это коснулось и в значительной мере конституционного реформирования, и фактически, встал вопрос о создании новой Конституции.

Во второй половине 1989 г. была разработана, представленная в Конституционную комиссию Концепция новой Конституции Союза ССР [6].

Концепция воплощала не только современные на тот момент достижения правовой науки, но и осмысление пройденного пути, нового состояния и облика советского общества, ставила во главу угла общечеловеческие ценности, но этим не исчерпывалась. Она отражала и защищала важнейшие идеи социализма: народовластие, социалистическую демократию, самоуправление народа, приоритет социальных задач. Новая Конституция мыслилась как «гарант перестройки».

В центре внимания новой Конституции должны были быть отношения между гражданином, обществом и государством: человек – мера всех социальных ценностей, ему должны быть обеспечены экономические и политические свободы, мир и безопасность, достойное существование, реальная возможность участия в решении дел общества и государства, доступ к богатствам национальной и мировой культуры; четко отражена приверженность Советского Союза общечеловеческим ценностям, общепризнанным принципам международного права. Закрепляя государственный суверенитет Союза ССР и республик, Конституция одновременно должна была подчеркнуть роль международного права как фактора, обеспечивающего сотрудничество народов во имя прогресса цивилизации, уважения прав и свобод человека, создания сообщества государств, основанного на господстве права.

По мнению ученых для того, чтобы реализовать свою роль гаранта перестройки, новая Конституция должна иметь высокую юридическую эффективность, быть актом непосредственного действия при этом недопустим отказ от применения и реализации её норм со ссылкой на отсутствие разъясняющих законов и постановлений.

Предлагалось несколько усложнить порядок её пересмотра в целях стабильности Конституции и повышения её престижа, сделать Конституцию достаточно краткой, изложить четким, понятным каждому языком, но не в ущерб правовой культуре этого важнейшего политико-юридического документа.

В структуре проекта Конституции предлагалась Преамбула, призванная подтвердить волю республик на образование союзного государства на основе свободного самоопределения наций и их добровольного объединения; провозгласить народный суверенитет как источник государственной власти, исходящей от народа и принадлежащей народу; подчеркнуть верховенство Советов и республиканскую форму правления; подтвердить социалистический выбор нашего народа, указать основные черты обновленного социалистического общества [6].

Наибольшую сложность, по мнению ученых, представляла разработка раздела о принципах построения Союза ССР. Этот раздел, в сущности, представлял новую редакцию Союзного договора, вошедшего составной частью в Конституцию СССР 1924 г. И порядок рассмотрения и принятия этого раздела должен был отражать его особое место в Конституции, быть итогом согласованных решений республик. В Концепции отмечалось, что новая Конституция призвана закрепить полный разрыв с наследием унитаризма, жёсткой централизации и ведомственного диктата. Новое соотношение полномочий Союза ССР и союзных республик должны определять полная добровольность союза республик, решительное усиление их роли в СССР, уважение их суверенитета и самостоятельности [6].

Неотъемлемой частью Конституции и её важнейшей частью должна была стать «Декларация прав и свобод человека».

Проект Декларации был подготовлен научным коллективом Института государства и права АН СССР и опубликован в 1990 г. в журнале «Советское государство и право» [11].

Декларация прав и свобод человека должна была отличаться принципиально новыми подходами к решению проблем прав человека, признанию его свободы, обеспечению его чести и достоинства. В проекте Декларации проводится принцип, согласно которому все права и свободы граждан защищаются в судебном порядке. При этом провозглашение прав и свобод человека в форме Декларации, а не в форме обычной главы Основного Закона страны, как это было в предшествующей Конституции, представлялся учеными Института предпочтительным по ряду причин, в частности, поскольку новое политическое мышление, приоритет человеческих ценностей требовали признания особой значимости прав и свобод для построения демократического, гуманного социализма, революционного обновления общества.

Ставилась задача преодолеть разрыв между человеком и властью, человеком и экономикой, человеком и способами распределения социальных благ. Поскольку права и свободы, провозглашенные в конституциях ранее, в значительной мере, носили формальный характер, учеными отмечалось, что самоопределение личности во всех сферах жизни препятствует огосударствлению гражданского общества, отчуждению человека от власти и собственности. Разработанный проект Декларации был построен на признании государством неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека. Предлагалось включить права, ранее не провозглашавшиеся Конституцией или неполно обозначенные в ней, в частности, право на жизнь, право на идеологическую, религиозную и культурную свободу, право на получение и распространение информации, право на свободу передвижения, право на участие в политической жизни и управлении, право покинуть свою страну и возвращаться в неё, право на доступ в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой к любым постам и должностям в государственных органах, учреждениях и организациях [11].

На рубеже исторических эпох, в период формирования представлений о будущем государственно-политическом устройстве нашей страны, активное участие в конституционном процессе, в создании конституционных проектов принимали коллективы рабочих, служащих, ученых, депутатских объединений [2].

Для завершения подготовки проекта Конституции Российской Федерации, представленного Президентом Российской Федерации, и в целях учета предложений граждан, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, федеральных органов государственной власти, политических партий, общественных движений, профсоюзов, и других общественных объединений Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 718 было созвано Конституционное совещание. В п. 6 названного Указа было установлено, что в работе Конституционного совещания принимают участие представители Российской академии наук [12].

В июне 1993 г. по итогам обсуждения и рассмотрения двух официальных проектов Конституции – проекта, подготовленного в Конституционной комиссии и проекта, подготовленного по инициативе Президента Российской Федерации, Институтом государства и права РАН были представлены в Конституционную комиссию подробные «Рекомендации по доработке проекта Конституции Российской Федерации», в которых, прежде всего, был проведен подробный сравнительный анализ двух конституционных проектов, рассмотрены все их ключевые положения, высказаны принципиальные замечания и конструктивные предложения по формулировкам каждой статьи проектов, логике и последовательности изложения конституционного текста, предложены и обоснованы различные варианты нормативного регулирования [13].

Подводя итоги этого исследования, хотелось бы отметить, что на протяжении всего ХХ века в нашей стране была реализована концепция необходимости отражения достижений и основных направлений развития страны в конституционных текстах. Эта идея позволила создать конструкт советского конституционализма. Отличаясь спецификой и своеобразием государственно-правовых институтов, он тем не менее внес вклад в формирование доктрины конституционализма как основы правовой государственности.

Список литературы

1. Архив Института права АН СССР – фонд «Всенародное обсуждение проекта Сталинской Конституции», 1936 г., опись № 14а. См.: дело № 2 (материалы по Ростовской области, Ненецкому национальному округу Якутской АССР); дело № 3 (материалы по Башкирской АССР и Бурят-Монгольской АССР); дело № 4 (Воронежская обл.); дело № 5 (материалы по Восточно-Сибирскому краю, Приморской, Уссурийской и Ярославской областям); дело № 6 (Горьковский край); дело № 7 (Западная обл.); дело № 8 (Западно-Сибирский край); дело № 9 (Ивановская обл.); дело № 10 (Калининская обл., Карельская АССР, Киргизская АССР, Красноярский край); дело № 11(Казахская ССР); дело № 12 (Кара-Калпакская АССР); дело № 13 (Кировский край, Куйбышевский край); дело № 14 (Курская обл.); дело № 15 (Ленинградская обл.); дело № 16 (Мордовская АССР); дело № 17 (Московская обл.); дело № 18 (Омская обл.); дело № 19 (Оренбургская обл.); дело № 24 (Свердловская обл.); дело № 25 (Сталинградская обл.); дело № 26 (Татарская АССР); дело № 27 (Туркменская ССР); дело № 29 (Украинская ССР); дело № 30 (Челябинская обл.). Цит. по: Ронин С.Л. К истории разработки, утверждения и развития Сталинской Конституции. М.: Издательство Академии наук СССР. Институт права. 1951. – 143 с.
2. Виноградова Е.В. Митюков М.А. Многовекторность конституционного процесса в России. К вопросу об авторстве Конституции Российской Федерации. // Правовая политика и правовая жизнь. 2024.3.
3. Виноградова Е.В., Данилевская И.Л. Конституционные проекты ХХ века. Конституция союза советских республик Европы и Азии. // Государство и право. 2023, №3.
4. Виноградова Е.В. Данилевская И.Л. Конституция которую не приняли и не поняли // Юридическая наука:история и современность 2022, №6.
5. Е.В. Виноградова, И.Л. Данилевская. Конституция, которой не было // Образование и право – 2019 - №7.
6. Концепция новой Конституции Союза ССР (Предложения Института государства и права АН СССР). //Советское государство и право. № 4. 1990.
7. Рекомендации Института государства и права РАН. //Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990- 1993 гг.): в 6 т. Т.4: 1993 год. Книга вторая (май-июнь 1993 г.). Под общ.ред. О.Г. Румянцева. – М.: Волтерс кулвер, 2008. – 1104 с. С.710-728.
8. Мальцев Г.В. Социальные основания права. М.: ИНФРА-М., 2014. – 800 с.
9. Ронин С.Л. Конституция СССР 1936 года. М.: Государственное издательство юридической литературы. 1957. – 128 с.
10. Советский государственный строй: реалии, проекты, идеи, споры (1917-1940 гг.). Монография / Под общей редакцией Ю.Л. Шульженко. М.: Институт государства и права РАН, МАЭП, 2010. – 544 с.
11. Декларация прав и свобод человека (проект, разработанный Институтом государства и права АН СССР). // Советское государство и право. № 6. 1990.
12. САПП РФ. 1993. № 22. Ст.2058.
13. Рекомендации Института государства и права РАН. //Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990- 1993 гг.): в 6 т. Т.4: 1993 год. Книга вторая (май-июнь 1993 г.). Под общ.ред. О.Г. Румянцева. – М.: Волтерс кулвер, 2008. – 1104 с. С.710-728.

Скачать