Конституционно-правовые основы развития института парламентаризма в России

• БУЛАКОВ Олег Николаевичдоктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Института Правоведения Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ)bulakov62@yandex.ru

Статья посвящена исследованию института парламентаризма в России, начиная с его исторических основ и заканчивая современным состоянием. Рассматривается процесс создания парламентаризма с принятием Конституции РФ 1993 года, а также анализируются ключевые проблемы, такие как ограниченная роль парламента в условиях сильной президентской власти и влияние политических партий. Обсуждаются перспективы развития парламентаризма в России, включая возможные реформы для усиления роли парламента и укрепления демократических институтов.

Ключевые слова: парламентаризм, Россия, Конституция 1993 года, политическая система, демократические институты, политические партии, парламентская независимость

Парламентаризм в России как ключевой элемент демократического устройства играет важную роль в обеспечении баланса власти и представительства интересов граждан. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. был заложен фундамент для его развития, что оказало значительное влияние на политическую стабильность и развитие гражданского общества. Однако, несмотря на достигнутые успехи, существуют противоречия, которые требуют внимания. Одним из таких противоречий является ограниченная роль парламента в условиях сильной президентской власти, что подчеркивает Е.П. Соколова, отмечая, что «парламентаризм в России сталкивается с проблемами, связанными с ограниченной ролью парламента в условиях сильной президентской власти» [3, с. 150]. Кроме того, проблемы с прозрачностью и подотчетностью парламентских процедур также вызывают обеспокоенность. Влияние политических партий на независимость парламента является еще одним аспектом, который требует анализа. В научном сообществе существуют разногласия в оценке этого влияния, как указывает Е.П.

Соколова [3, с. 152].

Степень научной разработанности темы парламентаризма в России достаточно высока, однако она требует дальнейшего углубленного изучения. Исследования Ж.И. Овсепян и В.М.

Долгова подчеркивают важность парламентаризма как базовой ценности, вырабатываемой обществом исторически [1, с. 4]. В то же время, Ю.Л. Шульженко акцентирует внимание на необходимости усиления роли парламента в политической системе страны [5, с. 10]. Таким образом, проблема, которая будет решаться в данной научной работе, заключается в анализе эффективности института парламентаризма в России и его влиянии на политическую систему страны. Это исследование позволит выявить ключевые направления для дальнейшего развития и укрепления демократических основ в российском обществе.

Методология исследования парламентаризма в России включает в себя анализ исторических и современных аспектов его развития. В отечественной науке уделяется внимание историческому развитию парламентаризма, что позволяет выявить ключевые этапы и факторы, повлиявшие на его формирование. В то же время, некоторые исследователи сосредотачиваются на анализе современного состояния и проблем функционирования парламента, что способствует пониманию текущих вызовов и перспектив.

Особое внимание уделяется влиянию политических партий на парламентскую деятельность, что подчеркивается в работах Смирнова и Лебедева. В их исследованиях отмечается, что «существуют разногласия в оценке влияния политических партий на парламентскую деятельность» [3, с. 152]. Это свидетельствует о необходимости более глубокого анализа взаимодействия между партиями и парламентом для понимания их роли в политической системе.

Выбор методов исследования обусловлен необходимостью комплексного подхода к изучению парламентаризма, который включает в себя как исторический анализ, так и оценку современных реалий. Такой подход позволяет не только выявить основные тенденции и проблемы, но и предложить возможные пути их решения, что особенно важно в условиях динамично меняющейся политической среды.

Исторические корни парламентаризма в России уходят в дореволюционный период, когда впервые начали формироваться идеи представительной власти. Важным этапом в этом процессе стало создание Государственной думы в начале XX века, что ознаменовало собой попытку внедрения элементов парламентаризма в политическую систему Российской империи. Однако, несмотря на эти начинания, полноценное развитие парламентаризма было прервано революционными событиями 1917 года и последующим установлением советской власти, которая отвергала идею разделения властей.

Возрождение интереса к парламентаризму в России началось в конце XX века, когда страна вступила на путь демократических преобразований. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году стало ключевым моментом в этом процессе. Конституция закрепила принцип разделения властей и создала основу для функционирования двухпалатного парламента — Федерального Собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации. Это событие отражает осознание того, что «существование парламента в форме коллегиальных органов, которым принадлежит вся полнота власти в государстве, не могут обеспечить эффективное государственное правление и гарантии прав и свобод» [2, с. 56]. Современный российский парламентаризм сталкивается с рядом вызовов, включая ограниченную роль парламента в условиях сильной президентской власти. Тем не менее, парламентаризм продолжает оставаться важным элементом политической системы, способствующим диалогу между властью и обществом. Как отмечает В. М. Долгов, «парламентаризм для современной России представляется одной из тех базовых ценностей, которые, по оценке А.В. Понеделкова, вырабатываются обществом исторически» [1, с. 4].

Создание института парламентаризма в России в 1993 году стало важным этапом в развитии политической системы страны. Принятие Конституции Российской Федерации в этом году заложило основы для формирования современного парламентаризма, обеспечив разделение властей и создание двухпалатного парламента — Федерального Собрания. Этот процесс был обусловлен рядом политических и социальных факторов, которые способствовали формированию нового института власти.

Политическая ситуация в России в начале 1990-х годов характеризовалась переходом от авторитарной системы к демократическим принципам управления. В условиях политической нестабильности и экономических трудностей возникла необходимость в создании эффективного механизма представительства интересов граждан. Конституция 1993 года стала ответом на эти вызовы, закрепив принцип разделения властей и установив основы для функционирования парламента как ключевого элемента демократического устройства государства. Как отмечает Ж. И. Овсепян, «парламентаризм является ключевым элементом демократического устройства государства, обеспечивая баланс власти и представительство интересов граждан» [2, с. 46].

Структура и функции нового парламента были определены с учетом необходимости обеспечения баланса между различными ветвями власти. Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, стало важным инструментом для реализации законодательной власти и контроля за исполнительной властью. Важной задачей парламента стало обеспечение диалога между властью и обществом, что позволило бы разрешать конфликты и находить компромиссы без применения насилия. Таким образом, создание института парламентаризма в 1993 году стало важным шагом на пути демократизации России. Несмотря на существующие вызовы, связанные с ограниченной ролью парламента в условиях сильной президентской власти, парламентаризм продолжает оставаться важным элементом политической системы страны, способствующим укреплению демократических основ и защите прав и свобод граждан.

Современное состояние парламентаризма в России характеризуется сложной динамикой взаимодействия между различными ветвями власти.

Несмотря на формальное закрепление принципа разделения властей, реальная независимость парламента часто оказывается ограниченной. Это связано с доминирующей ролью исполнительной власти, что создает определенные трудности в реализации парламентских функций. Как отмечает Е. П. Соколова, «парламентаризм в России сталкивается с проблемами, связанными с ограниченной ролью парламента в условиях сильной президентской власти» [3, с. 150].

Одной из ключевых проблем является влияние политических партий на парламентскую деятельность. В условиях многопартийной системы, где доминирует одна партия, парламент может утратить свою независимость и стать инструментом в руках правящей элиты. Это приводит к снижению качества принимаемых законов и ограничивает возможности для конструктивного диалога между различными политическими силами. В научном сообществе также отмечается, что «существуют разногласия в оценке влияния политических партий на парламентскую деятельность» [3, с. 152]. Кроме того, важным аспектом является взаимодействие парламента с обществом. Парламент должен служить площадкой для обсуждения и разрешения общественных конфликтов, однако в условиях ограниченной независимости это становится затруднительным. В результате, доверие граждан к парламенту может снижаться, что негативно сказывается на легитимности всей политической системы.

Таким образом, для укрепления парламентаризма в России необходимо не только формальное соблюдение принципов разделения властей, но и реальное обеспечение независимости парламента. Это требует, на наш взгляд, как институциональных реформ, так и изменения политической культуры, направленной на развитие диалога и сотрудничества между различными ветвями власти и обществом.

Перспективы развития парламентаризма в России представляют собой сложный и многогранный процесс, требующий учета как внутренних, так и внешних факторов. Одним из ключевых направлений является усиление роли парламента в политической системе страны. Это может быть достигнуто через реформы, направленные на расширение полномочий законодательной власти и обеспечение ее независимости от исполнительной ветви. Как отмечает Ю. Л. Шульженко, «особо важно здесь подчеркнуть, что в центре внимания современных отечественных ученых главный признак парламентаризма, который отражен в той или иной форме практически во всех его определениях и именуется в большинстве случаев верховенством парламента» [5, с. 10].

Повышение прозрачности и подотчетности парламентской деятельности также является важным аспектом. Это включает в себя развитие механизмов общественного контроля и вовлечение граждан в процесс принятия решений. Современные технологии могут сыграть значительную роль в этом процессе, обеспечивая доступ к информации и способствуя более активному участию граждан в политической жизни.

Укрепление демократических институтов требует также пересмотра роли политических партий в парламентской системе. В условиях доминирования одной партии необходимо создать условия для более равноправного представительства различных политических сил, что позволит повысить качество принимаемых законов и обеспечить более конструктивный диалог между различными политическими группами. Таким образом, перспективы развития парламентаризма в России зависят от комплексного подхода, включающего институциональные реформы, развитие политической культуры и активное участие гражданского общества. Эти меры могут способствовать укреплению демократических основ и обеспечению более эффективного функционирования политической системы.

Исследование, посвященное парламентаризму в России, выявило значительные изменения, произошедшие с принятием Конституции 1993 года. Этот документ заложил основу для формирования двухпалатного парламента, что стало важным шагом на пути демократизации страны. Вклад авторов, таких как Ж.И. Овсепян и В.М. Долгов, заключается в глубоком анализе исторических и современных аспектов парламентаризма, а также в оценке его роли в политической системе России. Значимость полученных результатов заключается в понимании того, что, несмотря на существующие вызовы, парламентаризм остается ключевым элементом демократического устройства государства, обеспечивая баланс власти и представительство интересов граждан. Однако, как отмечает Е.П. Соколова, реальная независимость парламента часто оказывается ограниченной доминирующей ролью исполнительной власти, что создает трудности в реализации парламентских функций [3].

Будущие научные исследования, на наш взгляд, могут быть направлены на изучение влияния международного опыта на российский парламентаризм, а также на разработку стратегий, способствующих укреплению независимости парламента. Важным направлением является также анализ роли политических партий в парламентской системе и поиск путей для обеспечения более равноправного представительства различных политических сил. Эти меры могут способствовать укреплению демократических основ и обеспечению более эффективного функционирования политической системы России.

Список литературы

1. Долгов В.М., Рыбакова С.С. Парламентаризм и избирательный процесс в современной России // Вестник Поволжского института управления. 2016. №3 (54). С. 4-11.
2. Овсепян Ж. И. Историческая связь парламентаризма с идеями конституции и основных прав и свобод человека // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. №2 (99). С. 46-57.
3. Соколова Е.П. Специфика российского парламентаризма // Вестник ЮУрГУ. Серия: Социально-гуманитарные науки. 2005. №7 (47). С. 150- 152.
4. Шишкин С.И., Лаврик М.А. Кризис регионального парламентаризма в России // Сибирский юридический вестник. 2008. №2. С. 33-44.
5. Шульженко Ю. Л. Конституционализм и парламентаризм: понятия, соотношение // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2018. №3 (47). С. 5-24. Spisok literatury:
6. Dolgov V.M., Rybakova S.S. Parliamentarism and the electoral process in modern Russia // Bulletin of the Volga Institute of Management. 2016. No. 3 (54). pp. 4-11.
7. Hovsepyan J. I. Historical connection of parliamentarism with the ideas of the constitution and fundamental human rights and freedoms // Comparative Constitutional Review. 2014. No. 2 (99). pp. 46-57.
8. Sokolova E.P. The specifics of Russian parliamentarism // Bulletin of SUSU. Series: Social and Humanitarian Sciences. 2005. No. 7 (47). pp. 150- 152.
9. Shishkin S.I., Lavrik M.A. The crisis of regional parliamentarism in Russia // Siberian Law Bulletin. 2008. No. 2. pp. 33-44.
10. Shulzhenko Yu. L. Constitutionalism and parliamentarism: concepts, correlation // Izvestiya VUZov. The Volga region. Social sciences. 2018. No. 3 (47). pp. 5-24.

Скачать