Конституционно-правовые основы и институциональные модели реализации права на высшее образование в национальной и международной системах

• БАРАНОВ Даниил АлександровичСтарший преподаватель кафедры публичного права, Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроенияdann89818061715@yandex.ru

В данной статье исследуется правовой институт высшего образования в Российской Федерации и за рубежом с акцентом на институциональные, конституционные, законодательные, подзаконные и международно-правовые аспекты его формирования и функционирования. В ней анализируется Конституция РФ, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, а также ключевые подзаконные акты, в том числе приказы Министерства науки и высшего образования. Рассматриваются также международные стандарты (Болонский процесс, международные договоры) и сравнительный зарубежный опыт правового института высшего образования. Используются актуальные статистические данные: численность студентов в российских вузах (4,11 млн человек в 2024 году, рост на 3%), приём абитуриентов (рост с 1,13 млн до 1,29 млн человек в 2019–2023 гг.), а также данные о доле иностранных студентов: в 2024 году в России обучалось примерно 376 000 иностранцев (8,5% от общей численности). Научно-правовой анализ подкрепляется ссылками на исследования российских правоведов, в частности на критику отдельных норм применения Закона № 273-ФЗ и историко-правовой подход к эволюции высшего образования В заключении предлагаются конкретные рекомендации для реформирования: изменение норм бесплатного высшего образования, усовершенствование приёмных правил, усиление публичности подзаконных актов, введение норм аккредитации качества, а также усиление правового института защиты прав обучающихся. Прогнозируется дальнейшее развитие института высшего образования в направлении большей гибкости, справедливости и международной интеграции.

Ключевые слова: право на высшее образование, институт высшего образования, Федеральный закон № 273-ФЗ, нормативно-правовое регулирование, международные стандарты, Болонский процесс, конкуренция за бюджетные места, студенческая мобильность

Введение

Высшее образование представляет собой не только образовательную функцию, но и правовой институт, включающий сложную систему публично-правовых отношений: от конституционных гарантий до регулирования контрактных (платных) мест, конкурсов, внешнего государственного контроля и международной мобильности. В России правовое регулирование высшего образования основывается на конституционной норме (статья 43 Конституции РФ), на федеральном законодательстве и подзаконных актах, а также подвержено трансформации под влиянием глобализационных и интеграционных процессов [1].

На международной арене институт высшего образования также формируется через соглашения, стандарты Болонского процесса и признание квалификаций, что создаёт дополнительные правовые слои. При всём этом в российской модели существуют институциональные дисбалансы — ограничение бесплатной формы, неравномерное распределение бюджетных мест, слабая правозащита, недостаточная автономия вузов, а также проблемные подзаконные регламенты — что требует комплексных реформ.

Материалы и методы исследований С точки зрения конституционного права, высшее образование в России гарантировано статьей 43 Конституции Российской Федерации, где закреплено «право на образование» и предусмотрено, что высшее образование является общедоступным и бесплатным на конкурсной основе [1].

Эта конституционная гарантия составляет фундамент институционального права на высшее образование и задаёт рамки обязательств государства.

Согласно комментаторам, данная норма формализует публичный характер образования и подчёркивает общественное значение института высшей школы.

Правовым ядром института высшего образования является Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – Закон № 273-ФЗ) [2]. В частности, статья 5 этого закона определяет право на образование, включающее бесплатное высшее образование при первом получении, если иное не установлено законом. Закон также запрещает дискриминацию при реализации этого права (п. 2). В статье 69 Закон № 273-ФЗ устанавливает цели высшего образования и регулирует приём: п. 1 посвящён целям (подготовка высококвалифицированных кадров, интеллектуальное и нравственное развитие личности), п. 2–3 — условия допуска (среднее образование для бакалавриата, любое высшее для магистратуры), п. 5 — приём на конкурсной основе, п. 6 — вступительные испытания для программ магистратуры и аспирантуры [2]. С нормативно-правовой точки зрения, статья 4 закона (правовое регулирование отношений в сфере образования) играет важную институциональную роль: она предусматривает, что отношения в сфере образования регулируются не только Конституцией РФ и самим законом об образовании, но и иными федеральными законами, подзаконными актами, актами субъектов РФ. При этом нормы, противоречащие Закону № 273-ФЗ, подлежат замене или применению норм этого закона — это усиливает законодательную иерархию и правовую устойчивость института.

Подзаконные акты также играют ключевую роль в формировании института высшего образования. Так, приказы Министерства науки и высшего образования регулируют правила приёма абитуриентов, распределение бюджетных и контрактных мест, критерии конкурсных баллов, нормы учета индивидуальных достижений, процедуры обжалования отказов [3]. Хотя эти приказы основываются на Законе № 273-ФЗ, в них наблюдаются слабости: изменения могут вноситься ежегодно, правила конкурсов могут быть непро- зрачны, а абитуриенты часто не получают мотивированных отказов или объяснений [4]. Такой подход снижает предсказуемость института, ослабляет правовой статус абитуриента как субъекта права.

Результаты и обсуждения

Юридическая наука уже обратила внимание на практические и нормативные пробелы. Так, Менкенов А. В. в статье «О некоторых проблемах применения Федерального закона № 273-ФЗ» выявляет противоречия, связанные с приёмом экстернов на экзамены, а также недостатки в требованиях к договорам об образовании, которые могут допускать злоупотребления и юридическую неопределённость [5].

Историко-правовой подход к формированию высшего образования рассматривает Т. Ф. Ящук, анализируя эволюцию института образования от дореволюционной России до современной модели и подчёркивая необходимость учета международных практик, в частности Болонского процесса [6]. Специфика высшего юридического образования как части института высшей школы изучена Р. И. Канунниковым, указывающим на особенности регулирования учебных программ, квалификаций и автономии юридических факультетов (проблема правового регулирования юридического образования) [7]. С точки зрения институционального анализа, нормы Закона № 273-ФЗ и подзаконных актов формируют сложную систему правовых отношений, но не всегда обеспечивают устойчивый и справедливый институт. Одной из ключевых проблем является ограничение бесплатного высшего образования: статья 5, п. 3 Закона № 273-ФЗ гарантирует бесплатность лишь при первом высшем образовании, что исключает возможность получения второго или последующего бесплатного высшего образования, что особенно важно в условиях необходимости переквалификации населения. Это ограничивает социальную мобильность и превращает высшее образование в частичный привилегированный ресурс, а не полноценную публичную гарантию.

Другой институциональной проблемой является конкуренция за бюджетные места. Закон предусматривает конкурс, но не устанавливает единых минимальных критериев отбора или прозрачных стандартов, что приводит к неоднородности практик в разных вузах. Внутривузовские регламенты, правила распределения мест и подзаконные акты могут варьироваться, а механизм обжалования отказов часто остается на уровне внутренних правил вуза, а не закреплён законодательно. Это создает риски субъективности и неравных условий для абитуриентов и снижает легитимность института высшего образования как гаранта конституционных прав. Дополняет этот анализ статистика, которая показывает масштаб института и его интенсивность функционирования. По данным BusinesStat, в 2024 году численность студентов высших учебных заведений в России достигла примерно 4,11 млн человек, что на 3% выше, чем в предыдущем году. Приём абитуриентов в вузы в период 2019– 2023 гг. вырос с 1,13 млн до 1,29 млн человек (рост 14%) [9].

Эти цифры демонстрируют устойчивую нагрузку на институт высшего образования, его активное использование и растущий спрос. Кроме того, данные о частном секторе высшего образования показывают, что число студентов частных вузов в России растёт: по данным Центра экономики непрерывного образования РАНХиГС, в частных вузах училось почти 180 000 человек к 2023 году, причём значительную часть этих вузов финансируют через платные модели обучения.

Это указывает на важную институциональную функцию частного сектора, но также на риск коммерциализации института высшего образования и усиления социального неравенства [8].

Международно-правовой анализ существенно обогащает понимание института высшего образования. Россия участвует в Болонском процессе, международных образовательных соглашениях, что требует внедрения кредитной системы, признания квалификаций, академической мобильности. Эти международные механизмы создают дополнительный слой институционализации: они усиливают автономию вузов, стимулируют конкуренцию, обеспечивают признание дипломов, что укрепляет институт высшего образования как часть глобального образования.

Однако имплементация таких норм в российское законодательство не всегда завершена или адекватна: например, система признания иностранных дипломов или кредитования может быть сложной, неоднородной и требовать дополнительной нормативной регламентации.

Сравнительный анализ зарубежных моделей высшего образования показывает институциональные альтернативы. В ряде европейских стран вузам предоставляется значительная автономия в формировании образовательных программ, принятии на обучение и распределении финансирования. Международные стандарты качества, национальные агентства аккредитации, механизмы общественного участия в управлении вузами (студенческие и академические советы) усиливают легитимность института и его устойчи-:

вость. В таких системах конкуренция за места и финансирование зачастую регулируется через рынок, субсидии и грантовые механизмы, а не жёсткую централизованную модель.

Тем не менее, зарубежный опыт не лишён рисков: коммерциализация может привести к росту платы, неравенству доступа; автономия вузов может препятствовать государственному контролю за качеством или социальной направленностью образования. Зарубежные системы также сталкиваются с задачами защиты прав студентов, особенно иностранных, и с необходимостью создания механизмов обжалования решений вузов.

Возвращаясь к российской действительности, институциональные проблемы высшего образования усугубляются накопившимися нормативными и практическими деформациями. Правовой институт высшего образования оказывается уязвимым к неравенству, ограниченному доступу, непредсказуемости и легитимности. При этом международно-правовые стандарты и модели зарубежного регулирования представляют собой потенциал для реформ и укрепления института, если они будут адекватно имплементированы и поддержаны государственными механизмами.

На основании проведённого анализа целесообразно предложить конкретные меры для совершенствования института высшего образования в России. Во-первых, необходимо пересмотреть положение статьи 5, п. 3 Закона № 273-ФЗ и расширить гарантию бесплатного высшего образования не только на первое высшее, но и на повторное получение образовании (магистратура, переквалификация), особенно для групп граждан, участвующих в федеральных программах переквалификации или востребованных специализациях. Это позволит укрепить социальную мобильность и адаптивность института к вызовам рынка труда [10].

Во-вторых, следует установить более строгие и прозрачные правила приёма: обязать вузы публиковать детальные правила конкурса, распределения бюджетных и контрактных мест, критерии оценки достижений, а также обеспечивать мотивированные мотивированные решения (в письменном виде) при отказах. Необходимо внедрить единые минимальные критерии отбора, чтобы снизить субъективность и неравенство. В-третьих, стоит усилить подзаконное регулирование: разработать и принять унифицированные методологические стандарты приёмных приказов, установить процедуры общественного обсуждения проектов приказов Министерства науки и высшего образования, предусмотреть механизм обратной связи с абитуриентами, в котором они могут оспаривать решения на более формальной основе (включая независимые комиссии).

В-четвёртых, важно развивать институт аккредитации качества: принять законодательные нормы, требующие обязательную внешнюю аккредитацию вузов и программ высшего образования по международным или национальным агентствам качества, а также требования к прозрачности отчетности вузов (публикация регулярных отчётов о качестве, выпускниках, трудоустройстве).

В-пятом, необходимо укреплять международно-правовой компонент: улучшить механизм признания иностранных дипломов, упростить процедуру академического обмена и “двойных дипломов ”, обеспечить защиту прав иностранных студентов в российской системе (например, через нормативное закрепление их прав на апелляцию, участие в управлении вузом).

Кроме того, важно усилить административную ответственность вузов за нарушение прав студентов. Сейчас Закон № 273-ФЗ предусматривает ответственность, но её механизм может быть усилен: необходимо расширить применение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в части невыполнения вузами обязательств (например, отказ обоснованный, нарушение конкурсных правил) и усилить контроль со стороны Министерства науки и высшего образования [11].

Выводы

Прогнозируя дальнейшее развитие института высшего образования, можно ожидать, что при реализации предложенных мер государство и общество смогут создать более справедливую, устойчивую и гибкую систему: одна, которая сочетает доступность (через гарантию бесплатного образования), качество (через аккредитацию и отчётность), международную интеграцию (через признание квалификаций и мобильность) и прозрачные институты защиты прав (через улучшенные механизмы обжалования). В среднесрочной перспективе эти реформы могут усилить роль высшего образования в обеспечении национального конкурентного потенциала и социальной справедливости, а долгосрочно — способствовать построению более инклюзивной и адаптивной образовательной системы, отвечающей вызовам технологического, экономического и демографического развития.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст. - М.: Проспект, 2023. - 64 с.
2. Федеральный закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: офиц. текст. - М.: Проспект, 2023. - 96 с.
3. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 окт. 2015 г. № 1147: Правила приема на обучение по образовательным программам высшего образования: утв.: офиц. изд. - М.: Минобрнауки России, 2016. - 48 с.
4. Комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. С. А. Авакьяна, Ю. А. Тихомирова. - М.: Норма, 2021. - 624 с.
5. Менкенов, А. В. Некоторые проблемы применения Федерального закона № 273-ФЗ // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2020. - № 4. - С. 112
6. Ящук, Т. Ф. Историко-правовые основы формирования системы высшего образования в России // Вестник Томского государственного университета. - 2019. - № 447. - С. 125
7. Канунников, Р. И. Проблемы правового регулирования юридического образования в России // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2021. - № 2. - С. 63
8. Сектор исследований образования. Российские частные вузы: динамика и вызовы развития / РАНХиГС. - М.: Изд-во РАНХиГС, 2023. - 52 с.
9. BusinesStat. Рынок высшего образования в России: аналитический обзор. - М.: BusinesStat, 2024. - 78 с.
10. Магазин исследований РБК. Высшее образование в России: аналитический сборник. - М.: РБК, 2023. - 120 с.
11. Международное признание квалификаций и мобильность студентов: учебное пособие / под ред. А. В. Каширина. - М.: Юрайт, 2022. - 286 с.

Скачать