К вопросу структуры и механизма обеспечения национальной безопасности страны

• ВАСИЛЬЕВА Светлана Валерьевнакандидат юридических наук, доцент кафедры юриспруденции Смоленского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерацииsmol@ranepa.ru
• ФЕДОСКИН Николай Николаевичкандидат педагогических наук, доцент кафедры юриспруденции Смоленского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерацииnnfedoskin@yandex.ru

В статье рассматриваются актуальные вопросы национальной безопасности. Авторы анализируют механизм и структуру функционирования системы национальной безопасности в современных условиях. Потребность в безопасности, заключающаяся в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, является основополагающей потребностью, как в жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. Современные условия связаны с высокой степенью нестабильности и неопределенности в мире. Возникают новые глобальные угрозы и вызовы для стран, желающих идти суверенным путем. США стремятся диктовать всему миру свои правила внешнеэкономической и политической деятельности, и как рычаг воздействия вводят все новые и новые экономические санкции против Российской Федерации. На этом фоне возрастает актуальность обеспечения экономической безопасности страны как важнейшего условия существования и развития, как единого, независимого, суверенного государства. Авторы уделяют внимание не только государственному механизму функционирования национальной безопасности, но и важность человеческого аспекта в общей составляющей концепции безопасности. Авторы делают вывод о необходимости совершенствования структуры защиты национальной безопасности, в создании условий для стабильного и непрерывного развития страны, что является одной из важнейших целей существующего механизма национальной безопасности.

Ключевые слова: национальная безопасность, концепция безопасности, государственные органы, система власти, механизм национальной безопасности

Впроцессе развития общества роль главных принципов занимают приоритеты обеспечения национальных интересов и создания условий безопасности. Невозможно представить себе эффективное и устойчивое развитие страны без введения такого положения стабильности, при котором ощущение угрозы за пределами обыденного опыта граждан становится непереносимым. При наличии гарантированной безопасности на всех уровнях общества (от индивидуального до национального), люди имеют все шансы полноценно выполнять свои права и свободы, способствующие всеобщему процветанию демократических институтов, что предусмотрено концепцией Конституции Российской Федерации [1].

Важнейшим ресурсом выступает человеческий аспект в концепции безопасности. Человеческий аспект безопасности означает защиту от внешних и внутренних угроз. По мнению В.А. Голубева «Безопасность – одно из ключевых проявлений человеческого инстинкта самосохранения» [1, c.255]. С появлением политических структур, формированием государственности появилась необходимость в разработке механизмов, которые обеспечат сохранение и развитие социальной стабильности. Метод понимания этого процесса чаще всего ассоциируется с гомеостазом - способностью системы поддерживать внутри себя равновесие, для ее выживания. Эта функция раскрывается в задачах по обеспечению национальных интересов, которые являются результатом стремления общества к упорядоченности и гармонии.

Факторы, влияющие на формирование государственных интересов: культурно-исторические традиции нации; факторы политического и экономического контекста – как внутри страны, так и за рубежом. Они способствуют выбору целей для развития государства и выработке важнейших направлений деятельности в интересах всего народа.

Защита и продвижение государственных интересов имеют сложную структуру, которая включает различные социальные группы (чиновники разных рангов), гражданские объединения разного уровня, разные социальных групп индивидуальных людей. Данный процесс направлен на предотвращение возможных угроз и защиту этих интересов в безопасной среде. Основываясь на этом, можно сказать, что в основе лежит двойственная система: сначала обеспечение безопасности для нейтрализации или минимизации рисков, затем – осуществление стратегий, позволяющих реализовать интересы человека при стабильном и безопасном окружении. «Задачи по обеспечению безопасности должны включать разработку и внедрение политики безопасности, создание и поддержание эффективной системы управления, обучение сотрудников, мониторинг и анализ, а также взаимодействие с внешними организациями и постоянное улучшение системы защиты, совершенствование законодательства» [2, c.29].

Система включает в себя различные учреждения и организации, деятельность которых напрямую связана с общественным благом или защитой индивидуальных интересов. Государственные органы составляют неотъемлемую часть данного механизма. Так как именно они осуществляют функцию постановки и решения задач, которые перед обществом стоят на всех уровнях, защищают интересы государства в каждом уровне их выполнения. Именно обеспечение государственных интересов является главной ролью государства.

Федеральная служба безопасности и МЧС являются специализированными органами, занимающимися вопросами безопасности. Существуют также специализированные органы, занимающиеся здравоохранением и социальным обеспечением в более рутинных, стабильных условиях. Министерство также отвечает за реализацию государственных программ в сфере здравоохранения и безопасности. Частью государственного механизма, которая может быть адаптирована для защиты или поддержания национальной безопасности в зависимости от политической ситуации как, например, Армия и Внутренние войска, а также Служба внешней разведки.

Тем не менее, стоит учесть, что в контексте кризиса любой государственный орган потенциально может быть вовлечен системой обеспечения безопасности и защиты государственных интересов. То есть все ветви власти обладают возможностью быстро переключаться на режим «решения проблем, которые связаны с охраной общества и поддержкой национальной стабильности» [3, c.368].

Высказываясь касательно анализа характеристик определенного механизма, стоит подчеркнуть, что качество безопасности является главной целью и главным критерием деятельности любого суверенного государства. С второй половины семнадцатого века начали осознанно разделять функцию обеспечения безопасности на специализированный сектор государственного управления. В период становления капитализма в Европе происходило формирование новых общественных институтов и направлений управления, которые непосредственно заинтересованы защите национальных интересов страны. Это произошло из-за укрепления личной свободы, экспансии хозяйственной активности и неконтролируемой конкурентной борьбы.

В начале 20-го века сложилась определенная концепция обеспечения безопасности как социальной и государственно - правовой реальности. Исследование работ ученого И.Е. Андреевского [4] дает понимание, что безопасность связана с особыми социально-политическими отношения и государственным устройством вместе взятое.

Учение И.Е. Андреевского о том, что безопасность является предпосылкой для человеческой активности и служит связующим звеном между попытками людей достигнуть их целей. Такого рода нужда в безопасности порождает государственные институты, которые выполняют не только свои прямые функции по защите граждан, но и определяют их главную роль. В соответствии с этой потребностью, государство наделяет свои функции принудительными полномочиями и устанавливает границы дозволенного/запрещенного через законодательство накладывает наказание за их нарушение. Процесс обеспечения безопасности осуществляется через уголовное преследование, в частности деятельность правоохранительных органов и «полицию правопорядка», которую чаще называют политической или частной.

Системно-функциональный анализ в исследовании особенностей обеспечения безопасности современной России можно проводить посредством категории «механизм». Термин «механизм» был заимствован из греческого языка, где «mechane» означает орудие или механизм и обозначает устройство для перемещения между различными частями системы. В юридической терминологии «механизм» - это определенный метод или набор способов, которые обеспечивают функционирование определенного вида структуры.

Итак, категория «механизм» дает возможность не только собрать список составляющей известной системы. Так же исследуется сущность и качественные характеристики этих элементов, их взаимоотношения с целью обеспечить действие структуры отвечающее поставленным перед ней целям. Она применяется для определения системы, функционирующей в динамике.

Функции и определения механизма обеспечения безопасности могут быть различными: от узкого до широкого подхода. Механизм национальной безопасности трактуется как неотъемлемая составляющая государственного аппарата. В него входят различные государственные учреждения и органы власти, а также частные учреждения, гарантирующие безопасность. Подобная система имеет свою координацию и взаимодействие, она направлена на обеспечение эффективности работы всех ее частей для того чтобы достичь целей в области безопасности.

Главными составляющими механизма обеспечения национальной безопасности являются государственные структуры и так называемые силовые органы, в том числе Вооруженные силы; а также другие организации разного профиля: по охране границ, противодействию преступности разведывательной деятельности как основной составляющей функционирования этого органа. Как написано в юридической литературе данные структуры именуют «силовыми придатками», так как они выполняют защитную функцию среди государственного управления и должны охранять национальные интересы.

Несмотря на это, концепция национальной безопасности не статична и может адаптироваться к различным ситуациям в том числе, к эво- люции угроз. Отношение «безопасности» варьируется в зависимости от международного контекста, экономики и социальных реалий. Безопасность как социальное явление и аспект общественной жизни изменяется в ответ на совокупность актуальных угроз, их значимость с данный исторический момент.

По итогу, спектр органов и учреждений, входящих в состав механизма национальной безопасности может значительно модифицироваться.

В условиях России к ним можно отнести не только силовые структуры, но и государственные агентства по охране здоровья населения или социальной поддержке граждан. Данные органы могут приобретать или терять статус составных частей механизма в зависимости от изменений, происходящих на фронте угроз национальной безопасности.

Если быть точнее, в каждом государстве есть структуры, отвечающие за безопасность. Основываясь исключительно на данной главной функции, они формируют прочную основу или «ядро» механизма национальной безопасности. К ним можно отнести Вооруженные силы, органы внешней разведки службы безопасности и министерства иностранных дел чрезвычайных ситуаций, все из которых имеют большую роль в обеспечении стабильности государства.

В обеспечение национальной безопасности на территории Российской Федерации важную роль играют не только официальные государственные учреждения, но также и различные негосударственные структуры, какие задействованы в данном процессе чаще всего или периодически. Если рассматривать безопасность в нескольких ракурсах, то стоит выделить три основные составляющих: человека (лично); общество; государство. Нужно подобрать нужный набор инструментов и мер для её поддержания или развития. В данный период возрастает значение организаций и образований гражданского общества, которые вносят свой вклад в формирование системы национальной безопасности России. Гражданскому обществу важно учитывать вклад различных общественных организаций. Общественные организации могут варьироваться от экологических групп до независимых наблюдателей, контролирующих действия правительства. Помимо этого, к ним относятся частные охранные фирмы и медицинские учреждения оказывающие важные услуги в области здоровья. Так же есть религиозные общины, делающие вклад стабильности общества.

Основные элементы системы обеспечения безопасности в России можно разбить на три группы:

1. Официальные государственные учреждения, для которых обеспечение безопасности является первостепенной задачей и выполняется на постоянной основе.

2. Органы и организации, для которых обеспечение безопасности не является основной функцией, могут быть задействованы в случае необходимости на реагирование угроз.

3. Организации, которые не являются государственными или создаются общественностью для участия в системах обеспечения национальной безопасности имеют большое значение как фактор поддержания стабильности и защищенности гражданского населения.

Комплексная система обеспечения национальной безопасности охватывает комплекс мероприятий и методов, направленных на противодействие угрозам, которым подвергаются государство, общественные отношения и общественное развитие. Национальная безопасность направлена на предотвращение и нейтрализацию опасностей, угрожающих важнейшим интересам нации и государственного устройства, что предусматривается и концепцией Доктрины информационной безопасности Российской Федерации [5]. Главными инструментами, которые лежат в основании фундамента данной системы являются следующие компоненты:

Во-первых, нормативно - правовые акты дают основу для создания и функционирования организаций защищающих национальную безопасность, а также их взаимодействия между собой в стремлении к общей цели - укреплению безопасности на всех уровнях.

Во-вторых, множество инструментов, объединяющее способы, стратегии и т.д., необходимы для реализации целей национальной безопасности, которые ставят перед собой уполномоченные структуры.

Данные методы по своей сути являются способами обеспечения национальной безопасности, а именно их две главные категории:

– метод управления в стиле централизации реализуется через создание иерархической подчинённости и взаимодействие между органами обеспечения безопасности, а также посредством выработки отдельных властных распоряжений от имени государственного образования.

– децентрализованный метод – это отсутствие сильной иерархии между институтами, а привлечение больше свободы действий для кооперации интересов и нахождения наилучших решений.

Построения к обеспечению безопасности охватывают в себе следующие стратегии:

– Властно-распорядительный способ подразумевает одностороннее установление правил и процедур в рамках обеспечения безопасности страны, и осуществление их действий посредством государственного воздействия на страну.

– Консенсуальный метод подразумевает достижение безопасности с помощью переговоров, согласования мнения и координации действий сторон системы национальной защищенности.

Фактические стратегии и приёмы, применяемые в целях обеспечения национальной безопасности могут различаться, завися от конкретных ситуаций, которые создаются участниками системы безопасность. Эти приемы имеют связь со специфическими правомочиями и компетенцией организаций или органов управления, что делает их применение гибким к конкретному достижению целей в изменяющейся среде угроз национальной безопасности.

Механизм обеспечения национальной безопасности страны требует тщательного изучения каждого этапа действий, направленных на защиту фундаментальных интересов нации. Эти этапы состоят из нескольких ключевых моментов:

1. На первом этапе осуществляется четкое и последовательное определение государственных интересов, которые нуждаются в защите. Основополагающими приоритетами для государства и его жителей должны являться те, которые будут иметь решающее значение в определении благополучия страны. Важно обеспечить такое формулирование интересов, при котором отсутствует многозначность и многообразные интерпретации. Оно гарантирует однозначное понимание задач по защите национальной безопасности.

2. Следующий шаг — идентификация и прогнозирование внутренних угроз, которые могут негативно сказаться на жизненно важных интересах граждан или государственных структур. Данный процесс предполагает анализ потенциальных рисков, определение их основных источников и возможное воздействие на стабильность общества Государственный институты.

3. При этом следует разрабатывать комплексные меры по предотвращению и противодействию выявленным угрозам. Это предусматривается научно обоснованным планом действий, учитывающим политические и экономические ресурсы страны. Он включает анализ наиболее уязвимых сторон социального устройства, требующих срочной защиты и определяет четкую последовательность действий для вмешательства.

Создание специализированных органов для защиты определенных сфер национальной безопасности, расширение полномочий существующих структур, уточнение их задач и разработка механизмов четкого контроля исполнения целей поставленными перед ними. 4. Четвертый шаг состоит в активной нейтрализации угроз, основанной на всестороннем анализе ситуации и разработанной стратегии действий. Данный этап включает в себя выполнение особых мер и достижение целей, направленных на улучшение или стабилизацию условий. Реализация процесса нуждается в непрерывном системный мониторинг и оценке эффективности вмешательства, что ведет к корректированию механизмов обеспечения безопасности для повышения результативности.

5. Работа по восстановлению нормальной деятельности объектов безопасности является восстановлением функционирования систем и структур после нейтрализации или уменьшения угроз.

Следует отметить, что действия по обеспечению национальной безопасности в глобализированном мире могут выходить за пределы границ национальных государств. Российская Федерация, как и любое другое государство имеет право участвовать в международных операциях по поддержанию безопасности, соблюдая условия подписанных ею договоров или соглашений [6].

Например, М. В. Александров считает, что национальная безопасность — это «совокупность факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений, его способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами» [7, с.28]. Вместе с тем, необходимо иметь ввиду, что когда речь заходит о стратегии обеспечения национальной безопасности, заложенной в его основании, то приоритеты общества, состоящие из интересов всего народа, становятся основополагающими. Данные интересы могут превалировать над личными амбициями и потребностями людей, даже в том случае если между ними есть конфликт. Защита общественного блага в таких контекстах становится ведущей задачей, а частные интересы отдельных граждан списываются со счетов и защищаются по принципу более широких социальных целей.

Отдельного внимания заслуживают то, что под защитой национальной безопасности находятся не только общенародные интересы и персо- нальная защищенность, но также те самые государственные цели, которые могут расходиться как с потребностями личности так же со стандартами общества. Основой демократических государств является принцип несовместимости вопросов узурпации власти с национальными интересами. Любые меры, принимаемые властью, подразумевают соблюдение заранее определенных границ (законодательных). Власть в демократической системе может быть контролируема обществом, что даёт прозрачность и соблюдение прав граждан [8, с.427].

Функции механизмов, обеспечивающих государственные и национальные интересы в значительной степени, определяются их способностью поддерживать социальную гармонию, сплоченность нации, и устойчивость социальных связей.

Кроме того, они должны обеспечить возврат в страну исторических ценностей, сдерживать кризисы различной природы – будь то политические, экономические или социальные. Создание условий для стабильного и непрерывный развития страны является одной из важнейших целей существующего механизма национальной безопасности.

Список литературы

1. Голубев, С.В. Экономическая эффективность внедрения информационных технологии в производство / С.В. Голубев, С.А. Голубева, В.А. Голубев // Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения. Том 1. – Ульяновск: УлГАУ, 2019. – с. 255-257.
2. Зиновьева, И. В. Информационная безопасность органов власти: проблемы правового обеспечения / И. В. Зиновьева, Н. Н. Федоскин // Юридическая наука. – 2024. – № 9. – С. 29-33. – EDN TFPMLK.
3. Матвеева Е. С. Понятие экономической безопасности государства и ее место в системе национальной безопасности // Молодой ученый. - 2020. №3. C. 367-369.
4. Андреевский Русское государственное право. СПб.; М., 1866. Т. 1; Полицейское право. 2-е изд. СПб., 1874–1876. Т. 1–2.
5. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) 25 декабря 2023 г. № 0001202312250083
6. Россия в глобализирующемся мире: Стратегия конкурентоспособности// Российская академия наук, отделение общественных наук, секция экономики; акад. Д.С. Львова. - М.: Наука, 2020. - 507 с.
7. Александров М. В. О концепции национальной безопасности нашей страны // Международная безопасность. Национальные и глобальные аспекты: Дайджест 1. М., 1990. С. 28–29.
8. Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России / И.П. Фаминский; под ред. И.П. Фаминского. - М.: Республика, 2022. - 444 с. Spisok literatury:
9. Golubev, S.V. E`konomicheskaya e`ffektivnost` vnedreniya informacionny`x texnologii v proizvodstvo / S.V. Golubev, S.A. Golubeva, V.A. Golubev // Agrarnaya nauka i obrazovanie na sovremennom e`tape razvitiya: opy`t, problemy` i puti ix resheniya. Tom 1. – Ul`yanovsk: UlGAU, 2019. – s. 255- 257.
10. Zinov`eva, I. V. Informacionnaya bezopasnost ` organov vlasti: problemy` pravovogo obespecheniya / I. V. Zinov`eva, N. N. Fedoskin // Yuridicheskaya nauka. – 2024. – № 9. – S. 29-33. – EDN TFPMLK.
11. Matveeva E. S. Ponyatie e`konomicheskoj bezopasnosti gosudarstva i ee mesto v sisteme nacional`noj bezopasnosti // Molodoj ucheny`j. - 2020. №3. C. 367-369.
12. Andreevskij Russkoe gosudarstvennoe pravo. SPb.; M., 1866. T. 1; Policejskoe pravo. 2-e izd. SPb., 1874–1876. T. 1–2.
13. Doktrina informacionnoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii: Ukaz Prezidenta RF ot 05.12.2016 № 646 // Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii (pravo.gov.ru) 25 dekabrya 2023 g. № 0001202312250083
14. Rossiya v globaliziruyushhemsya mire: Strategiya konkurentosposobnosti// Rossijskaya akademiya nauk, otdelenie obshhestvenny`x nauk, sekciya e`konomiki; akad. D.S. L`vova. - M.: Nauka, 2020. - 507 s.
15. Aleksandrov M. V. O koncepcii nacional`noj bezopasnosti nashej strany` // Mezhdunarodnaya bezopasnost`. Nacional`ny`e i global`ny`e aspekty`: Dajdzhest 1. M., 1990. S. 28–29.
16. Globalizaciya e`konomiki i vneshnee`konomicheskie svyazi Rossii / I.P. Faminskij; pod red. I.P. Faminskogo. - M.: Respublika, 2022. - 444 s.

Скачать