К вопросу об охране общественного порядка внутренними войсками МВД СССР в 1960-е гг

• ОЛЕЙНИК С.А.Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Международного юридического института, Москва, РФoleynik.s.a@mail.ru
• ХОМЯКОВ И.Д.Кандидат юридических наук, профессор Академии военных наук, Москва, РФivan-vivv@yandex.ru

Обеспечение безопасности общества – одна из приоритетных задач государства и совершенно не случайно эта проблематика подчеркивается главой государства – В.В. Путиным [1]. В представленной статье предпринята очередная попытка провести анализ практики применения войсковых структур общественной безопасности в контексте извлечения исторических уроков этой важнейшей деятельности на основе ведомственных архивных материалов.

Ключевые слова: охрана общественного порядка, правоохрана, войска правопорядка, право, законность

Следует заметить, что данная проблематика достаточно давно занимает внимание российских исследователей [2]. Отлично иллюстрируют особенности охраны правопорядка внутренними войсками МВД СССР события, произошедшие 1 июня 1962 г. в г. Новочеркасске Ростовской области, когда в результате спровоцированных массовых беспорядков на электровозостроительном заводе, ряд цехов этого предприятия приостановил работу, а также было временно прервано движение железнодорожных поездов по линии Ростов – Воронеж.

По решению министра внутренних дел РСФСР для наведения порядка и охраны общественной безопасности 1 июня были подняты по тревоге и переброшены в район г. Новочеркасска подразделения 505-го Краснознаменного полка, а в 23.30 – 98-го отдельного батальона внутренних войск. Далее, в 20.00 1 июня 1961 г. в г. Новочеркасск прибыл начальник штаба внутренних войск МВД РСФСР генерал-майор Б.И. Чугунов, который возглавил руководство войсковыми мероприятиями. Позднее прибыла группа офицеров управления войск.

В ночь с 1 на 2 июня и днем 2 июня 1961 г. совместными действиями частей 89-й дивизии внутренних войск, Советской армии и милиции порядок в районе завода и движение поездов по железной дороге были в целом восстановлены. Уже к утру 2 июня подразделения частей дивизии взяли под охрану важнейшие учреждения города (горком КПСС, здание КГБ, городской отдел милиции, госбанк, почту, телеграф, газораспределительную станцию и тюрьму). Однако 2 июня вновь начались беспорядки в центре города, которые продолжались до середины дня 3 июня 1962 г. В результате этого для оперативности в руководстве части были объединены в сводный отряд и создана оперативная группа управления [4]. Наиболее напряженной обстановкой следует назвать ту, что создалась перед зданиями горкома КПСС, КГБ, городского отделения милиции и госбанка. Толпа пыталась прорваться в эти здания. Однако благодаря выдержке, стойкости и решительным действиям личного состава все эти попытки были предотвращены, а отдельные группы хулиганов, проникших в указанные здания, были задержаны и изолированы.

С прекращением беспорядков в городе 3 июня 1962 г. подразделения 505-го Краснознаменного полка и 98-го отдельного батальона продолжали охрану ранее принятых объектов вплоть до 11 июня. В этот же период выполнялись задачи по охране и обеспечению мероприятий, проводимых членами Президиума ЦК КПСС Ф.Р. Козловым и А.И. Микояном, городскими партийными и советскими организациями.

Уже в 12.00 3 июня 1962 г. в Новочеркасск прибыл 1-й мотострелковый батальон 566-го полка, совершив более чем 850-ти километровый марш в течение суток. Личный состав батальона в этот же день был использован для усиления охраны объектов.

В рамках выполнения поставленных задач по охране общественного порядка командирами и политработниками активнейшим образом проводилась партийно-политическая работа по разъяснению личному составу обстановки, важности выполняемых задач, мобилизации личного состава на эффективное несение службы, недопущение нарушений законности и воинской дисциплины. Отдельно заметим, что материально-техническое обеспечение осуществлялось силами и средствами 505-го Краснознаменного полка и частично 18-й танковой дивизии Советской армии.

В результате проведенной работы все служебные задачи были выполнены успешно. Уже 5 июня 1962 г. перед личным составом частей Советской армии и 89-й дивизии с беседой выступил секретарь ЦК КПСС Ф.Р. Козлов, который дал высокую оценку действиям внутренних войск и всему личному составу, от имени ЦК КПСС и Н.С. Хрущева была объявлена благодарность.

Одновременно с этим, полагаем уместным выделить резервы в работе исследуемых структур:

– штабы сводного отряда и привлекаемых частей в первые дни выполнения служебных задач недостаточно оперативно работали, допускали медлительность в сборе и обобщении данных об оперативной обстановке; – недостаточно эффективно работали офицеры хозяйственных аппаратов частей, ввиду чего первоначально имелись недостатки в размещении личного состава, не всегда своевременно выдавалась горячая пища, что вполне естественно сказывалось на морально-психологическом состоянии бойцов войск правопорядка; – автотранспортные средства, вследствие их малочисленности, в сложившихся условиях не обеспечивали должный уровень мобильности.

Командованием войск для устранения недостатков были проведены мероприятия:

– с офицерским составом был произведен разбор, на котором была дана конкретная и предметная оценка действиям военнослужащих всех категорий, проанализированы недостатки и определены практические меры по их устранению; – с командирами частей, их заместителями по политчасти и начальниками штабов было проведено расширенное совещание по вопросу: «О состоянии боевой готовности частей и мерах по ее повышению»; – в системе командирской учебы и штабной подготовки особое внимание было обращено на подготовку офицеров штабов и служб к работе в сложных условиях. В результате этого были спланированы и до 25 июля 1962 г. проведены в управлении дивизии и воинских частях штабные учения на тему: «Работа штаба соединения (части) при выполнении задач по охране общественного порядка» [4].

По результатам проведенных мероприятий по охране общественного порядка в г. Новочеркасск командование 89-й дивизии внутренних войск сделало следующие практические выводы и практические о необходимости для более качественного выполнения оперативно-служебных задач:

– в штатах полков при штабах нормативно закрепить иметь роты для службы по охране общественного порядка; – установить приказами командиров частей в этих ротах необходимый запас ядовито-дымных ручных гранат и нештатные отделения для их применения; – в штат управления дивизии ввести специально оборудованный штабной автобус и другие материальные средства, обеспечивающие быстрое развертывание и работу штаба в полевых условиях [4].

События в г. Новочеркасске наглядно продемонстрировали, что иметь надежный войсковой резерв для выполнения задач по охране общественного порядка – насущная необходимость государства.

Таким образом, мы можем прийти к выводу, что в начале 1960-х гг. привлечение личного состава войск правопорядка к ликвидации массовых беспорядков в населенных пунктах позволило качественно улучшить выполнение задач при осложнении оперативной обстановки. Накопленный опыт активно использовался в ходе межнациональных конфликтов в период распада СССР и в последующие годы. Именно в начале 1960-х гг. для войсковых структур общественной безопасности стали активно ставиться на вооружение легкобронированная техника, позволившая в дальнейшем повысить качество выполняемых задач.

Список литературы

1. Официальный сайт Президента Российской Федерации. Код доступа http://www.kremlin. ru.
2. Олейник С. А., Фадеева И. О. О некоторых организационных и правовых проблемах работы с офицерскими кадрами в войсках МВД СССР в 1960-е гг. // Проблемы управления, экономики и права в общегосударственном и региональном масштабах: Сб. статей X Всеросс. науч.- практ. Конф., Пенза, 2023 г. – Пенза: Пензенский ГАУ, 2023. – С. 170-173. – EDN OQTLLN;
3. Хомяков И. Д. Организационно-правовые основы участия внутренних войск МВД СССР в охране общественного порядка во второй половине XX века (историко-правовой аспект) // Дисс… канд. юрид. наук. – СПб, 2013. – 204 с. – EDN SUXZML.
4. Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации. Фонд. 1. Опись. 1. Дело. 203.

Скачать