К вопросу об информационном обеспечении органов внутренних дел Российской Федерации: современные информационные ресурсы

В начале исследования необходимо разграничить термин информация и информационные ресурсы, которые носят достаточно распространенный характер на современном этапе и стремительно приобретает более востребованный характер

Смысл данных понятий в различных отраслях человеческой деятельности понимается по‑разному в зависимости от прикладного характера, а сам термин «информация» и в настоящее время остается одним из самых дискуссионных в науке.

В целом информация представляет собой сведения об окружающем мире (объектах, явлениях, событиях, процессах и т.д.), которые уменьшают имеющуюся степень неопределенности, неполноты знаний, отчужденные от их создателя и ставшие сообщениями (выраженными на определенном языке в виде знаков, в том числе и записанными на материальном носителе), которые можно воспроизводить путем передачи устным, письменным или другим способом.

Информация как объект нематериального и материального мира является элементом любых отношений.

И более того, в данный момент представляет собой не только самостоятельный предмет управленческих, производственных, идеологических, экономических, личностных отношений, но и является частью системы правовых отношений.

Различные международные и иные правовые акты закрепляет право человека и гражданина на информацию, её свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение любым законным способом.

С течением времени информация стала своего рода товаром в процессе обмена и одним из самых выгодных источников.

Преувеличить её значение в современном мире достаточно сложно. Сведения, генерируемые и потребляемые общественными массами, представляют собой важнейшие административные, стратегические, экономические ресурсы.

Информационные воины, атаки и диверсии сформировались в одну из самых опасных угроз суверенитета государства.

В связи с этим, правоотношения, складывающиеся в сфере обращения с информационными потоками и ресурсами, являются объектом научного интереса.

По своей сути информационный ресурс в практической правоохранительной деятельности в Российской Федерации имеет важное значение.

Для обеспечения совершенствования деятельности органа внутренних дел вся поступающая информация должна быть классифицирована, отработана и по ней должно быть принято решение в соответствии с действующим законодательством.

Это касается как организации и принятия управленческих решений, так и ежедневной служебной деятельности строевых и оперативных подразделений.

Отдельно следует отметить значение своевременного получения оперативно-розыскной информации для правильной оценки оперативной обстановки, быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений.

Кроме того, важнейшим условием обеспечения предупреждения и предотвращения правонарушений и преступлений, является наличие у сотрудника правоохранительных органов точных, актуальных и обоснованных данных о криминогенной среде, а также успешное взаимодействие и обмен информацией между подразделениями органа внутренних дел.

При этом, информационная среда, её источники и носители должны обладать всеми характеристиками защищенности, отвечающими последним требованиям науки и техники для эффективного противостояния внешним атакам и провокациям. Не стоит забывать, что большая часть информационных массивов правоохранительных органов являются сведениями ограниченного распространения (с присвоением соответствующего грифа секретности) либо для служебного пользования (ДСП). В связи с этим актуальной становится проблема создания и поддержания надлежащих условий хранения, доступа, выдачи сведений, формируемых подразделениями и службами МВД России, а также в рамках межведомственного взаимодействия.

Информационное обеспечение полиции можно определить как предоставление полных, достоверных и актуальных сведений для реализации основных функций и направлений деятельности должностных лиц ОВД в сфере борьбы с преступностью, её предупреждением и предотвращением, а также предоставление информации о результатах оперативно-служебной деятельности данных подразделений для оценки и выработки рекомендаций по ее совершенствованию.

Объем и разнообразие деятельности полиции требуют интеграции используемой и генерируемой информации в массивы данных и применения информационных технологий для ее обработки.

Начиная с периода всеобщей глобализации и информатизации, формирование данных в различных структурах правоохранительных органов происходило обособленно и разрозненно, что привело к несогласованности и их слабой интеграции между собой.

При этом имеются различные проблемы, которые способствуют снижению эффективности всей деятельности, в числе которых: борьба с межрегиональными и серийными преступлениями; кратное увеличение запросов и документооборота; длительность получения информации от смежных служб/субъектов; осложнения при подготовке аналитической и сводной информации.

Выходом из сложившейся ситуации послужило решение разработать прикладное программное обеспечение интегрированного банка данных федерального уровня, формируемого на основе данных из различных автоматизированных систем департаментов и управлений МВД России, подразделений территориальных органов МВД России, федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, на данном этапе централизованные учеты ФКУ «ГИАЦ МВД России» представлены самым разнообразным функционалом, в том числе: обеспечение руководства и подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, и местного самоуправления статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной информацией.

Спектр информационного обеспечения ОВД расширяется с каждым готом. И, возвращаясь ко всероссийским, централизованным ресурсам, необходимо отметить огромную сферу, охватываемую сервисами и платформами ИСОД МВД России.

Несмотря за затруднения в использовании, связанные с категорированием машинных носителей, на которых происходит эксплуатация, сбоями в работе, недостаточной оперативности, вызванной перегруженностью единой информационной телекоммуникационной сети, значение данных сервисов для хранения и использования информационных ресурсов МВД колоссально.

При должном уровне обучения сотрудников, использование и ведение банков данных на базе ИСОД можно охарактеризовать простым, удобным и эргономичным, что является важной составляющей эффективного использования информации в оперативно-служебной деятельности.

Эти и другие средства информационного обеспечения основаны на единых концептуальных принципах формирования, а именно: полнота, достоверность, обоснованность, своевременность, актуальность и понятность информационных ресурсов. Рассмотрим их подробнее:

В самых общих чертах полнота информации предполагает её достаточность для понимания и принятия решений. Недостаток сведений на прямую влияет на оперативность и правильность избранной тактики действий. В практической деятельности ОВД, полнота сбора и аккумуляции сведений предполагает исключение потери или искажения части или целого массива информации при введении в определенные банки данных или экспорте.

Принцип достоверности заключается в отсутствии искажений, то есть максимальном соответствии реальному положению дел (оперативной обстановки, совершенному происшествию).

Говоря о принципе обоснованности информации, мы прежде всего обращаемся к её источникам. Они должны соответствовать закону (подзаконным, локальным нормативным актам) по форме и содержанию. Любые сведения, добытые незаконным путем, неизбежно приводят к невозможности их использования и тем более хранения и распространения.

Своевременность информации является прямым эквивалентом её ценности, в связи с этим имеет огромное значение. Речь идет не только о кратчайшем, или определенным законом, сроке предоставления и введения сведений в банки данных, но и своевременной выдачи информации уполномоченным лицам.

Принцип актуальности и понятности имеет большое значение при работе в постоянно меняющихся условиях оперативно-служебной деятельности. При это, если полноценная, обоснованная и актуальная информация выражена в недоступной форме, в результате она может оказаться бесполезной. Информация становится понятной и доступной тогда, когда сформулирована и структурирована доступным образом для объекта её усвоения.

Обозначенные принципы в общем представляют собой основу высокого уровня информационного ресурса, способствующего обеспечить эффективную поддержку в противодействии преступности.

Кроме того, информационное обеспечение намного шире и помимо того, что способствует сохранности значимой информации, содержащихся в банках данных, но и способствует обеспечению должной степени защиты и обращения с данной информацией.

Прежде всего информационное обеспечение в системе МВД России должно соответствовать всем параметрам защищенности. Это уже скорее не принцип, а неотъемлемое условие, требование к обработке и выдаче сведений, защищенности средств связи, разграничении по направлениям носителей информации, присвоении документам грифов, ограничивающих их обычный документооборот, а также требований, предъявляемым к квалифицированности сотрудников полиции, допусков их к сведениям ограниченной информации, соблюдения ими запретов, связанных с обработкой и распространением персональных данных физических или юридических лиц.

Наряду с тем, нужно также отметить, что за обеспечение конфиденциальности сведений и обеспечении их защищенности возлагается как на субъекты регистрации и учета, подразделения, входящие в систему МВД России, так и на сотрудников отдела делопроизводства и режима, центр защиты информации, отделения собственной безопасности, но и представители Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Только при условии соответствия информационного обеспечения всем вышеуказанным принципам и требованиям, будет эффективным применение их практической деятельности правоохранительных органов.

При условии столь детализированной проработки системы взаимодействия, защиты, и информатизации, анализ современного состояния информационного обеспечения должностных лиц правоохранительных органов в целом позволяет выделить основные недостатки, в числе которых:

Ограниченный функционал практик и средств автоматизации и его неспособность быстро осуществлять выборку необходимой части неструктурированной информации;

запоздание анализа оперативной обстановки по причине низкой скорости обработки сведений;

невозможность полноценного удовлетворения постоянно растущей потребности в информации в связи с увеличением штата сотрудников ОВД, изменением криминогенной обстановки и появлением новых средств и способов совершения преступлений.

Помимо всей выявленной проблематики считаем необходимым обозначить главный, на наш взгляд, тезис, определяющий успешное функционирование указанных информационных ресурсов. Заключается он в следующем: объем и эффективность использования информационных банков данных напрямую зависит от своевременности, полноты и достоверности их формирования.

То есть для полноценного информационного сопровождения оперативно-розыскных, профилактических мероприятий, для обеспечения необходимыми сведениями подразделения предварительного следствия, охраны общественного порядка и др., необходимо чтобы все подразделения правоохранительных органов своевременно предоставляли данные необходимого уровня в субъекты регистрации и учета или ответственно вносили их сами, при наличии необходимых допусков и оборудования.

Также важно отметить, что на данном этапе развития научно-технического прогресса и складывающейся оперативной обстановки, уровня преступности и в целом экономического развития страны, от уровня информационного обеспечения служб и подразделений органов внутренних дел Российской Федерации напрямую зависит эффективность деятельности ведомства в целом.

В общем информационные ресурсы должны соответствовать определенным требованиям и принципам формирования.

Проанализировав весь перечень банков данных и подсистем, их содержательную составляющую, можно сделать вывод о значительном объеме и многоплановости информационных массивов, разнообразие которых предусмотреть все потребности и вопросы, возникающие в оперативно-служебной деятельности.

Информационное обеспечение правоохранительных органов уверенно развивается в ногу с изменениями в информационной сфере, включая переход на электронный документооборот и взаимодействие, поскольку приводит к оптимизации работы, экономии времени.

Кроме того, эффективное использование современных информационных ресурсов приносит значительные результаты в повышении процента раскрываемости и ускорении расследования преступлений, сокращении физических и экономических затрат на розыск и установление лиц и т.д.

В заключении актуально обозначить, что применение рассмотренных информационных ресурсов будет эффективным, только в случае разграниченного подхода, который заключается в формировании банков данных, предоставлении субъектами учета своевременных, точных и обоснованных сведений, а также в необходимости обучения должностных лиц ОВД РФ использованию указанных ресурсов, организация повышения их квалификации и переподготовки на постоянной основе.

Кроме того, информационное обеспечение правоохранительных органов уверенно идет по пути информатизации, электронного взаимодействия и документооборота, что безусловно приводит к оптимизации работы, экономии служебного времени.

Вместе с тем, эффективное использование современных информационных ресурсов приносит значительные результаты в повышении процента раскрываемости преступлений и сокращении срока предварительного расследования, уменьшении физических и экономических затрат на розыск и установление лиц.