К вопросу о применении специальных средств сотрудниками патрульно-постовой службы полиции по пресечению противоправных действий при проведении публичных мероприятий

• БОБРОВА Ирина Анатольевнакандидат психологических наук, доцент, старший преподаватель кафедры специальной и автомобильной техники Санкт-Петербургского университета МВД Россииmail@law-books.ru
• ЛЕУШКАНОВ Артур Радальтовичпреподаватель кафедры административной деятельности ОВД Краснодарского университета МВД Россииmail@law-books.ru

В своей статье автор исследует, как улучшить работу патрульно-постовой службы полиции, чтобы сотрудники могли более профессионально и законно применять специальные средства для задержания нарушителей, тем самым повышая общую эффективность своей деятельности. Целью исследования автора является выявление и предложение решения для проблем, связанных с эффективным и законным применением сотрудниками рассматриваемого структурного подразделения полиции специальных средств при пресечении противоправных действий со стороны правонарушителей и обеспечении мер по их задержанию.

Ключевые слова: патрульно-постовая служба, специальные средства, публичное мероприятие, мер государственного принуждения, общественный порядок, безопасность, общество, государство, правонарушитель, полиция

Организация мероприятий по охране общественного порядка в период проведения публичных мероприятий имеет свои тактические особенности, которые необходимо учитывать для повышения эффективности деятельности патрульно-постовой службы полиции при выполнении служебных задач.

Организация и проведение публичных мероприятий в России подчиняются как положениям Конституции РФ, так и международным нормам, защищающим права и свободы человека. Российское федеральное законодательство в этой сфере многогранно и включает в себя множество актов, регулирующих различные организационные и правовые аспекты.

В частности Федеральный закон № 54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», подкрепляется нормативными правовыми актами, закрепленными в подзаконных актах и законотворческих актов субъектов Российской Федерации.

Нынешнее законодательство, реализуемое на федеральном и региональном уровнях и практическая деятельность вышестоящих судебных инстанций, устанавливают организационно-правовые ограничения для проведения публичных мероприятий.

Эти ограничения и условия учитывают особенности различных форм мероприятий и их цели. Соблюдение законодательных требований является не только основой для продуктивного взаимодействия организаторов и государственных органов, но и, в первую очередь, служит для обеспечения реализации прав человека и гражданина на территории Российской Федерации.

Наряду с выполнением повседневных оперативно-служебных задач сотрудникам рассматриваемого структурного подразделения приходится сталкиваться с правонарушениями в их наиболее массовых, организованных и явных формах, такими как групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки, внутренние вооруженные конфликты и действия незаконных вооруженных групп, которые могут произойти при обеспечении правопорядка и безопасности при проведении публичных мероприятий.

В общем причинами массовых беспорядков могут быть различные аспекты жизни общества: экономические, социальные политические, этнические и религиозные.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства, а также защита прав и их свобод от преступных посягательств в этих условиях требует особого подхода к деятельности патрульно-постовой службы полиции и специфических форм взаимодействия с гражданами, в том числе и с представителями общественных объедений правоохранительной направленности (добровольные народные дружины, казачьи войска) Алгоритм действий сотрудников патрульно-постовой службы полиции при возникновении внештатных и иных чрезвычайных ситуаций в период проведения различных массовых мероприятий зависят от множества факторов, из которых основными могут быть противоправные действия или нарушения установленного порядка проведения мероприятий со стороны правонарушителей.

Четкое осознание условий, причин и особенностей массовых беспорядков, возникающих при проведении публичных мероприятий, характеристик участников и организационной структуры незаконных формирований способствует не только в подготовке сотрудников патрульно-постовой службы полиции к тактико-специальной подготовке, а также способствует эффективной организации служебной деятельности при выполнении служебно-боевых задач по обеспечению правопорядка и защиты населения.

На современном этапе в своей деятельности патрульно-постовая службы полиции имеет на вооружение определенное количество разновидностей различных средств активной и пассивной обороны и сковывания действий правонарушителей, которые применяются ими в своей деятельности в зависимости от поступающих задач и изменений оперативной обстановки на территории обслуживания, требующие от сотрудников ППСП оперативных и тактических действий с их применением, но одним из самых неотъемлемых специальных средств которыми обеспечиваются сотрудники ППСП и наиболее часто используемым ими является палка резиновая, как вид специального средства применяемого в практической деятельности полиции.

Правовой основой применения вышеуказанного специального средства, также как и других специальных средств нарядами патрульно-постовой службы полиции в период проведения публичных мероприятий выступают положения Федерального закона «О полиции» №3 от 07.02.2011 (ст.19, 21, 22), определяющие порядок и условия использования палки специальной и наручников. Специфика публичных мероприятий требует особенного подхода к применению указанных специальных средств, применение которых крайне необходимо для поддержания общественного порядка и общественной безопасности, что может способствовать минимизации материального ущерба имуществу, жизни и здоровью его участников.

2

Применение палки специальной осуществляется в строгом соответствии с установленными ограничениями и определенными условиями, возникающими при соответствующих обстоятельств и обстановки не только требующей применения тех или иных специальных средств, но обеспечивающих правомерность их применения в создавшейся ситуации.

В условиях массового скопления граждан палка специальная применяется в большей степени для самозащиты от посягательства, обеспечения безопасного расстояния от правонарушителя, блокирования атакующих действий и пресечения попыток группового нападения.

Особое значение приобретает технически правильное выполнение приемов, исключающее нанесение ударов по запрещенным зонам тела. Сотрудник обязан предварительно предупредить о принятии решения по применению специальных средств или болевых приемов борьбы, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную опасность для жизни и здоровья людей.

Для пресечения массовых беспорядков и других противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций (пункт 8 части 1 статьи 21 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), сотрудники полиции имеют право использовать специальные средства, представленные в главе 5 статьи 21 настоящего федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 закона «О полиции», сотрудникам запрещено применять специальные средства для пресечения незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, если они не нарушают общественный порядок, работу транспорта, связи и организаций.

Специальная палка может использоваться всеми службами и подразделениями органов внутренних дел как средство защиты, так и нападения. В руках сотрудника она значительно увеличивает его возможности как в атакующих, так и в защитных действиях. Это расширяет дистанцию боя и силу ударов (благодаря весу снаряда), что создает определенное преимущество для полиции в силовых действиях против правонарушителей.

Использование браслетов стальных типа БРС при задержании правонарушителей во время массовых мероприятий не имеет отличительную специфику.

Кроме того, неизменно требование обязательного контроля за степенью затягивания наручников, время нахождения в наручниках должно соответствовать оперативной необходимости и обеспечения безопасности и недопущения причинения членовредительства третьим лицам Вместе с тем, запрещается применять специальные средства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. Актуально выделить что данный закон позволяет отступление от установленного запрета и ограничения, если специальные средства применяются по установленным основаниям.

Особого внимания заслуживает тактика группового применения специальных средств.

При работе в составе группы сотрудники распределяют функции: ряд сотрудников используют палку специальную для создания защитного периметра, обеспечивают прикрытие и контролируют окружающую обстановку, другие осуществляют непосредственное задержание и применение наручников, третий обеспечивает прикрытие и контролирует окружающую обстановку.

Такое распределение обязанностей позволяет эффективно проводить задержание в сложных условиях массового мероприятия.

Важным аспектом является документальное фиксирование каждого случая применения специальных средств.

В служебной документации отражаются обстоятельства, вызвавшие необходимость применения палки или наручников, предпринятые меры по предупреждению противоправных действий, а также характер и последствия примененного воздействия.

Это обеспечивает последующий контроль законности действий сотрудников и способствует формированию единой правоприменительной практики.

В заключении отметим, что проведенное исследование позволило выявить практические трудности, с которыми сталкивается полиция при обеспечении общественного порядка и безопасности на публичных мероприятиях.

Были рассмотрены наиболее перспективные и актуальные способы их решения, а применение специальных средств в период проведения публичных мероприятий зачастую является не простой действенной мерой, обязывающей компетентных должностных лиц безупречно знать требования нормативно- правовых актов, но и обладать высоким потенциалом физической и боевой подготовки, позволяющее трезво оценить внештатную ситуацию и выбрать наиболее соразмерные и эффективные специальные средства и методы воздействия, обеспечивающие соблюдение требований по обеспечению соразмерности причиняемого вреда из перечня рассмотренных специальных средств состоящих на вооружении и обеспечении полиции на современном этапе деятельности патрульно-постовой службы полиции при выполнении оперативно-служебных задач.

Список литературы

1. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_110165/ (дата обращения: 08.10.2025).
2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.02.2025) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
3. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 05.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
5. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685). Документ опубликован не был. // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154602/ (дата обращения: 08.10.2025).
6. Хомяков Э.Г. Специальные средства правоохранительных органов: Учебное пособие / Э.Г. Хомяков. – Ижевск: Удмуртский государственный университет, 2020. – 124 с.
7. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 02 февраля 2024 года № 44 // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_472049/ (дата обращения: 08.10.2025).

Скачать