К вопросу о правовом регулировании цифровизации деятельности ГИБДД в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности

• БОРОДКИНА Олеся Алексеевнастарший преподаватель кафедры огневой подготовки Воронежского института МВД России майор полицииborodkina.1990@mail.ru
• ДИНИСЛАМОВА Айза Зубаировнапреподаватель кафедры административной деятельности ОВД Краснодарского университета МВД России старший лейтенант полицииayza.di@mail.ru

Автор в своей научной статье проводит анализ правовых основ использования цифровых технологий в сфере обеспечения общественной безопасности, целесообразность современной практики применения цифровых технологий в сфере обеспечения общественной безопасности и определение особенностей данной деятельности, выделяет проблемы применения цифровых технологий в сфере обеспечения общественной безопасности и возможные методы разрешения современных проблем применения цифровых технологий в сфере обеспечения общественной безопасности.

Ключевые слова: ГИБДД, общественный порядок, безопасность, цифровизация, система, технологии, госуслуги, законность, онлайн-сервис, банк данных, розыск, бюро регистрации, ПДД, транспорт

Обеспечение общественной безопасности сопряжено с возможностью применения в том числе ограничительного воздействия на индивидов и общество в целом, что значительно актуализирует законность применяемых мер. Однако в рамках заявленной проблематики особое значение приобретает исследование правовых основ применения цифровых технологий непосредственно в целях обеспечения общественной безопасности.

Как отмечалось ранее, данные технологии характеризуются в настоящее время качественным многообразием, в том числе существенно отличается формат и результаты их использования.

В первую очередь отметим, что общественная безопасность, а также отдельные аспекты ее информатизации и цифровизации нашли отражение в конституционных положениях.

Так, особое внимание следует уделить п. «м» ст. 71 Конституции РФ, в котором к ведению Российской Федерации относится обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных [1].

В указанном положении, во-первых, подчеркивается актуальность обеспечения общественной безопасности в контексте повсеместных процессов информатизации и цифровизации, что наглядно демонстрируется тем фактом, что вышеназванное конституционное положение появилось в результате конституционный реформы 2020 года. Во-вторых, рассматриваемое конституционное положение также акцентирует внимание на необходимости разграничения информационных и цифровых технологий, поскольку как отмечалось ранее, несмотря на их теснейшую взаимосвязь, они имеют качественные различия.

В-третьих, закрепление организационно-правового обеспечения общественной безопасности за Российской Федерацией подчеркивает системный характер в отношении информатизации и цифровизации, провозглашаемый российским законодателем в данной сфере.

В виду чего цифровые технологии активно применяются и в практической деятельности Госавтоинспекции МВД России, а именно к ним относятся:

Онлайн-сервисы, размещенные на официальном сайте МВД России (https://мвд.рф/сервисы-гибдд); Онлайн-сервис «Внимание, розыск!» (https:// мвд.рф/wanted) – предназначен для информирования граждан и содержит сведения о лицах, в отношении которых розыск ведется в установленном порядке с использованием средств массовой информации и другие.

В целом следует отметить, что указанные онлайн-сервисы, размещенные в открытом доступе, хоть и отличаются существенно в объеме предоставляемой информации от ведомственных, но могут использоваться также сотрудниками правоохранительных органов в тех ситуациях, когда отсутствует доступ к локальной сети, а поиск соответствующей информации необходим. Дальнейшая конкретизация ее в следственных целях уже возможна в ведомственных базах данных.

В частности, рассмотрим более детально следующие ведомственные автоматизированные базы данных, которые в настоящее время наиболее активно используются в сфере обеспечения общественной безопасности:

1. Интегрированный банк данных коллективного пользования федерального уровня (далее – «ИБД-Ф»), который активно используется в процессе выявления и расследования различных противоправных деяний.

Данный программный комплекс используется не только органами внутренних дел, но и другими органами, связанными с вышеназванным процессом.

Основной функция данной системы состоит в том, чтобы обеспечить оперативное получение информации компетентными сотрудниками следующих сведений:

– о нахождении физического лица в розыске; – о регистрации по месту жительства или месту пребывания гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства; – о действительности выданных документов на гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства; – о совершении противоправных деяний физическими и юридическими лицами; – сведения о нахождении в розыске транспортных средств, оружия и иных ценностей; – информация о владельцах транспортных средств (физических и юридических лицах, наличии водительского удостоверения).

Возможности вышеуказанной базы данных связан с использованием распределенной поисковой системы полнотекстового поиска и анализа данных.

Поиск в данной системе может осуществляться как по ключевым словам, так и по их частям, что позволяет находить необходимые сведения даже в случае известности лишь части информации.

Важно отметить, что в целях комплексной работы с необходимой для правоохранительных органов информацией в указанную базу данных интегрированы другие подсистемы, такие как: 1) Дистанционное мошенничество; 2) Опознание (биометрическая идентификация); 3) Бюро регистрации несчастных случаев.

Подобный комплексный подход к хранению и обработке информации на практике значительно актуализирует использование рассматриваемой базы данных в различных аспектах организации и проведения действий, связанных с обеспечением общественной безопасности, вне зависимости от специфики и конкретной направленности противоправного поведения, в отношении которого осуществляются следственные действия или исследуется соответствующая тематическая информация.

Также в рамках представленного исследования видится необходимым конкретизировать существующие аспекты применения отдельных подсистем, которые упоминались выше. В первую очередь обратим внимание на подсистему «Дистанционное мошенничество», которая ориентирована на работу с информацией в отношении противоправного поведения конкретной направленности.

Наиболее часто данная подсистема используется в процессе выявления и расследования мошеннических действий, в том числе при проверке заявлений и обращений граждан.

Данный информационный ресурс автоматически сопоставляет на этапе ввода оператором критериев информационного поиска:

1) номер банковской карты; номер телефона; 2) номер счета и автоматически информирует его о найденных совпадениях, что позволяет выявлять связи между преступлениями, совершенными в различных регионах [2].

3) Высокая степень автоматизации аналитической деятельности данной подсистемы позволяет в кратчайшие сроки определить противоправные связи, что в обычном ручном режиме требовало бы гораздо больших временных затрат.

Подсистема «Опознание (биометрическая идентификация)» позволяет посредством работы с биометрическими данными индивидов непосредственно устанавливать личность различных участников разбирательства, начиная от задержанных и разыскиваемых лиц и заканчивая неопознанными трупами.

Актуальность использования данной подсистемы также характеризуется значимостью предоставляемой информации, в связи с чем к ее применению прибегают на различных этапах правоохранительного функционирования и совершенно разные компетентные подразделения органов МВД России.

Из преимуществ все также следует отметить оперативное получение необходимой правоустанавливающей информации. Важно прикладное значение имеет возможность поиска необходимых сведений об индивиде по фото, что достаточно часто используется в практике обеспечения общественной безопасности, поскольку, во-первых, личность, интересующая следствие может быть ранее не установлена, но иметься изображение соответствующего лица, а во-вторых, некоторые лица могут находиться в том состоянии, когда лишены возможности сообщить данные о себе. Подсистема «Бюро регистрации несчастных случаев» ориентирована на сбор и систематизацию информации о различных происшествиях и лицах, в них участвовавших.

Поиск в указанной системе для доступности информации осуществляется как по данным о лицах и происшествиях, так и по визуальным материалам.

Кроме того, указанный сервис при обнаружении информации по поисковому запросу в текстовом варианте предоставляет фотоизображения, что особенно важно в ситуациях, связанных с розыском лиц. 2. Интегрированный банк данных коллективного пользования регионального уровня (далее – «ИБД-Р») – аналог ранее рассмотренной базы данных, однако ориентация его функционирования направлена на отражение необходимой информации в привязке к конкретному субъекту РФ.

Территориальная специфика позволяет учитывать особенности противоправного поведения, получающего распространение на территории конкретного региона, в связи с чем наибольшей популярностью указанный банк данных пользуется именно у региональных подразделений правоохранительных органов.

Содержательные характеристики рассматриваемого сервиса аналогичны тому, что ранее были рассмотрена на федеральном уровне.

Кроме того, из указанного банка данных можно получить информацию о судимости, реаби- 2 литации, времени и месте отбывания наказания, установлении административного надзора, информации о нахождении физического лица на профилактических учетах и иных характеризующих его данных.

3. Программно-технический комплекс «Розыск-Магистраль» (ПТК «Розыск-магистраль») – совокупность программно-технических возможностей, направленных на обеспечение правопорядка на объектах железнодорожного, авиационного и водного транспорта.

Информация о перемещении лиц имеет важнейшее практическое значение для различных подразделений МВД России, поскольку за счет нее можно конкретизировать территориальное нахождение лиц в конкретный промежуток времени, а также установить связи с конкретными противоправными деяниями. Информация ориентирована на отражение территориальных перемещений индивидов, маршрутах и периодичности.

Преимуществом является отражение различных видов транспорта.

4. Федеральная база данных «Адмпрактика» Федеральной информационной системы ГИБДД (далее – ФБД «Адмпрактика» ФИС ГИБДД-М) – база данных, которая предоставляет доступ к большому количеству сведений о действиях индивидов с транспортными средствами, в том числе вплоть до наличия/отсутствия прав на управление соответствующим транспортным средством и наличия/отсутствия соответствующих административных нарушений и наложения ограничений на конкретные транспортные средства.

Практическое значение данная база имеет для различных подразделений правоохранительных органов, поскольку установление фактов управления транспортными средствами и прочего может выступать частью расследования.

5. Автоматизированная информационно-поисковая система «Досье» (далее – АИПС «Досье») – система, связанная с поиском и получением информации о документах, удостоверяющих личность граждан РФ, и вопросах получения гражданства РФ. Указанный сервис содержит не только архивную информацию о выдаче и замене вышеназванных документов, удостоверяющих личность граждан, но и предоставляет доступ к их электронным образам.

Эта информация имеет большое практическое значение для обеспечения безопасности общества и расследования преступлений в данной сфере.

Упомянутые сервисы, хотя и не являются частью ИСОД, требуют авторизации для доступа. Доступ предоставляется с рабочих мест или мобильных устройств, но только при соблюдении строгих правил информационной безопасности, установленных для сотрудников МВД России.

На основании проведенного исследования целесообразно отметить, что необходимо и достаточно важно помнить, что эти сервисы могут использоваться только для конкретных целей, связанных с расследованиями или служебными задачами.

Научные исследования часто подчеркивают, что специализированные ведомственные автоматизированные базы данных, не интегрированные в единые информационные системы, обладают значительными преимуществами.

Их доступность, высокая скорость работы и объем информации позволяют компетентным подразделениям и правоохранительным органам оперативно реагировать на преступную деятельность на местах, включая выявление, пресечение и расследование преступлений против общественной безопасности.

Технология распознавания лиц служит правоохранительным органам инструментом для реализации служебных предписаний, в частности, для обнаружения разыскиваемых преступников.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. № 237, 25 декабря.
2. Абросимова, Ю.М. Совершенствование информационно- аналитического обеспечения в системе МВД России при помощи формирования, ведения и использования подсистемы «Дистанционное мошенничество» ПТК «ИБД-Ф» / Ю.М. Абросимова // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2022. № 2 (43). С. 72.

Скачать