К вопросу о международном опыте законодательного контроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ

• БРОВКИН Дмитрий Владимировичдоцент кафедры специальной и автомобильной техники Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наукdimpsonn@yandex.ru

Автор проводит анализ правовых норм регулирующих привлечение к уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов., а также и научные дискуссии по проблемным вопросам, а также анализирует существующую следственную и судебную практику, на примере различных зарубежных стран, проводит детальный анализ действующего российского законодательства с целью идентификации пробелов и коллизий в правоприменении.

Ключевые слова: наркобизнес, противодействие, органы власти, полиция, нормы права, борьба с преступностью, судебная практика, законодательство, ответственность, контроль, наказание, коллизии

Наркотическая обстановка в современном мире, включая и Россию, обладает чертами неуклонного роста незаконного оборота наркотических средств не для целей лечения, включая употребление несовершеннолетними.

В настоящий момент активно развивается производство «тяжелых» наркотических средств, включая синтетические препараты, которые производят в лабораториях подпольно.

Достаточно давно исследователями не оспаривается существование зависимости между оборотом наркотических средств и преступностью в этой сфере.

Если обратиться к статистике, необходимо заметить, что преступность в сфере оборота наркотиков определяется высокой латентностью: на основании оценок экспертов раскрывают лишь незначительную часть совершенных преступных деяний данной категории от всего числа совершенных.

В последний период времени можно отметить, что увеличиваются поставки наркотических средств в страну из зарубежных стран, таких как Афганистан, Таджикистан, Казахстан, Узбекистан. На наркотическую ситуацию на Дальнем Востоке также сильно влияют китайские преступные формирования.

Проявление интереса преступности в сфере наркотиков на международном уровне к использованию территории России можно объяснить, сначала, ее географическим расположением, вероятностью транзита наркотических средств через территорию страны в европейские страны и США. Отличительная черта русских граждан, употребляющих наркотики, что 9 из 10 страдающих от наркозависимости употребляют опиаты афганского производства. Согласно сведениям ООН, проценты русских граждан, страдающих героиновой зависимостью, в 5-8 раз больше, чем в европейских странах.

Данные сведения являются причиной для активного усовершенствования российского законодательства в области незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ.

Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ представляется серьезной проблемой и в зарубежных государствах.

Конечно, специфика борьбы зависит от роли государства в схеме реализации продукта «наркодельцами»: является ли это государство преимущественно транзитным для поставок наркотиков или конечным потребителем.

Специфика назначения наказания также в значительной степени зависит от социально-исторических предпосылок формирования общества.

Так, например, в отношении государств востока значительную роль издавна играла религия (ислам), которой регулировались, в т.ч., и светские аспекты жизни общества.

Некоторые представители радикальных сект пытались представить доводы о терпимом отношении Ислама к наркотическим средствам, в реальности же такое понятие, как харам, говорит о полном запрете мусульманам употреблять алкоголь, а также наркотические средства.

На основании этого можно говорить о жестком подходе исламских государств к проблеме привлечения к ответственности лица, которое производит либо распространяет наркотические средства.

За продажу алкоголя установлены очень жесткие наказания, а также смертная казнь. Также актуально отметить и суровые меры против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и алкоголя в ряде стран, поскольку в некоторых государствах за осуществление преступной деятельности в рассматриваемой сфере предусмотрена самая высшая мера наказания – казнь, а за употребления табачной продукции предусмотрена мера наказания, как нанесение ударов либо палкой, либо кнутом по таким частям тела, как ноги. Данные, суровые меры наказания, как профилактические и превентивные меры воздействия применяются в следующих странах: Албания, Алжир, Афганистан, Бангладеш, Бахрейн, Бруней, Бутан, Египет, Индия, Индонезия, Иордания, Ирак, Иран, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Малайзия, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Пакистан, Саудовская Аравия, Сирия, Судан и Турция.

Кроме того, достаточно жесткая политика в отношении наркотиков, вплоть до того, что мерой наказания может установлена и смертная казнь, применяемая в практике правового регулирования с последующей мерой наказания в ряде зарубежных стран.

Несмотря на государственную уголовную политику, в упомянутых странах наблюдается крайне суровое отношение к преступлениям, связанным с наркотиками. Это проявляется в частом применении смертной казни.

В частности, применения смертной казни практикуется в таких странах как:

1. С 1985 года в Египте смертная казнь стала применяться к контрабандистам наркотиков, хотя и ранее присутствовала в законодательстве, но не назначалась судами.

2. Страны с шариатским уголовным правом часто выносят смертные приговоры за наркопреступления. Так, в Саудовской Аравии в 2000 году было вынесено 113 таких приговоров, в основном за наркоторговлю. В 2003 году из 50 осужденных к смертной казни было казнено 26 человек, а в 2004 году проведено 33 казни.

3. В 2005 году 94% всех смертных казней в мире, проведенных в таких странах, как Китай, Иран, Саудовская Аравия и США, были связаны с преступлениями в сфере оборота наркотиков.

4. В Иране, согласно статье 4 Закона «О борьбе с употреблением наркотиков», казнь должна проводиться публично.

Способы исполнения смертной казни различаются: в арабских странах это обычно отрубание головы, в бывших французских колониях – расстрел, а в британских колониях – повешение.

В Саудовской Аравии в 2013 году было зафиксировано не менее 90 казней. Около половины из них были за убийства, а остальные – за преступления без смертельного исхода, включая 42 случая за наркотики, а также похищения людей, пытки, изнасилования, колдовство и знахарство.

Различия в криминализации наркопреступлений в мусульманских государствах и уровень криминализации незаконного оборота наркотиков варьируется в мусульманских странах.

<+

Например, в Иране предусмотрена в качестве меры наказания - казнь за культивирование, распространение, сбыт наркотических средств. В Судане вышеуказанная мера как наказание применяется в том числе хозяевам кафе и ресторанов, которые промышляют изготовление и сбыт наркотических средств.

В более светских странах как: Иордания, Египет, Сирия, рассматриваемая мера наказания применяется к сбытчикам и потребителям в случаях, когда данные лица являются должностными лицами.

В Египте уголовное право устанавливает смертную казнь для лиц, которые любыми способами, включая применение силы или обмана, склоняют других к употреблению наркотиков. В Китае особое внимание уделяется полномочиям правоохранительных органов в приграничных районах и на транспортных узлах. Им предоставлено право проводить досмотр граждан, их личных вещей, товаров и транспортных средств. Кроме того, таможенные службы активно борются с контрабандой наркотиков, а почтовая служба пресекает незаконную пересылку наркотических средств и их прекурсоров.

Планируется также создание специализированных патрульных групп в общественных местах.

В продолжении также актуально отметить и Европейский опыт, обеспечивающих защиту национальных интересов и предупреждение преступности.

Другими словами, страны, являющиеся конечными пунктами распространения наркотиков, делают акцент на профилактике преступлений, связанных с их незаконным оборотом.

В качестве примера можно привести Данию, где к иностранному гражданину, проживший меньше пяти лет, применима выдворение за пределы страны, за нарушение законодательства данного государства, в том числе при наличии вида на жительство.

Между тем, имеет место быть и международная практика обеспечивающая суровые наказания за наркопреступления и в большинстве стран производители и торговцы наркотиками несут уголовную ответственность в виде длительных сроков тюремного заключения.

В Австрии, Франции, Италии, Индии и Швейцарии за такие преступления предусмотрено наказание до 20 лет лишения свободы, в Дании и Германии – до 15 лет, в Швеции – до 10 лет, а в Великобритании – пожизненное заключение.

Актуально здесь выделить и Канадскую уголовную реформу, ужесточающую меры и ограничение судейского усмотрения и с точки зрения канадских юристов, применяется консервативная реформа уголовного законодательства.

Изучение зарубежного опыта в области противодействия наркотикам выявило общую тенденцию к ужесточению наказаний за незаконный оборот запрещенных веществ.

Кроме того, многие страны успешно применяют уголовную ответственность за употребление наркотиков, что может стать ценным уроком для Российской Федерации.

Список литературы

1. Ведищев Н.П. Применение оперативно-розыскных мероприятий при расследовании дел о наркотиках // Адвокат. 2015. № 3. – С. 23-36
2. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты / Э.Г. Гасанов – М.: Волтерс-клувер, 2000. - 260 с.
3. Гирько С.И., Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Комментарий к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный) / С.И. Гирько – М.: Деловой двор, 2010. - 552 с.
4. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес / Г.Н. Драган. – М.: Новый Юрист, 1998. – 240 с.
5. Журавлева Н.В. Проблемы привлечения к уголовной ответственности за организацию и содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. 2010. № 2. - С. 13 – 16
6. Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации // Наркоконтроль. 2008. № 3. – С. 33-39;
7. Иванов В.П. О причинах и последствиях «афганского наркотрафика» для Российской Федерации, законодательных и иных мерах по защите общества от наркоагрессии // Наркоконтроль. 2009. № 1. – С. 2 – 4
8. Калачев Б.Ф. Основные этапы историографии борьбы органов внутренних дел с незаконным оборотом наркотиков в России (правовой и организационный аспекты) // МВД России - 200 лет: Мат-лы международной научно-практической конференции. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. Ч. 1. С. 233-237
9. Калачев Б.Ф. Суверенизация государств Средней Азии и Казахстана как фактор, способствующий незаконному обороту наркотиков / Ислам и народная культура. – М.: ЭРУДИТ, 1998. - 456 с.
10. Карпов Я.С., Юхман М.А. Актуальные вопросы совершенствования мер ответственности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Наркоконтроль. 2011. № 4. – С. 33 – 37
11. Коробеев А.И., Ролик А.И. Борьба с наркоконтрабандой: проблемы законотворчества и правоприменения // Уголовное право. 2014. № 6. С.36-41

Скачать