К вопросу о критериях принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

Вконституционно-правовой науке права и свободы человека и гражданина характеризуются в качестве института, отражающего уровень социального, духовного, государственного и правового развития общества, его состоятельности, а также цивилизованности и зрелости [1, с.61]. Связанная с данным институтом система конституционных принципов включает в себя в том числе приоритет прав и свобод человека и гражданина, непосредственной формой закрепления которого выступает, по общему мнению, норма Конституции Российской Федерации об их публичном признании, соблюдении и защите [2, с.37].

Вместе с тем, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина имеет многостатейную форму выражения как в Конституции России, так и в актах конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации, которые не ограничиваются исключительно воспроизводством вышеназванного положения основ конституционного строя Российской Федерации.

Исходя из сравнительно-правового подхода, следует выделить иные конституционные (уставные) нормы, содержащие критерии принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина. К таковым, прежде всего, относится конституционный запрет издавать законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, впервые зафиксированный в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 5 ноября 1991 года [3]. Если отмена прав и свобод человека и гражданина отождествляется, как правило, с их изъятием из основ правового статуса личности в Российской Федерации либо прямым прекращением их действия в результате принятия законодательного акта [4, с.42], то умаление, как отмечает М.С. Яшина, связано с сужением их пределов и объема, ограничением действия, а также сокращением общих (конституционных) гарантий для обеспечения реализации прав и свобод [5.с.98].

Отметим, что в этимологическом разрезе понятие приоритета, как придания преобладающего или первоочередного значения конституционным правам и свободам личности в его взаимоотношениях с государством, не согласуется ни с лингвистическим значением термина «отмена» как объявления их недействительными, упраздняемыми или подлежащими неисполнению [6, с.474], ни с лингвистическим значением термина «умаление» как преуменьшения их роли и значения, чем есть на самом деле [7, с.832].

Сложившиеся подходы отражаются как в нормативно - правовых источниках, так и правовых позициях высших судебных органов.

Так, согласно части 4 статьи 18 Конституции Республики Тыва никто не вправе лишить человека на территории Республики Тыва гарантированных Конституцией Российской Федерации, конституционными и иными федеральными законами прав и свобод или ограничить его в законных правах, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом [8].

В судебной практике применительно к достоинству личности, предусмотренному частью 1 статьи 21 Конституции России, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 19 ноября 2024 года N 53-П отмечает, что утверждая приоритет личности и ее прав во всех сферах отношений, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; поскольку ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности, постольку никто не может быть ограничен в защите перед судом своего достоинства, а также всех связанных с ним прав и свобод[9].

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года №20-П отмечается, что бессрочное лишение гражданина права быть избранным, притом что к пожизненному лишению свободы он не приговорен, представляет собой такое ограничение данного права, которое затрагивает само его существо, делает невозможным осуществление права как такового ни в какой форме на протяжении всей жизни гражданина и после отбытия им наказания, т.е. в нарушение статей 3 (части 2 и 3), 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации превращается именно в отмену пассивного избирательного права, что недопустимо [10].

Еще одним элементом содержания принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, как показывает анализ некоторых конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, выступает их уважение государственными органами и органами местного самоуправления.

Так, Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) провозглашает, что Республика Саха (Якутия) уважает и защищает права и свободы человека и гражданина[11]. В тоже время, Конституция Республики Башкортостан определяет уважение прав и свобод в качестве конституционной обязанности каждого, находящегося на ее территории [12].

Следовательно, уважение для конституционного (уставного) правотворчества субъектов Российской Федерации имеет не только морально-этическое, но и правовое значение.

Как известно, уважение представляет собой общепризнанную этическую категорию, означающую почтительное отношение, основанное на признании чьих-либо заслуг, качеств или достоинств [13, с.822]. Соответственно, в правовом аспекте уважение ориентирует субъектов региональной правотворческой и правоприменительной деятельности на укрепление и усиление нравственных начал в конституционном (уставном) регулировании, на признании ценности и достоинства личности как стороны конституционных (уставных) правоотношений.

Вместе с тем, данная категория трактуется и как уважительное отношение к законам, порядкам, правилам, интересам и чувствам других людей [14, с.1365]. В данном контексте представляется возможным говорить об уважительном отношении к правам и свободам человека и гражданина всех: публично-правовых образований, публично-территориальных коллективов, органов и должностных лиц публичной власти, граждан (объединений граждан).

Таким образом, нормативное закрепление приоритетности прав и свобод человека и гражданина обусловливается, в том числе уважительным отношением государства к личности, его свободе и достоинству. Следовательно, уважение также можно рассматривать как морально-этическое начало принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Итак, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина получил свое закрепление в различных источниках права, включая конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, а также правовые позиции высших судов. Данный конституционный принцип имеет особую форму правового закрепления, юридическое содержание, а также моральную природу (уважение прав и свобод человека и гражданина).