К вопросу о конституционно-правовых основах сохранения языкового многообразия России

• ТРОНИНА Елизавета Геннадьевнакандидат политических наук, доцент кафедры правовых и общественно-политических дисциплин, Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстогоelisaveta.t.2007@yandex.ru

В статье рассматриваются вопросы конституционно-правового закрепления гарантий сохранения и защиты языков народов России, этнокультурного и языкового многообразия. Подчеркивается целесообразность сбалансированного подхода в государственной языковой политике, направленной на укрепление статуса русского языка как государственного языка нашей страны и ключевой основы общероссийской культурной идентичности, а также всестороннее содействие сохранению родных языков всех народов России как ее уникального достояния. Совершенствование действующих на основе положений Конституции РФ нормативно-правовых основ языковой политики рассматривается как один из ключевых факторов духовно-культурной и гражданской интеграции многонационального народа России, сохранения и защиты национально-культурного многообразия нашей страны, стабильного и устойчивого развития общества и государства. Обосновывается вывод о том, что практическая реализация гармоничного взвешенного подхода, заложенного в характере конституционно-правового регулирования статуса языков народов Российской Федерации, требует эффективной работы системы публичной власти и институтов гражданского общества.

Ключевые слова: Конституционно-правовое регулирование, этнокультурное и языковое многообразие, русский язык, языки народов Российской Федерации, культурная самобытность

Введение

В процессе становления, многовекового развития и укрепления отечественной государственности формировалось уникальное этнокультурное многообразие населения, жившего на обширном пространстве Российского государства и стремившегося передать потомкам традиции, обычаи, идеалы и нормы, сохранить наследие своей духовной культуры. Одним из ее ключевых символов, хранилищем исторического опыта и мудрости поколений является язык народа как отражение и, в свою очередь, важнейший фактор формирования картины мира, системы ценностей, мировоззрения.

Успешное решение задач формирования и укрепления российской общегражданской идентичности, защиты государственного суверенитета и территориальной целостности России, исторически сложившегося государственного единства неразрывно связано с эффективной реализацией системы гарантий сохранения и защиты национально-культурного многообразия нашей страны.

Политико-правовые реалии подтверждают универсальность принципа исторического и культурного единства многонационального народа через гармонию и многообразие национальных культур России.

Одним из определяющих векторов юридической регламентации государственной политики в национально-культурной сфере является стремление к гармонизации подходов, требующих гибкости и взвешенности решений, а также создание благоприятных условий для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Материалы и методы исследований Универсальное значение принадлежит системному подходу, а также общенаучным методам, применявшимся в процессе работы с правовыми и научными источниками по теме, в том числе авторскими статьями, монографиями и диссертационными исследованиями.

Стремление к пониманию сущности и путей решения проблем, а также характера процессов, происходящих в столь противоречивой, требующей максимального учета самых разных факторов, сфере, как национально-языковая политика в федеративном государстве с многонациональным составом населения, обуславливает необходимость применения диалектического метода. Изучение опыта конституционно-правового регулирования, а также ключевых тенденций развития государственной политики в языковой сфере в конкретные временные периоды предполагает опору на исторический подход.

Решение вопросов сохранения и защиты языкового многообразия сквозь призму их особого ценностного значения в жизни и судьбе России, восприятия как важнейшего условия функционирования единого коммуникативного пространства и, безусловно, одного из наиболее ярких проявлений уникального характера российской государственности требует применения аксиологического метода. При обращении к нормативно-правовым актам, решениям Конституционного Суда РФ проводился структурно-функциональный анализ их содержания.

Результаты и обсуждения

Исторический путь конституционно-правового строительства, отражающий различные этапы его развития и, безусловно, дух и характер эпохи, сопровождался, в том числе, включением в тексты Основных законов государства норм, связанных с закреплением прав народов на использование и сохранение родных языков, а также их признанием в качестве ключевого компонента национальной культуры. В советский период конституционно-правовое развитие сопровождалось, в том числе, эволюцией содержания норм, направленных на поддержку разнообразия языков и культур, а также недопущение дискриминации в данной сфере. Так, аналогичный посыл содержит норма ст.22 Конституции РСФСР 1918 г. [1].

Развитию курса на установление равноправия граждан во всех сферах способствовало принятие Конституции РСФСР 1924 г., утвердившей принцип «равенства прав граждан, независимо от их расовой и национальной принадлежности» [2], возможность использования родных языков в различных сферах, в том числе в образовании и судебном процессе. Продолжением обозначенной линии стало закрепление в сталинской Конституции 1936г. нормы о публикации законов и осуществлении «судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке» [3]. Содержится императивный запрет ограничений, а также предпочтений и преимуществ по признакам расы или национальности. Аналогичные по содержанию гарантии содержатся в текстах конституций РСФСР (1937 и 1978 гг.), а также Конституции (Основном законе) СССР 1977г., закрепляющем нормы о «равноправии граждан СССР различных рас и национальностей» (ст.36) [4].

Данный подход получил дальнейшее развитие в Конституции РФ 1993 г., утверждающей «право каждого на использование родного языка», «свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества», право республик «устанавливать свои государственные языки [5]. В ходе конституционной реформы 2020г. данная система норм пополнилась рядом положений, направленных на укрепление конституционных гарантий «сохранения этнокультурного и языкового многообразия»[5]. Социальное значение данных норм напрямую связано с конституционным характером государства, защитой фундаментальных основ его устройства и общественной жизни, реализацией ценностно-смысловых ориентиров, содержащихся в преамбуле и последующем тексте Конституции России.

Реализация данного правового института способствует устойчивости и совершенствованию юридического базиса политики, целью которой выступает сохранение и приумножение уникального достояния богатой и многогранной отечественной культуры, обеспечение благоприятных условий для развития и передачи поколениям исторического опыта и традиций народов, их мирное сотрудничество и созидание в едином социокультурном пространстве России. Эффективная политика в языковой сфере способна стать инструментом содействия общественному благополучию, социально-политической стабильности и солидарности. Принцип единства через многообразие прочно закрепился в политической повестке и стал неотъемлемым элементом национальной стратегии развития, одной из идейных основ интеграции, ценностных составляющих мировоззрения. Данный принцип прочно вошел в отечественную политическую практику, поскольку он оттачивался и укоренялся в российском конституционном опыте, каждый этап развития которого привносил нечто новое, связанное с эволюцией содержания и стратегии языковой политики государства.

В единстве и взаимосвязи с положениями, определяющими статус «русского языка как государственного языка Российской Федерации на всей ее территории и языка государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации», данные нормы формируют стержень конституционно-правовой концепции языковой политики России. Ключевое содержание направлено на обеспечение баланса и гармонизацию национально-культурной сферы в пространстве федеративного государства, где носителем суверенитета и единственным источником власти является его многонациональный народ, а русский язык выступает главным инструментом межнационального общения, связующим культурным мостом, оплотом национально-культурной идентичности. Можно согласиться с тем, что «первостепенное значение приобретает установление справедливого баланса между языковым многообразием и использованием государственного языка» [6]. Думается, данный подход воплощает идею меры и здравого смысла, оптимальной модели правового регулирования путем адекватной расстановки приоритетов, что наилучшим образом адаптирует его к условиям России, к ее этнокультурным особенностям. Более того, данный факт имеет прочное подтверждение в ходе длительного исторического существования и развития российской государственности, ставшей защитником, единственным гарантом сохранения и последующего развития многих народов.

Конституционное законодательство формирует базис для решения наиболее актуальных задач современного общества и государства, имеющего сложную этноконфессиональную структуру. Потенциал конституционных норм определяет базовые основы и вектор правового регулирования подлежащих ему сфер языкового общения. В первую очередь, речь идет о системе юридических гарантий, получивших боле детальное закрепление в отечественном законодательстве и способствующих совершенствованию правового механизма, а также организационных основ для реализации конституционных норм[7]. Для нашей страны, где, согласно данным последней переписи населения, а также лингвистических исследований, насчитывается 155 живых, 2 заснувших и 13 исчезнувших языков, важнейшее значение имеет практическое осуществление конституционного принципа сохранения языкового многообразия, действенность системы мер его юридической, экономической и социальной защиты [8]. Определение «языкового многообразия Российской Федерации как совокупности функционирующих языков, диалектов и говоров народов Российской Федерации» [9] рассматривается в контексте принципов, целей и задач, а также ключевых направлений государственной языковой политики Российской Федера-:

ции, решения существующих проблем в данной сфере в соответствии с нормами Конституции РФ и отечественного законодательства.

Реализация приоритетных направлений Основ государственной языковой политики требует системного подхода и направлена на гармонизацию межэтнических отношений; смысловое наполнение приоритетов развития языковой сферы совершенно справедливо осуществляется в тесной взаимосвязи с жизненно важной задачей укрепления государственного суверенитета Российской Федерации. [10]. Целесообразность именно сбалансированного подхода неоднократно подчеркивается Конституционным Судом РФ, определившим, что «статус русского языка как государственного языка Российской Федерации не препятствует использованию языков народов Российской Федерации в деятельности государственных органов»[11].

Практическая реализация приоритетных направлений государственной языковой политики, безусловно, требует особого внимания к развитию возможностей региональных систем образования на основе действующего законодательства, с целью создания необходимых условий для изучения, преподавания, а также выбора языков воспитания и обучения из числа языков народов России в образовательных организациях [12]. Безусловно, требуется совершенствование механизма реализации конституционных норм и неукоснительное следование их букве и духу в повседневной практике органов публичной власти всех уровней. Это является необходимым условием решения существующих проблем в данной сфере, связанных, в первую очередь, с сокращением практики повседневного использования языков, грозящим их постепенным исчезновением.

Так, в научных работах подчеркивается необходимость «совершенствовании института ответственности в данной сфере» [13], переосмысления современной политики в целом ряде субъектов РФ с целью предотвращения «маргинализации языков народов России и повышения их привлекательности»[14]. Данные аспекты необходимо учитывать в процессе стратегического планирования и реализации государственной политики в языковой сфере, в общественной практике, а также деятельности гражданского общества.

Выводы

Таким образом, одним из ключевых направлений развития отечественного конституционализма является последовательное укрепление гарантий сохранения и защиты языкового многообразия России. Следование данному вектору продиктовано необходимостью совершенствования нормативно-правовых основ политики, направленной на гармонизацию межэтнических отношений как важнейшего фактора духовной интеграции и единства многонационального народа России, социально-политической стабильности и устойчивого стабильного развития нашего государства. Сбалансированный подход, проявляющийся в характере конституционно-правового закрепления статуса русского языка, а также государственных гарантий сохранения и защиты языков народов Российской Федерации, требует эффективной реализации в практической деятельности органов публичной власти и институтов гражданского общества. Безусловно, данный подход является отражением уникального характера отечественной государственности, стремящейся к мирной интеграции и созидательному развитию всех народов России.

Список литературы

1. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // СПС «Консультант плюс».
2. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.) // СПС «Консультант плюс».
3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) // СПС «Консультант плюс».
4. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // СПС «Консультант плюс».
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант плюс».
6. Мочалов, А. Н. Конституционные гарантии единства Российской Федерации как федеративного государства в условиях этнокультурного и языкового многообразия / А. Н. Мочалов // Вестник Уральского юридического института МВД России. – 2023. – № 3(39). – С. 131-140.
7. Закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1 (ред. от 13.06.2023) «О языках народов Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
8. Список языков России в итогах Всероссийской переписи населения//ssl.rosstat.gov.ru/ storage/mediabank
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 июня 2024 г. № 1481-р «Об утверждении Концепции государственной языковой политики РФ» // СПС «Консультант плюс».
10. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2025 г. N 474 «Об утверждении Основ государственной языковой политики Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
11. Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 N 3085-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сергиенко Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями статей 1 и 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», а также положениями статей 3 и 15 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
12. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273- ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // СПС «Консультант плюс».
13. Васильева, Е. Н. Конституционное законодательство как инструмент реализации государственной национальной политики Российской Федерации // Россия: единство и многообразие: К 10-летию образования Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 16–17 ноября 2022 года. – Москва: Российский государственный гуманитарный университет, 2022. – С. 168-176.
14. Мочалов А. Н. Законодательство о языках народов Российской Федерации: состояние и направления совершенствования (федеративный аспект) // Российское право: образование, практика, наука. – 2023. – № 6. – С. 19-34.

Скачать