К вопросу о безопасности государства и общества в глобально-национальном масштабе: нелегальная миграция, национальный и трансграничный контроль

• БРОВКИН Дмитрий Владимировичдоцент кафедры специальной и автомобильной техники Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наукdimpsonn@yandex.ru
• ОСМАНОВ Мухамед Мартиновичстарший преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо - Кавказского института повышения квалификации сотрудников МВД (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат педагогических наук, подполковник полицииmuhamedosmanov8@gmail.com

Автор в своей статье проводит исследование нелегальной миграции, как фактор развития таких неправовых явлений как развитие неконтролируемых секторов экономики, уход от налогов, создание новых теневых рынков труда и услуг и отмечает, что в попытках кардинального решения проблем нелегальной миграции и общего снижения криминального напряжения, спровоцированного мигрантами, более трети субъектов Российской Федерации приняли решения о законодательном ограничении трудоустройства мигрантов вообще в общественно значимых сферах жизнедеятельности.

Ключевые слова: мигрант, субъектов Российской Федерации, рынков труда, нелегальная миграция, миграция, национальное и трансграничное перемещение, миграционная политика, национальная безопасность

На сегодняшний день стало понятно, что какая-либо единая оптимальная модель управления миграционными процессами не может быть успешно внедрена в национальную и межгосударственную практику. Обеспечение безопасности государства и общества в глобально-национальном масштабе немыслима без взаимодействия с другими участниками международных отношений (государствами и международными организациями).

Эта аксиома основана на понимании того, что современные процессы глобализации сопровождаются ростом мобильности все большего числа людей, а население социально нестабильных и неблагополучных стран активизируется в части международного, трансграничного перемещения.

Подобная подвижность переселенческих масс вызывает в наиболее привлекательных для масштабной миграции странах обратную реакцию в виде ужесточения путей и форм легальной миграции.

Следствием ограничений и запретов закономерно становится рост масштабов нелегальной миграции, а национальный и трансграничный контроль ослабевает.

Реформа мировых экономических связей и связанных с ними миграционных и демографических процессов, а также неослабевающие террористические угрозы потребовали модернизации процессов международного трансграничного перемещения населения.

Обозначенная проблематика с относительно недавнего времени в достаточно актуальной и даже жесткой форме стала озвучиваться современными российскими медиа, ставя под сомнение эффективность миграционного законодательства современной России, находящейся в условиях 89 конфронтации с недружественными странами ввиду непримиримой позиции по защите национальных интересов, говоря на языке правоохранителя в «особых условиях».

Мнение общества, длительное время поддерживающего принципы «дружбы народов», «все народы братья» и тому подобных, стало содержательно меняться в сторону признания необходимости ревизии миграционной политики государства с учетом изменившейся социально-экономической и военнополитической обстановки.

Оставшийся в качестве «советского наследия» безвизовый режим стран Содружества независимых государств (СНГ) в настоящее время порождает проблемы дисбаланса учета не только национальных интересов государств, но и социальной безопасности их населения.

При этом процессы исхода чаще всего русского населения из бывших братских республик был наиболее ярким под лозунгами «езжайте в свою Россию», а действующая по сей день программа переселения соотечественников дает серьезные сбои, когда представители дефицитных профессиональных компетенций и носители государственного языка в силу происхождения не могут получить гражданство России.

При этом дальнейшие процессы экономического развития граничащих с Россией стран не стали характеризоваться как «экономическое чудо», а Россия в силу своей социальной привлекательности стала подвергаться масштабным миграционным волнам.

В актуальных средствах массовой информации, чаще в сети Интернет, приводятся примеры продуманной, основанной исключительно на национальных интересах, миграционной политики ряда государств.

Например, Саудовской Аравии, Бахрейна, Монголии, Омана, Кувейта и др. В частности, обращается внимание на то, что миграционное законодательство акцентировано, прежде всего, на профессиональных компетенциях претендента на гражданство, актуальных в современной повестке дня экономики.

Например, претенденты на гражданство Объединенных Арабских Эмиратов должны прожить на их территории 30 лет либо быть ученым с отмеченными на международном уровне и подверженными соответствующим министерством 90 ОАЭ достижениями, либо быть высококвалифицированным специалистом в востребованной сфере экономики, либо стать ценным инвестором в экономику страны, либо быть врачом с признанным научным вкладом и практическим опытом работы не менее 10 лет, либо быть изобретателем с признанными на международном уровне и подтвержденными национальными уполномоченными органами патентами, либо быть носителем особого таланта в искусстве, спорте или других областях.

При этом никто не упоминает в указанных странах про такой феномен как национальная диаспора, что полностью исключает такую прак- тику в деятельности органов государственной власти как ориентир на мнение диаспоральных структур.

С одной стороны, привлекательность государства для трудовых и интеллектуальных инвестиций в лице мигрантов демонстрирует его социально-экономический рост. С другой стороны, утрата контроля за нелегальной миграцией, а также стремление «олигарха» к использованию дешевой неквалифицированной рабочей силы чреваты серьезной социальной напряженностью, особенно для многонациональной России, с чем, собственно российское общество и столкнулось.

Подтверждением тому выступает предложение о введение «льгот» для мигрантов, например, в виде скидки на НДФЛ за владение русским языком.

Предположение о том, что такая льгота ориентирована на заполнение пустот российского рынка труда показывает, что подобные идеи пролоббированы не столько стратегическим решением в части сохранения общенационального культурного пространства России, а банальным «ничего личного, только бизнес».

Кроме того, устаревшие подходы к миграционной политике государства не решили проблему притока квалифицированной рабочей силы. В такой ситуации вполне оправданным будет риторический вопрос любого законопослушного и платящего все налоги гражданина России о том, с чего такая щедрость в пользу нежелающего как-то ассимилироваться и соблюдать российское законодательство, традиции и обычаи народов России мигранта, который, как правило, не является носителем высоких 91 профессиональных компетенций, не способствует росту производительности труда, не вкладывает в рост экономики России заработанные средства.

Более того, неизбирательное допущение мигрантов во многие отрасли национального хозяйства повлекло за собой нагрузку на социальную сферу, поскольку, как оказалось, оплата труда мигранта далека от низкой, при этом он получает в полном объеме льготы, выплаты, бесплатную медицину и образование для всей семьи, но фактически заработанными средствами спонсирует валовый внутренний продукт (ВВП) соседних стран.

Ослабление миграционного контроля показало, что в страну въехало огромное количество необразованных, не стремящихся к социальной, культурной, образовательной, языковой адаптации мигрантов, создающих национальные анклавы, диаспоры, которые начали активно оказывать давление на органы власти в регионах России (в том числе правоохранительные), образовательные учреждения всех уровней с целью насаждения особой культуры, отрицающей традиции сложившегося веками российского многонационального общества и межнациональную и многоконфессиональную толерантность.

В регионах России активно стали формироваться так называемые «этнические банды», о чем свидетельствует сухая статистика – фиксируется рост преступлений, совершенных мигрантами в категории «тяжкие» и «особо тяжкие» не просто на незначительный процент, а в разы, о чем заявил глава Следственного комитета России А. Бастрыкин 10 апреля 2023 г. на заседании комиссии Совета безопасности РФ по вопросам миграционной политики [1].

Напряженная ситуация с ослабевающим миграционным контролем несет в себе опасность перерасти в не столько этнический с религиозным контекстом конфликт, сколько в конфликт цивилизационный, конфликт современности, актуальности, информационного и технологического роста с невежеством, безграмотностью, средневековыми устоями как в семье, так и в обществе в целом. На этот счет глава православной церкви патриарх Московский и всея Руси Кирилл на XXV Всемирном русском народном соборе в 2023 г. также 92 высказался о необходимости корректировки миграционной политики в силу того, что попытки договариваться с национальными диаспорами, не представляющими интересы народов России, оказались несостоятельны, а этнические кланы стали направлять свои усилия на то, чтобы избавить члена диаспоры от справедливого наказания по закону и, даже, отомстить тем, кто посмел обратиться в правоохранительные органы за защитой [2].

Неолиберальная миграционная политика привела к тому, что на территорию России под видом незаменимого «ценного специалиста» прибывает масса людей, получающих при помощи различных коррупционных схем трудовые патенты и претендующих на гражданство России, при этом имеющих «послужной список» в виде правонарушений и, даже, преступлений, и не владеющих русским языком в степени, необходимой для адаптации к правовому и социальному пространству нашего государства.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что нелегальная миграция – это фактор развития таких неправовых явлений как развитие неконтролируемых секторов экономики, уход от налогов, создание новых теневых рынков труда и услуг.

В попытках кардинального решения проблем нелегальной миграции и общего снижения криминального напряжения, спровоцированного мигрантами, более трети субъектов Российской Федерации приняли решения о законодательном ограничении трудоустройства мигрантов вообще в общественно значимых сферах жизнедеятельности.

Обозначенные проблемы поставлены в актуальную повестку дня законодателей. В частности, депутат Государственной Думы России М. Матвеев на заседании рабочей группы по анализу законодательства в сфере безопасности и миграционной политики внес ряд предложений, заслуживающих, как минимум, обсуждения и дискуссии: ликвидировать диаспоры и подобные им анклавы как асоциальные общности, формируемые по этническому признаку; проверить законность приобретения гражданства за последние 10 лет [4].

Кроме того, в первом чтении Государственной Думой России был принят законопроект, направленный на борьбу с фиктивными 93 браками для получения вида на жительство в России по упрощенному порядку. Например, предлагается установить заградительный (минимальный) срок в два года для состояния в браке с гражданином России при отсутствии ребенка, рожденного в браке, для получения разрешения на временное проживание в упрощенном порядке.

Накопившаяся критическая масса миграционных проблем на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел России была обозначена Президентом России хотя и в достаточно мягкой и гибкой форме как требующая «обновления подходов к миграционной политике», но сама нелегальная миграция охарактеризована им как «питательная среда» для экстремизма [3].

Представляется, что точечное внимание главы государства к данной проблеме, сформированное на основе общественного мнения, должно быть положено в основу современных разработок по совершенствованию миграционной политики и миграционного законодательства с учетом современных политических и экономических реалий, а также особых условий реализации функций государства, в том числе правоохранительной.

Правоохранительная практика последнего времени показала, что полицейские рейды и проверка документов мигрантов как основная форма борьбы незаконной миграцией не дают долговременного эффекта, а силы и средства, и без того дефицитные, исключаются из масштабной правоохранительной деятельности в целом.

Достаточно поверхностный анализ общеаналитической и правовой литературы показал несколько перспективных направлений формирования миграционной политики, отвечающей интересам обеспечения национальной и общественной безопасности: введение специальной системы отбора мигрантов на основании запрошенной квоты соответствующего участника хозяйственной деятельности России с указанием требуемых профессиональных компетенций и абсолютным пониманием того, что не Россия зависит от мигрантов, а мигранты от России; повышение экономической эффективности миграции путем запрета (или существенного ограничения) на импорт неквалифицированной рабочей 94 силы с возложением на работодателя обязанности по обеспечению роста производительности труда; информатизация и цифровизация пограничного контроля в глобально-национальном масштабе России, а также усиление физической защиты границ России; ужесточение наказания за нелегальный миграционный траффинг и расширение перечня составов правонарушений как оснований лишения приобретенного гражданства; отказ от политики признания двойного гражданства; введение монополии государственных образовательных учреждений с возложением на конкретный «опорный» вуз субъекта Российской Федерации правомочий по приему экзамена и выдачи сертификатов о знании русского языка для претендентов на гражданство России с запретом привлечения к реализации данной функции частных партнеров образовательных организаций и, тем более, негосударственных образовательных учреждений.

Таким образом для понимания масштаба проблем с нелегальной миграций следует исходить из тезиса о том, что мы не ждем миграционный кризис, потому что он уже состоялся и задача государства и общества приложить усилия к нивелированию его негативных последствий.

Список литературы

1. Бастрыкин А.О. росте тяжких преступлений среди мигрантов / [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/ bastrikin-soobschilrostetyazhkih-prestuplenii-sredi-migrantov (дата обращения: 10.04.2024).
2. Выступление патриарха Московского и всея Руси Кирилла на XXV Всемирном русском народном соборе 27–28 ноября 2023 г. [Электронный ресурс] http://www.patriarchia.ru (дата обращения: 10.04.2024).
3. Выступление Президента России В.В. Путина на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел России 2 апреля 2024 года [Электронный ресурс]. URL: http: //www.kremlin.ru/events/president/news/73770 (дата обращения: 10.04.2024). 95
4. Матвеев М. О предложениях по изменению миграционной политики [Электронный ресурс]. URL: https://kprf.ru/dep/gosduma/ (дата обращения: 10.04.2024). Spisok literatury:
5. Bastry`kin A.O. roste tyazhkix prestuplenij sredi migrantov / [E`lektronny`j resurs]. URL: https:// www.vedomosti.ru/ bastrikin-soobschil-rostetyazhkih-prestuplenii-sredi-migrantov (data obrashheniya: 10.04.2024).
6. Vy`stuplenie patriarxa Moskovskogo i vseya Rusi Kirilla na XXV Vsemirnom russkom narodnom sobore 27–28 noyabrya 2023 g. [E`lektronny`j resurs] http://www.patriarchia.ru (data obrashheniya: 10.04.2024).
7. Vy`stuplenie Prezidenta Rossii V.V. Putina na ezhegodnom rasshirennom zasedanii kollegii Ministerstva vnutrennix del Rossii 2 aprelya 2024 goda [E`lektronny`j resurs]. URL: http: //www.kremlin.ru/ events/president/news/73770 (data obrashheniya: 10.04.2024). 95
8. Matveev M. O predlozheniyax po izmeneniyu migracionnoj politiki [E`lektronny`j resurs]. URL: https://kprf.ru/dep/gosduma/ (data obrashheniya: 10.04.2024). 5.1, 2 3Пре П..дсае

Скачать