К вопросу административного надзора как способа профилактики семейно-бытового насилия

Изучая проблемы, связанные с семейно-бытовым насилием, следует отметить, что данная проблема является актуальной в настоящее время, поскольку на сегодняшний день не существует единого правового механизма, связанного с профилактикой не только совершения преступлений на семейно-бытовой почве, но и рецидивной преступности.

Как показывает статистика, в России на сегодняшний день складывается достаточно сложная обстановка с профилактикой семейно-бытового насилия, так в 2025 году истязания составили - 1,2%, если рассматривать удельный вес истязаний в общем количестве всех зарегистрированных в стране преступлений, то он также немал.

В 2025 году из 2 160 063 зарегистрированных преступлений побои составили 3,8%, а истязания - 0,5%, т.е. на эти два состава пришлось 4,3% всех преступлений, что является существенным показателем и подчеркивает актуальность изучения и разработки мер предупреждения побоев и истязаний, которые не разработаны до сегодняшнего дня в полной мере, более того самыми массовыми преступлениями в семейно-бытовой сфере стали побои и истязания. Следует отметить, что по официальной статистике МВД, ежегодно в России 26 тысяч детей становятся жертвами противоправных посягательств со стороны родителей. Еще две тысячи детей и подростков, спасаясь от жестокого обращения в семье, заканчивают жизнь самоубийством, десятки тысяч убегают из дома [14].

Если говорить про рецидив преступлений, предусмотренных ст. ст. 116, 117 УК РФ следует начать с того, что на практике не установлено единого метода контроля и надзора за поведением виновного, отбывшего уголовное наказание за побои и истязания, согласно официальной статистике МВД РФ, в 40% случаев лица, осужденные за побои и истязания совершают преступления повторно [14], данная тенденция вызвана тем, что осужденные не встают на путь исправления и отбыв назначенное судом наказание возвращаются в семью и продолжают применять насилие, при этом, лица отбывшие наказания за побои и истязания на практике испытывают повышенный уровень агрессии к потерпевшим от внутрисемейного насилия, что значительно усугубляет ситуацию, на наш взгляд одним из эффективных решений данной проблемы является установление за данными лицами административного надзора. Согласно п. 1. ст. 1 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" под административным надзором следует понимать «осуществление органами внутренних дел наблюдения за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей» [13].

Административный надзор устанавливается судом в соответствии со ст. ст. 272,273 КАС РФ[7], следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 173.1 УИК РФ административный надзор устанавливается при опасном или особо опасном рецидиве, за лицами совершившими преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности, а также за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 210.1, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом», однако, в данной статье не указаны преступления, предусмотренные ст. 116, 117 УК РФ, указан лишь "з" части второй статьи 117 при этом не указаны преступления, предусмотренные ст. 116, ч. 1 ст. 117, п. п. «а», «в», «г», «д», «и» ч. 2 ст. 117 УК РФ, которые в настоящее время наиболее актуальны и имеют непосредственное отношение к внутрисемейному насилию, следует отметить, что разработка мер административно-правового регулирования, связанных с наблюдением за поведением лица, совершившего семейно-бытовое насилие наряду с уголовным преследованием является наиболее эффективным решением проблем, связанных с не только с профилактикой совершения преступлений на семейно-бытовой почве, но и предотвращением рецидива преступлений, предусмотренных ст. ст. 116, 117 УК РФ.

Переходя к исследованию правотворческих и правоприменительных проблем федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», следует начать с того, что в Российской Федерации на сегодняшний день не только не ратифицирована Стамбульская конвенция «О предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием» [10], но и в 2017 г. были декриминализированы побои, наносимые близкими родственниками, переведя эти деяния из разряда уголовных преступлений в административные правонарушения (в случае, если они совершены впервые), что дает определенную «свободу» виному на применение насилия в отношении членов своей семьи, на наш взгляд, данные нововведения в законодательство некорректны с точки зрения профилактики семейно-бытового насилия, в связи с чем, полагаем целесообразным в целях обеспечения виктимологической защиты потерпевших от семейно-бытового насилия и предотвращения рецидивной преступности в данной сфере вернуть редакцию ст. 116 УК РФ действующую в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовный Кодекс РФ и УПК РФ по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности», данное изменение законодательства способствовало бы установлению контроля над проявлениями агрессии в семейно-бытовых отношениях и предупреждению совершения истязаний, целесообразно также внести поправки в ст. 63 УК РФ, необходимо закрепить такое отягчающее обстоятельство как «применение насилия в отношении близких лиц при совершении преступления» [14 с. 48-51]. В конце 2019 г. на общественное обсуждение был вынесен доработанный проект федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», изучив текст законопроекта, можно сделать вывод о том, что он представляет собой адаптированную к российскому законодательству версию Стамбульской конвенции, например, оба документа содержат положения о так называемых «охранных грамотах»: в Стамбульской конвенции это «срочные запретительные приказы» и «приказы об ограничениях или защите», а в проекте – «защитное предписание» или «судебное защитное предписание» [10].

На наш взгляд, меры по профилактике семейно-бытового насилия, указанные в настоящем законопроекте, а также применение административного надзора в отношении лиц, осужденных за преступления, предусмотренные ст. ст. 116, 117 УК РФ, позволит снизить криминологические риски, связанные с семейно-бытовым насилием, а также предотвратить повторное совершение данных преступлений в будущем, однако существуют и иные точки зрения по поводу данного законопроекта.

Русская православная церковь также выступает против принятия указанного законопроекта. Патриарх Кирилл, комментируя закон о семейном насилии, отмечает: «Есть нечто опасное в тех тенденциях, которые сегодня формируются, в том числе и в законодательной сфере, когда некоторые пытаются под видом борьбы с семейным неблагополучием узаконить вторжение в семейную жизнь сторонних сил, общественных или государственных организаций, или каких-либо добровольцев, которые якобы призваны помочь урегулировать положение в семье» [15], с данными высказываниями нельзя согласиться, поскольку главным аргументом противников указанного законопроекта является мнение о том, что чрезмерный контроль института семьи органами государственной власти приведет к её разрушению, а после утверждения судебного предписания говорить о продолжении семейной жизни не приходится, и де‑факто оно является первым шагом к разводу, однако противники данного законопроекта забывают про то, что защита детей от насильственных преступных посягательств на здоровье детей, их нравственность является приоритетной задачей национальной безопасности, объединяющей усилия семьи, государства и гражданского общества, защита детей и женщин от внутрисемейного насилия, поддержание традиционных семейных ценностей является одним из приоритетных направлений политики государства, в связи с чем, аргументы противников данного законопроекта, связанные с чрезмерным вмешательством органов государственной власти в институт семьи и увеличением количества разводов в связи с этим, несостоятельны, в том случае если в семье нарушаются права ребенка или других членов семьи, необходимо применять к виновным меры государственного принуждения, с целью предотвращения более тяжких преступлений, а также криминологического рецидива, связанного с семейно-бытовым насилием.

Таким образом, с целью профилактической защиты лиц от семейно-бытового насилия и предотвращения рецидивов при совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 116,117 УК РФ целесообразно установление за лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы за преступления, предусмотренные ст. ст. 116, 117 УК РФ административного надзора, целесообразным также является внесение изменений и дополнений в ч. 1 ст. 173.1 УИК РФ, устанавливающей порядок применения административного надзора, в данную статью следует дополнить положением, регламентирующим порядок установления административного надзора в отношении лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. ст. 116,117 УК РФ, в Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" следует также внести изменения и дополнения, касающиеся установления административного надзора в отношении лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. ст. 116,117 УК РФ, принятие Федерального закона «О противодействии семейно-бытовому насилию», в котором были бы урегулированы основные моменты противодействия семейно-бытовому насилию, создание государственного компесационного фонда в целях оказания социальной помощи в реабилитации пострадавших от семейного насилия, развитие правоохранительной деятельности и системы виктимологической защиты жертв домашнего насилия.