Институт федеральной службы судебных приставов России при исполнении требований исполнительного документа

• КИРИЛЛОВА Татьяна Константиновнапрофессор, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроенияtania.kirillova.gmail.com@yandex.ru

Статья посвящена исследованию правового статуса Федеральной службы судебных приставов России, изучению задач и целей федерального органа принудительного исполнения, рассмотрению комплексного подхода к выполнению требований исполнительного документа. Автор проводит глубокий анализ нормативной базы, определяющей порядок принудительного исполнения, изучены механизмы воздействия на должников, нацеленные на стимулирование исполнения требований исполнительного документа. Основной акцент сделан на раскрытии понятия института Федеральной службы судебных приставов России, выявляя его значимость в системе правосудия. Поднимается вопрос исторического развития института принудительного исполнения, начиная с периода правления русских князей и заканчивая современным периодом формирования службы судебных приставов после распада Советского Союза. Особое внимание уделено действующему законодательству, регулирующему данную сферу, таким как Федеральный закон №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральный закон №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Раскрывается понятие и различие меры принудительного исполнения и исполнительного действия. Анализируется комплекс мер, которые судебный пристав-исполнитель применяет при принудительном исполнении требований исполнительного документа. Приводится анализ правового основания окончания и прекращения исполнительного производства. Дается толкование понятия исполнительного производства, а также делается вывод об институте Федеральной службы судебных приставов России. Делается вывод о главных задачах и целях Федеральной службы судебных приставов России, отмечается важность работы ФССП России для правосудия современной России. Раскрываются принципы Федеральной службы судебных приставов России. Автор настоящей статьи делает вывод о месте Федеральной службы судебных приставов в современном российском праве, а также приводится понятие самостоятельного правового института – института Федеральной службы судебных приставов России.

Ключевые слова: ФССП России, семейное право, административное право, принудительное исполнение, исполнительный документ

Целями настоящей статьи являются раскрытие правового статуса Федеральной службы судебных приставов России, изучение задач и целей федеральной службы принудительного исполнения, исследуется комплексный подход к исполнению требований исполнительного документа.

Анализируется нормативная база, регулирующая порядок принудительного исполнения, а также механизм воздействия на должников с целью побуждения их к исполнению требований исполнительного документа.

Основные задачи настоящей статьи заключаются в раскрытии правового статуса института Федеральной службы судебных приставов России.

Методологическую основу составили общенаучные методы познания: диалектический метод, исторический, логический; и частно-научные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Первые упоминания о зарождении института принудительного исполнения относятся к периоду правления князей и допетровской России. Роль судебного пристава-исполнителя выполняли дружинники или иные чиновники княжеских земель, они собирали подать и налоги с населения, отнесенного к княжеству того князя, которому они служили.

Современная служба судебных приставов начала формироваться после распада СССР. В 1997 году был принят Федеральный закон «О судебных приставах», который определил статус, права и обязанности судебных приставов. В этом же году был принят федеральный закон № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», который на законодательном уровне сформировал и определил полномочия, а также порядок принудительного исполнения судебным приставом исполнительных документов. [2, С. 279-283].

Основополагающим федеральным законом для ФССП России является ФЗ №229 «Об исполнительном производстве»: именно этот закон регулирует основные направления и сферы принудительного исполнения, осуществляемые ФССП России.

Если федеральный закон №229 «Об исполнительном производстве» регулирует сферу ведения и исполнения исполнительных производств и связанных с ними вопросов, то федеральный закон №118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» рассматривает и регулирует порядок службы и осуществление службы органов принудительного исполнения.

Для правильного и всестороннего определения понятия института Федеральной службы судебных приставов России, следует рассматривать два приведенных выше закона, поскольку именно связь двух федеральных законов создает единый «механизм принудительного исполнения».

Ст. 2 ФЗ №229 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определяет следующие задачи исполнительного производства.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Анализируя приведенную статью федерального закона, можно сделать вывод и сформулировать понятие, что такое исполнительное производство.

Исполнительное производство – это комплекс мер и исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении требований исполнительного документа. Исполнительное производство направлено на восстановление нарушенной справедливости, установлению порядка и защиты нарушенных прав граждан, юридических лиц, а также государственных органов.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов, а также ее территориальные органы. Исполнительный документ в общем понимании является документом, на основании которого происходит принудительное исполнение, то есть исполнение, не зависящее от воли и желания лица, которое должно совершить те или иные действия, содержащиеся в исполнительном документе.

Исполнительные документы могут быть следующих видов: исполнительный лист, выдаваемый судами РФ, судебный приказ, нотариальная надпись, постановления уполномоченных должностных лиц, и т.д.

Когда исполнительный лист поступает на принудительное исполнение в службу судебных приставов России, он подлежит анализу и изучению должностным лицом, к которому он попадает, а именно: судебный пристав-исполнитель должен установить, соответствует ли поступивший исполнительный документ требованиям, установленным ФЗ №229 «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ должен содержать подпись и печать органа, его выдавшего, быть предъявленным без нарушений сроков для предъявления (по общим правилам срок предъявления исполнительного документа к исполнению 3 года с даты его выдачи, в отдельных случаях в течение года), дату принятия решения, сведения о должнике, взыскателе, дату выдачи исполнительного документа, и. т. д. Если исполнительный документ отвечает всем требованиям, установленным ст. 13 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель также может вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае, если: исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий; истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению и т. д. При вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет оригинал исполнительного документа с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя.

Федеральная служба судебных приставов России исполняет различные предметы исполнения, среди них: требования, содержащие имущественный характер (взыскание задолженности, штрафов, налогов, алиментных платежей и т. д.), требования неимущественного характера (выселение, вселение, установление порядка общения с ребенком, обязание совершения тех или иных действий, обращение взыскания на заложенное имущество, конфискация имущества в доход государства и т. д.).

Алиментные платежи на содержание несовершеннолетних детей подлежат взысканию с родителей на основании решения суда в случаях, когда брак заключался, или при отсутствии брачных правоотношений.

В начале XVIII в. Петр 1 установил новый брачный возраст: для юноши 20 лет, для девушки – 17 лет. [1, С. 167-169]. В современной России брачный возраст установлен ст. 13 Семейного кодекса РФ.

Совершенствование семейного права в силу того, что оно является социальной отраслью права, то есть отраслью права, в которой часть отношений регулируется нормами общественной морали и нравственности, необходимо производить с учетом данной специфики и с соблюдением баланса личных неимущественных отношений супругов и их имущественных отношений. [3, С. 117-127].

После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет запросы в регистрирующие органы на предмет получения сведений о должнике, по исполнительным производствам имущественного характера это сведения о доходах, имуществе, месте работы должника; для исполнительных производств неимущественного характера это-сведения о регистрации, сведения о выданных паспортах, актовые записи и т. д. После поступления соответствующих ответов в рамках возбужденного исполнительного про-:

изводства, судебный пристав-исполнитель применяет комплекс мер, направленных на принудительное исполнение. К ним относятся меры принудительного характера и исполнительные действия.

Два этих механизма принудительного исполнения отличаются по своей правовой природе и регулируются разными статьями закона.

Ст. 68 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» определяет, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения согласно названной статьи являются:

– обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; наложение ареста на имущество должника, находящегося у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения и т. д. Ст. 64 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» определяет, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

К исполнительным действиям судебного пристава-исполнителя можно отнести следующие действия: вызов сторон исполнительного производства для дачи объяснений в рамках возбужденного исполнительного производства; запрашивание необходимых сведений в рамках исполнительного производства; производить розыск должника и т. д. Таким образом, можно сделать вывод о том, что мера принудительного исполнения - это определенные действия, указанные в исполнительном документе, направленные на получение с должника имущества. Исполнительное действие - это комплекс мер, направленных на побуждение должника к исполнению требований исполнительного документа.

При применении комплекса мер (действий) принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель также совершает следующие действия: выносит постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства, объектов недвижимости; постановление об объявлении исполнительного розыска должника (его имущества); постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ; постановление о временном ограничении на пользование специальным правом (пользование водительским удостоверением); обращение взыскания на доходы должника; вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и т. д. При возбуждении исполнительного производства должнику отводится срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В соответствии с ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения по общим правилам устанавливается в течение 5 рабочих дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, в случае немедленного исполнения исполнительного документа срок для добровольного исполнения не устанавливается.

В случае нарушения должником срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор – это штрафная санкция, налагаемая на должника в случае неисполнения требований в установленный законом срок. Сумма исполнительского сбора по исполнительным производствам имущественного характера исчисляется от суммы долга, в размере семи процентов от суммы взыскания, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя, и десяти тысяч рублей - с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет Российской Федерации.

Исполнительное производство может быть окончено или прекращено в зависимости от обстоятельств, послуживших для завершения исполнительного производства.

Исполнительное производство оканчивается, когда требования исполнительного документа исполнены в полном объеме; в случаях невозможности взыскания; возвращения испол - нительного документа по требованию суда или иного органа, выдавшего исполнительный документ; в случаях признания должника банкротом и т. д. Исполнительное производство прекращается в следующих случаях: смерти должника (взыскателя); утраты возможности исполнения требований исполнительного документа; отмены судебного акта, на основании которого был выдан исполнительный документ; внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц и т. д. Прекращение исполнительного производства производится на основании решения суда, а также по инициативе судебного пристава-исполнителя. Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.

Федеральная служба судебных приставов России играет важную роль в системе правосудия и является завершающим этапом в восстановлении нарушенной справедливости и законности.

Именно ФССП России восстанавливает нарушенную справедливость, поскольку главное – это исполнение выданных документов.

Таким образом, можно сделать вывод, что институт Федеральной службы судебных приставов России – это государственный институт РФ, осуществляющий функции по принудительному исполнению требований исполнительного документа, восстановлению нарушенной справедливости. Институт ФССП России входит в отрасль административного права России.

Список литературы

1. Кириллова Т.К. История отечественного государства и права. Краткий курс. - СПб.: Питер, 2008. - С. 167-169
2. Историческое развитие и становление службы судебных приставов России / Т. К. Кириллова, И. А. Беланов, Н. Н. Великая [и др.] // Правозащитная деятельность в современной России: проблемы и их решение: Сборник научных трудов XI Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 24 апреля 2025 года. – Самара: ООО «Поволжская научная корпорация», 2025. – С. 279-283. – EDN IJVOKB.
3. Мазовка, Е. Н. Морально-этические аспекты долговых правоотношений супругов / Е. Н. Мазовка, В. И. Смирнов, Т. К. Кириллова // Ленинградский юридический журнал. – 2021. – № 3(65). – С. 117-127. – DOI 10.35231/18136230 _2021_3_117. – EDN YTSMXE.

Скачать