Информационные правовые системы стран Содружества Независимых Государств (СНГ)

• ШЕЛЬМЕНКОВ Валентин НиколаевичПреподаватель кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)vnshelmenkov@msal.ru

После распада СССР каждое государство Содружества Независимых Государств (СНГ) сформировало собственную систему законодательства, что привело к созданию уникальных информационных правовых систем в каждой стране. В данной работе представлен анализ таких систем правовой информации государств СНГ. В Республике Беларусь была создана информационно-поисковая система «ЭТАЛОН» в соответствии с указом Президента. В Казахстане в 1995 году Республиканский центр правовой информации при Министерстве юстиции разработал программную оболочку базы данных «Законодательство». Армения обеспечила наиболее полную правовую систему ИРТЕК, созданную АОЗТ Центром Правовой Информации в 1996 году. В Азербайджане первой национальной консалтинговой компанией стала «VneshExpertService LLC», основанная в 1991 году. Представленный анализ выявляет особенности и развитие правовых информационных систем стран СНГ, отражающих их национальные законодательные традиции и потребности.

Ключевые слова: Информационная система, база данных, программа для ЭВМ, информационная правовая система, справочная правовая система, правовая информация

Введение

После распада Советского Союза страны Содружества Независимых Государств столкнулись с необходимостью создания собственных национальных систем законодательства. Это привело к формированию уникальных информационных правовых систем, обеспечивающих доступ к правовой информации и поддержку правоприменительной деятельности.

Актуальность темы

Актуальность исследования информационных правовых систем стран СНГ обусловлена их ключевой ролью в обеспечении правовой безопасности, повышении эффективности законодательного процесса и доступности правовых данных для граждан и организаций.

Проблема

Основной проблемой является отсутствие единой стандартизированной платформы и различия в развитии информационных правовых систем, что затрудняет обмен правовой информацией и унификацию законодательства в рамках СНГ.

Рассмотрим по подробнее системы правовой информации стран СНГ.

Беларусь

Информационно-поисковая система ЭТА - ЛОН была создана в соответствии указом Президента Республики Беларусь в 1997 году. Основная задача - формирование и ведение единого эталонного банка данных правовой информации.

Основные характеристики: содержит полные тексты нормативных правовых актов государственных органов Республики Беларусь, включая судебную практику, документы предоставлены с учетом изменений и дополнений и информацией об официальном источнике; Виды систем в Республике Беларусь:

• Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь; • Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь • Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 1; • ЭКСПЕРТ - электронная справочная система по законодательству Республики Беларусь от компании ЭКСПЕРТЦЕНТР; • ИПС «Нормативка.by»; Рассмотрим Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь.

В соответствии с Положением о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 712 «О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь» 2, эталонный банк данных правовой информации Республики 1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 312, 1/12250 2 Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» // https://pravo.by/docu ment/?guid=11031&p0=P39800369 – Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, от 05.01.1999 г., № 1, 1/1 Беларусь — это основной государственный информационно-правовой ресурс, который формируется и ведется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ) и представляет собой совокупность банков данных:

• «Законодательство Республики Беларусь»; • «Решения органов местного управления и самоуправления»; • «Международные договоры».

После включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь правовые акты помещаются в эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ), представляющий собой полное систематизированное собрание законодательства Республики Беларусь в электронном виде. Основой систематизации при этом является Единый правовой классификатор Республики Беларусь, разработанный Научным центром правовой информации (НЦПИ) и утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь» 3.

Для обеспечения сбора правовых актов, их юридической обработки, систематизации и обновления в НЦПИ создана уникальная в своем роде технология, которая базируется на новейших информационных технологиях.

Одним из определяющих векторов государственной системы правовой информации стал Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (Национальный реестр), созданный в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» 4.

С 1 января 1999 г. в республике организованы четкая регистрация и обработка правовых актов, поступающих в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ) для включения в Национальный реестр. Иные банки данные правовой информации в Республики Беларусь:

▪ Банк данных проектов законов Республики Беларусь; ▪ Банк данных «Международные договоры»; ▪ Банк данных «Решения органов местного управления и самоуправления»; 3 Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь // https://center. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 312, 1/12250 ▪ Банк данных «Судебная практика».

В соответствии с распоряжением Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2002 г. № 89 - РП «Об утверждении мероприятий по реализации предложений, изложенных в выступлении Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г., докладах руководителей судов, выступлениях участников второго съезда судей Республики Беларусь» НЦПИ при участии Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда и Министерства юстиции Республики Беларусь разработан:

• Банк данных «Судебная практика»; • Банк данных «Формы документов; • Банк данных «Бизнес».

Специализированный банк данных по законодательству Республики Беларусь в сфере бизнеса, внешнеэкономической деятельности и инвестиционной политики (банк данных «Бизнес») создан в соответствии с инициативой Главы государства и по поручению Администрации Президента Республики Беларусь.

▪ Банк данных «Кодексы Республики Беларусь» Тексты кодексов Республики Беларусь представлены в действующей на дату выпуска банка данных редакции. Банк данных «Кодексы Республики Беларусь» издается по мере необходимости с учетом внесения в кодексы изменений и дополнений.

Эталонный и другие банки данных правовой информации являются неотъемлемой частью государственной системы правовой информации. Они позволяют не только быстро найти необходимый нормативный правовой акт в актуальном состоянии, но и выполнять задачи по систематизации и кодификации действующего законодательства.

Комплекс таких достоинств, как:

• официальность информации; • оперативность обновления; • расширенные возможности проведения логических (поисковых) операций между и внутри поисковых полей; • вывод документов на печать и в файл из рубрикатора; • копирование документа (части документа) с его реквизитами и источником опубликования в Microsoft Word; • возможность перехода из словаря терминов и определений на документ, содержащий толкование термина; • гиперссылки; • иные характеристики.

Программное обеспечение и поисковые возможности этих систем постоянно совершенствуются.

Таким образом Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь являются основными источниками официального опубликования правовых актов.

Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь является основным государственным информационным ресурсом в области правовой информации он cоздан в 2002 году. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь состоит из:

1) Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь; 2) Эталонный банк данных правовой информации; 3) Официальное опубликование.

28 февраля 2006 года Президент Республики Беларусь подписал Декрет № 4 «О внесении дополнения в Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь» и Указ № 124 «О внесении изменения в Положение о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» 1, согласно которым к источникам официального опубликования отнесена электронная версия издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, размещаемая на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.

Существуют также негосударственные системы правовой информации:

• ЭКСПЕРТ - электронная справочная система по законодательству Республики Беларусь от компании ЭКСПЕРТЦЕНТР.

Компания Экспертцентр была создана в середине 1998 года при поддержке холдинга BELHARD, официального представителя Hewlett- Packard в Республике Беларусь. Эксперт — одна из лучших систем по законодательству Республике Беларусь, содержит полную и достоверную информацию. Благодаря оперативному ежедневному обновлению, информация поддерживается в актуальном состоянии. Эксперт является надежной опорой и верным помощником в принятии правильных решений по любым правовым вопросам для всех специалистов: бухгалтеров, юристов, кадровиков, экономистов, руководителей, делопроизводителей, секретарей.

• Информационно-правовая система «Нормативка.by» работает в режиме онлайн, и ее использование не ограничено продолжительностью рабочего дня. Для доступа к системе не тре- 1 Национальный центр законодательства и правовой информации Республики Беларусь // https:// буется устанавливать дополнительные клиентские приложения— достаточно зарегистрироваться на одном из порталов системы и оформить заказ. Для удобства работы специалистов проект объединяет разные по тематике информационные порталы: Бухгалтер.by, Кадровик.by,Экономист.by, Юрисконсульт.by.

Казахстан

В 1995 году инженерами-программистами Республиканского центра правовой информации при Министерстве юстиции Республики Казахстан была разработана собственная программная оболочка Базы данных «Законодательство».

Основные характеристики:

• полный электронный свод официальных текстов законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих общественно-политическую, экономическую и международную деятельность Казахстана за период с 1990 года по настоящее время; • комплектуется только из официальных источников; • снабжена русско - казахским словарем и толковым словарем юридических терминов.

Информационно-правовая система республики Казахстана «Әділет» является источником официального опубликования нормативных правовых актов в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 21.10.2013 года № 1124 1.

Компания “ЮрИнфо” была организована в конце 1995 года. Сейчас компания называется «ИнфоТех&Сервис».

Первым шагом компании был выпуск сборника нормативных актов по гражданскому праву.

Реализация идеи упрощения процесса сбора, обработки и использования правовой информации стала вторым шагом компании. Около года напряженной работы ушло на создание по-настоящему удобной и современной справочной правовой системы. Так на рынке Казахстана появилась справочная система ЮРИСТ или Информационная система «ПАРАГРАФ», которая пришла на смену авторитетной и поистине популярной справочной системе по законодательству Казахстана «Юрист».

Основные характеристики:

1

Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 октября 2013 года № 1124 «Об определении интернет-ресурса, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, руководителей ведомств центральных государственных органов, а также маслихатов, акиматов, акимов, ревизионных комиссий» // Казахстанская правда от 19 декабря 2013 г. № 339 (27613) • поиск документов осуществляется по любым реквизитам, словам и словосочетаниям, по классификатору, переход между документами по гипертекстовым ссылкам, наличие комментариев, примечаний, новых и старых редакций документов и других элементов юридической обработки; • вся информация в системе ЮРИСТ-WWW обновляется ежедневно в режиме реального времени. Каждый день в систему ЮРИСТ-WWW включаются более 50 новых и измененных документов; • СПС ЮРИСТ можно использовать на компакт-диске и он-лайн версию.

Армения

Самая полная правовая система ИРТЕК была создана компанией АОЗТ Центром Правовой Информации в 1996 году. Основные характеристики:

Обновление правовой базы у пользователей системы производится раз в месяц. В системе ИРТЕК можно найти даты принятия, заверения (подписания, регистрации), вступления в силу и утраты юридической силы правовых актов; Информационно-поисковая система включает в себя: Конституцию Республики Армения (РА), законы и кодексы Республика Армении нормативные указы и распоряжения Президента Республик Армении, постановления Конституционного Суда РА, постановления правительства и премьер министра РА, ведомственные нормативные акты, со всеми внесенными в них изменениями и дополнениями.

Сегодня система ИРТЕК благодаря своим системам ссылок и поиска, классификации законодательства Республики Армении, словарю правовых терминов является незаменимым инструментом.

Азербайджан

«VneshExpertService LLC» – первая национальная консалтинговая компания Азербайджана, основанная в 1991 году. До ноября 2006 года компания носила название «VneshExpertService». В период бурных девяностых годов произошел перелом в экономике многих стран, коснулось это и Азербайджана. С появлением новых игроков на рынке возникла острая необходимость в дополнительных услугах, которые помогли бы организациям занять устойчивые позиции и наладить процесс работы. Именно на этом этапе и была учреждена «VneshExpertService LLC». Информационная база по законодательству Азербайджана от компании «MiniMax».

Кыргызстан

Компания выпустила совершенно новый продукт на рынок Кыргызстана - это Информационная система «Параграф», которая пришла на смену информационной системы «Энциклопедия Кыргызского Права». Информационная правовая система «Параграф» была создана в 1997 году. База данных «Параграф» сотрудничает с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также иными государственными структурами.

Основные характеристики: в системе существует единый общеправовой классификатор для всего банка данных, возможность осуществлять различные виды поиска, полный гипертекст, комментарии и пояснения к текстам документов, система справок и подсказок; документы поступают в соответствии с прямыми официальными договорами и соглашениями о сотрудничестве и информационном обмене с центральными и местными органами государственной власти Кыргызской Республики.

Информационно-правовая система «ТОК - ТОМ» была создана в 1991 году. Информационный банк “ТОКТОМ” состоит из базы данных на кыргызском, русском и английском языках. Информационная правовая система «Токтом» представляются на компакт-дисках и онлайн. Обновления баз данных производятся ежедневно, автоматически через Интернет. База данных содержит следующие разделы: Законодательство Кыргызской Республики; Международное законодательство; Архив судебных решений, в том числе судебные акты местных судов; Образцы деловых документов; Публикации, комментарии специалистов; Бизнес-справки, статданные, включая банковскую, экономическую и юридическую рубрики.

Таджикистан

Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан «Адлия» был создан при финансовой поддержке Агентства Соединенных Штатов Америки по международному Развитию (ЮСАИД).

Основные характеристики:

• база пополняется ежемесячно; • в базу данных предлагаются следующие виды поиска: по классификатору, по реквизитам (включая контекстный поиск), по ключевым словам, по терминам, поиск новых, отмененных и измененных документов, которые позволяют найти нужную информацию.

Узбекистан

Система ПРАВО — это базы данных правовой информации, которые содержат полный свод документов по всем разделам законодательства Республики Узбекистан. Основные характеристики:

• система включает в себя информационные базы на узбекском, русском и английском языках; • поставляется на компакт-дисках, на флеш-устройстве, а также можно получить доступ к ней по сети Интернет; • базы данных еженедельно обновляются:

новые документы заносятся в рабочие базы, утратившие силу в – «Архив»; • в системе представлены несколько видов поиска документов, хронологическое оглавление базы. Система ПРАВО — это базы данных правовой информации, которые содержат полный свод документов по всем разделам законодательства Республики Узбекистан. Система создана в 1992 году компанией «Авиаброк-КОНСАУД». Благодаря прямым контактам с органами государственной власти и управления универсальная подборка документов обновляется каждую неделю. Система ПРАВО включает в себя информационные базы на узбекском, русском и английском языках. Какие выводы мы можем сделать?

Первые такие системы появились во второй половине 60-х годов. Первоначально были созданы системы индексного типа – электронные каталоги, в которых содержалась информация о реквизитах правовых актов документов - о названии, номере, дате издания, принявшем органе и др. В настоящее время практически все системы являются полнотекстовыми, т.е. кроме информации о документе содержат и его полный текст, который получает пользователь по результатам поиска.

Информационно-правовые системы являются доступными для любых граждан и организаций, причем независимо от того, является разработчиком государственный орган или частная компания. Исключения составляют информационные правовые системы, разрабатываемые в государственных органах, которые наряду с массивом открытой правовой информации предоставляют возможности ведения делопроизводства и содержат информацию ограниченного доступа.

Как правило, доступ к ИПС является платным. На предоставление правовой информации государством среди специалистов существуют две точки зрения. Первая из них заключается в том, что правовая информация необходима для граждан и поэтому должна предоставляется бесплатно. Согласно второй позиции, правовая информация – особая информация, для пред - ставления в ИПС которой требуется серьезная обработка специалистов, и поэтому доступ к ней должен быть платным.

Делая некоторые обобщения, можно утверждать, что все информационно-правовые системы имеют поиск по реквизитам документа - таким как тип, издавший орган (эмитент), дата принятия, номер, источник опубликования. Реквизиты документа определяют общим термином «метаданные» - внешние данные - в противоположность внутреннему содержанию документов - информации. Они не несут смысловой нагрузки, но представляют собой опорные точки программно-технической поддержки поиска, а также служат целям унификации представления документов в системе и возможности сортировки документов по их реквизитам. Конкретный набор реквизитов определяет и вид карточки запроса системы.

Перечисленные поисковые возможности для работы с правовой информацией являются необходимыми, однако далеко не достаточными, поскольку наибольший интерес представляют поисковые и другие возможности современных информационных правовых систем, которые являются одновременно и средствами (инструментами) анализа правовой информации – например, поиск по рубрикатору или по ключевым выражениям, возможность анализа взаимных связей документов.

Список литературы

1. Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» // https:// pravo.by/document/?guid=11031&p0=P39800369 – Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, от 05.01.1999 г., № 1, 1/1;
2. Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь// https://center.gov.by/deyatelnost/rabota-s-pravovoyinformatsiey-ee rasprostranenie-predostavlenie/etalonnyy-i-inye-banki-dannykh-pravovoy-informatsii/;
3. Национальный центр законодательства и правовой информации Республики Беларусь // https://center.gov.by/deyatelnost/rabota-s-pravovoyinformatsiey-ee-rasprostranenie-predostavlenie/ etalonnyy-i-inye-banki-dannykh-pravovoyinformatsii / (дата обращения 18.08.2025);
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 октября 2013 года № 1124 «Об определении интернет-ресурса, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, руководителей ведомств центральных государственных органов, а также маслихатов, акиматов, акимов, ревизионных комиссий» // Казахстанская правда от 19 декабря 2013 г. № 339 (27613).

Скачать