Гуманитарный аспект деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте российской федерации в условиях проведения специальной военной операции

• КАЯВА Александр Сергеевичаспирант кафедры государственно-правовых дисциплин и международного права, Астраханский государственный университетalexandr.kayava@inbox.ru

В статье рассматривается отдельные вопросы деятельности института уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в условиях проведения специальной военной операции (СВО). Актуальность темы обусловлена тем, что в ходе СВО российские и иностранные граждане оказались в трудной жизненной ситуации, вследствие чего они либо их родственники были вынуждены обратиться к уполномоченному по правам человека в регионе за содействием. На основе анализа правозащитной практики региональных омбудсменов за 2022 год сформулирован вывод, что роль уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации многоаспектна. Для объективного рассмотрения заявлений граждан уполномоченный обращается в другие государственные органы, в том числе на федеральном уровне – к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для улучшения положения людей, оказавшихся в тяжелой ситуации.

Ключевые слова: уполномоченный по правам человека, защита прав и свобод, специальная военная операция, юридическая помощь, региональные институты правозащиты

Введение

Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации (также именуемый как омбудсмен) – это динамично развивающейся политико-правовой институт, который, занимает особое место в российском государ - 10.24412/2076-1503-2025-3-90-93:

ственном механизме правозащиты, и который адаптируется к вызовам современности [9, с. 23].

18.03.2020 г. был принят Федеральный закон № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», в котором, следуя лучшим региональным практикам, был закреплен правовой статус регионального омбудсмена, основные принципы и специфика его деятельности, его полномочия, права и гарантии [5, с. 22].

Правовой статус уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации уникален тем, что данный институт дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина [7, с. 70], Несмотря на отсутствие возможности вынесения императивных решений [10, с. 8], как в случае с органами прокуратуры, сложившееся правовое регулирование позволяет омбудсменам гибко проявлять себя в нестандартных правовых ситуациях.

Особую значимость данная функция приобрела в контексте специальной военной операции.

Массовый приток вынужденных переселенцев и беженцев, эвакуированных из зоны активных боевых действий, обострил проблемы предоставления для них жилья, трудоустройства, получения медицинской помощи и лекарственных средств [4, с. 11]. Для граждан Украины и других иностранных государств, актуальными добавились сложности в легализации их правового статуса на территории России и пересечении границы для возвращения на родину [1, с. 19].

Кроме того, активизация боевых действий на территории Украины также затронуло российских моряков, осуществлявших деятельность в данной стране. Речь идет прежде всего о российских моряках, которые работали на судах, пришвартованных в портах Украины. В марте 2022 года в связи с началом специальной военной операции по указанию властей Украины им было запрещено покидать территорию кораблей [2, с. 90].

Главной функцией уполномоченных является содействие гражданам в восстановлении их прав и свобод, нарушенными органами публичной власти [8, с. 55].

Однако в условиях массовой миграции людей из зоны активных боевых действий региональные омбудсмены столкнулись с задачами, выходящими за рамки традиционного реагирования на ущемление прав граждан органами публичной власти. Анализируемая практика Уполномоченного по правам человека в Астраханской области и других субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, при рассмотрении и решении вышеуказанных ситуаций демонстрирует, что правозащитная деятельность омбудсмена связана с восстановлением прав заявителей в вопросах не имеющими четкого ответа в правовых нормах, а также поиском баланса между законодательными ограничениями и гуманитарными императивами.

В этой связи, изучение гуманитарного аспекта деятельности института регионального омбудсмена в первый год специальной военной операции представляет научный интерес.

Материалы и методы. Доклады уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, являются основным материалом для исследования, а именно Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей.

Выбор данных регионов обусловлен тем, что два последних из них приняли большинство вынужденных переселенцев и беженцев из Донецкой и Луганской народных республик и Украины. При этом Уполномоченный по правам человека в Астраханской области участвовал в освобождении российских моряков, которые удерживались украинской стороной в морском порте Измаил Одесской области [1, с. 129].

Методология исследования представлена как общенаучными методами (анализ и синтез, системный подход), так и формально-юридическим и эмпирическим методами.

Результаты и обсуждения. Исследование докладов уполномоченных по правам человека в Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях позволило выявить основные направления их деятельности в условиях масштабного притока мигрантов из районов активных боевых действий. 1. Посещение пунктов временного размещения для лиц, вынужденно покинувших территорию ДНР, ЛНР и Украину.

В ходе таких посещений омбудсмены и сотрудники их аппаратов осуществляли прием граждан, консультировали их по вопросам жилья, миграционных документов, пособий и пенсий. 2. Оказание содействия гражданам в воссоединении с семьей.

В первые дни массовой миграции населения из зоны проведения специальной военной операции, переселенцы не могли сразу сориентироваться и принимали решения о выезде из зоны боевых действий в разное время. Это приводило к тому, что члены одной семьи оказывались в разных регионах России.

При рассмотрении обращений заявителей с просьбой о воссоединении с семьей уполномоченные связывались с своими коллегами из других регионов, инициировали переселение граждан в другие пункты временного размещения с привлечением региональных управлений МЧС России и волонтеров [3].

3. Оказание содействия в получении материальной помощи в размере 10 000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» [4, с. 12].

Реагируя на полученные обращения, уполномоченные незамедлительно направляли поступившую информацию о трудностях в получении выплаты в компетентные региональные государственные органы.

4. Оказание содействия в оформлении и переводе документов.

Уполномоченные оказывали помощь в оформлении временного убежища, статуса беженца и гражданства Российской Федерации. В некоторых случаях заявители сталкивались с длительными задержками в рассмотрении заявлений, и региональные омбудсмены активно вмешивались для ускорения процесса, направляя соответствующие заключения в миграционные органы.

Кроме того, вынужденные переселенцы сталкивались с трудностями в переводе документов на русский язык, поскольку у них отсутствовали средства для оплаты услуг переводчиков – привезенные ими денежные средства были в другой иностранной валюте, а вышеуказанная выплата еще не была перечислена [4, с. 14]. При таких обстоятельствах уполномоченные инициировали предоставление бесплатных услуг переводчиков для социально значимых действий, а также обращались к коммерческим и общественным организациям за предоставлением компенсации данным лицам услуги по переводу документов.

5. Разработка предложений по совершенствованию законодательства.

Одной из функций омбудсмена является его участие в совершенствовании российского законодательства в части соблюдения прав человека, его гуманизации [6, с. 15].

В ходе рассмотрения отдельных обращений заявителей уполномоченные отмечали различные проблемные вопросы и правовые пробелы, с которыми сталкивались вынужденные переселенцы. Актуальные на тот момент вопросы выносились на заседания координационных советов – органов сообщества уполномоченных по правам человека, которые выступают площадкой для обмена опытом, практикой и обсуждением предложений по изменению законодательства, продиктованных временем.

Так, уполномоченный по правам человека в Ростовской области на Всероссийской координационном совете уполномоченных по правам человека обозначил проблему оплаты услуг перевода юридически значимых документов. По итогам работы совета Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова вышла с инициативой о необходимости платы за оформление документов осуществлять за счет и при поддержке субъектов Российской Федерации. Параллельно Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области направил обращение федеральному омбудсмену с просьбой принять меры для изменения законодательства в части упрощения процедуры замены водительских удостоверений для тех вынужденных переселенцев, которые получили гражданство Российской Федерации, уже находясь в России [2, с. 80].

Заключение. Таким образом, деятельность института уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в первый год проведения специальной военной операции была разнонаправленной.

Ее специфика заключалась в том, что омбудсменам приходилось действовать в случаях, когда действующее законодательство не имело четких ответов на вопросы, поднимаемые заявителями.

Гуманитарная составляющая работы уполномоченных проявлялась в том, что обращения вынужденных переселенцев зачастую не содержали жалоб на действия (или бездействие) органов публичной власти, когда формально их права нарушены не были. Уполномоченные оказывали содействие в воссоединении семей, переводе и получении документов, в жизнеустройстве тех, кто был вынужден покинуть свое место проживание. Выступая в роли посредника между гражданами и государством, уполномоченные выполняли координирующую функцию, что способствовало не только улучшению положения граждан, но и укреплению авторитета омбудсменов и повышению значимости данного института в системе государственных органов.

Список литературы

1. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Астраханской области 2022 году. – Астрахань: ООО «Типография «Новая Линия». – 2023. – 132 с.
2. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации //: Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации URL: https:// ombudsmanrf.org/documents/ezhegodnye-doklady (дата обращения: 05.03.2025).
3. Доклад о соблюдении прав человека и деятельности уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2022 году // Администрация Ростовской области URL: http:// ombudsman.donland.ru/Default.aspx?pageid= 165063 (дата обращения: 05.03.2025).
4. Доклад Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области за 2022 год. – Волгоград: ООО «ВОЛГИЗДАТ». – 2023. – 71 с.
5. Зражевская Т.Д., Белоножкин В.И., Колобова Т.В. Методологические основы организации эффективной деятельности региональных уполномоченных по правам человека в современных условиях. - М.: ПРОСПЕКТ, 2020. - 208 с.
6. Кулишенко Е.А. Законотворческая функция Уполномоченного по правам человека России // Социально-политические науки. - 2021. - №3. - С. 13-18.
7. Милосердов А.С. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его место в механизме реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина // Образование и право. - 2020. - №5. - С. 69-75.
8. Москалькова Т.Н. Институт уполномоченных по правам человека в государственном механизме России // Административное право и процесс. - 2018. - №12. - С. 52-59.
9. Москалькова Т.Н. Институт уполномоченных по правам человека: вчера, сегодня, завтра // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. - 2021. - №4. - С. 23-44.
10. Пахомов М.М. Предпосылки расширения полномочий уполномоченного по правам человека // Юридическая наука. - 2021. - №11. - С. 8-10. Spisok literatury:
11. Doklad o deyatel’nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Astrahanskoj oblasti 2022 godu. – Astrahan’: OOO «Tipografiya «Novaya Liniya». – 2023. – 132 s.
12. Doklad o deyatel’nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii // Oficial ’nyj sajt Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii URL: https://ombudsmanrf. org/documents/ezhegodnye-doklady (data obrashcheniya: 05.03.2025).
13. Doklad o soblyudenii prav cheloveka i deyatel ’nosti upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rostovskoj oblasti v 2022 godu // Administraciya Rostovskoj oblasti URL: http://ombudsman.donland. ru/Default.aspx?pageid=165063 (data obrashcheniya: 05.03.2025).
14. Doklad Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Volgogradskoj oblasti za 2022 god. – Volgograd: OOO «VOLGIZDAT». – 2023. – 71 s.
15. Zrazhevskaya T.D., Belonozhkin V.I., Kolobova T.V. Metodologicheskie osnovy organizacii effektivnoj deyatel’nosti regional’nyh upolnomochennyh po pravam cheloveka v sovremennyh usloviyah. - M.: PROSPEKT, 2020. - 208 s.
16. Kulishenko E.A. Zakonotvorcheskaya funkciya Upolnomochennogo po pravam cheloveka Rossii // Social’no-politicheskie nauki. - 2021. - №3. - S. 13-18.
17. Miloserdov A.S. Institut upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossijskoj Federacii i ego mesto v mekhanizme realizacii konstitucionnyh prav i svobod cheloveka i grazhdanina // Obrazovanie i pravo. - 2020. - №5. - S. 69-75.
18. Moskal’kova T.N. Institut upolnomochennyh po pravam cheloveka v gosudarstvennom mekhanizme Rossii // Administrativnoe pravo i process. - 2018. - №12. - S. 52-59.
19. Moskal’kova T.N. Institut upolnomochennyh po pravam cheloveka: vchera, segodnya, zavtra // Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina. - 2021. - №4. - S. 23-44.
20. Pahomov M.M. Predposylki rasshireniya polnomochij upolnomochennogo po pravam cheloveka // YUridicheskaya nauka. - 2021. - №11. - S. 8-10. 5.1, 2 3Пре П..дсае

Скачать