Государственное регулирование цен и тарифов коммерческих организаций в энергетическом секторе

• ЖЕСТКОВ И. А.кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»master767@mail.ru

В данной статье рассмотрены теоретические основы государственного регулирования цен и тарифов коммерческий организаций энергетического сектора, и его влияние на финансовую сферу государства. Проанализированы этапы развития, выявлены положительные и отрицательные стороны данного регулирования. Сделан вывод о том, что государственное регулирование цен и тарифов коммерческих организаций энергетического сектора необходимо для обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.

Ключевые слова: правовое регулирование, коммерческие организации, цены и тарифы, финансовая безопасность

Всовременных условиях ведения специальной военной операции на Украине, преодоления последствий санкций, введенных недружественными государствами, Российская Федерация, осуществляя экономическую и финансовую политику, не может ориентироваться на модель саморегуляции, так как механизм свободного рынка зачастую недостаточен для обеспечения стабильности, а должна непосредственно осуществлять регулирование важнейших секторов, таких как энергетика, обеспечивая тем самым устойчивость и стабильность.

Регулируя данный сектор, государство может минимизировать последствия функционирования естественных монополий, защитить права и законные интересы участников данных отношений и стимулировать развитие предпринимательской деятельности.

Сегодня ни одна экономика мира не обходиться без государственного вмешательства.

Взять, к примеру США: несмотря на провозглашенную либеральную политику в экономике, обеспечение экономической независимости, способствование развитию конкуренции, в т.ч. в отраслях, которые традиционно относятся к категории естественных монополий, нельзя говорить об отсутствии государственного участия.

Основными формами такого участия государства в деятельности коммерческих организаций являются: прямое (финансирование, предоставление льгот, субсидий и пр.) и косвенное (проведение налоговой, кредитно-финансовой политики и пр.) экономическое регулирование, и административные методы (лицензирование, квотирование, контроль за механизмом ценообразования и т.п.).

При этом применение различных форм государственного регулирования не означает замены рыночных отношений административными: государственный аппарат выполняет экономические функции строго в пределах имеющихся в его распоряжении средств и строго в соответствии с целями деятельности.

Формы, методы и степень государственного участия меняются под воздействием объективных и субъективных факторов. Если в конце прошлого века была популярна политика дерегулирования, либерализации, сокращения государственного присутствия в экономике, то с начала 2000-х гг. правительство вновь вернулось к механизмам государственного регулирования. Особенно явно это выразилось в период кризиса 2008-2009 гг, в период пандемии Covid-19.

Коммерческие организации энергетического сектора – крупнейшие налогоплательщики РФ, в отдельных из них государство участвует непосредственно, владея акциями и долями. Они располагают мощными ресурсами и в целом, составляют значительную часть экономики РФ.

Регулирование цен и тарифов коммерческих организаций в энергетическом секторе предполагает наличие специального механизма, представляющего систему мероприятий, проводимую с целью сохранения или изменения существующих цен и тарифов на отдельные услуги и товары, реализуемого в условиях управляющего воздействия со стороны государства [8, с. 71].

Конституцией РФ определяется, что основы ценовой политики находятся в исключительном ведении РФ [1, п. «ж» ст.71]. Правительство РФ устанавливает номенклатуру товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен [2, п. 3 ст. 31], а также перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования [3, абз. 5 ст. 6].

Кроме того, Правительством РФ определяется порядок участия органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов и пределы осуществления ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий [4, ст. 3-10 Положения].

В законодательстве закреплен приоритет применения правил государственного регулирования цен. Согласно п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые и регулируемые уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления [5]. Компетенция государственных органов исполнительной власти Российской Федерации в области регулирования цен и тарифов дифференцируется в зависимости от отраслей и уровня органов государственной власти.

Возможность государственного регулирования цен и тарифов коммерческих организаций энергетического сектора также закрепляется в ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» [6], ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.10.2024) «Об электроэнергетике» [7] и других.

Кроме федеральных законов достаточно крупный нормативный массив составляют федеральные подзаконные акты: постановления Правительства РФ, нормативные акты Федеральной антимонопольной службы России и упраздненной Федеральной службы по тарифам России.

На основе анализа названных актов, можно определить, что государственное регулирование цен и тарифов коммерческих организаций в энергетическом секторе представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти по определению цен и тарифов или их предельных уровней, направленную на прекращение или сдерживание роста цен и тарифов на услуги (товары, продукцию) на внутреннем рынке [9, с. 140].

К перечню товаров и услуг коммерческих организаций энергетического сектора, на которые государственное регулирование цен и тарифов осуществляет Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, отнесены: природный газ, попутный нефтяной газ, сжиженный газ для бытовых нужд; продукция ядерно-топливного цикла; электрическая и тепловая энергия; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам и др. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности осуществляют тарифное регулирование в отношении: газа природного, реализуемого населению; электрической и тепловой энергии (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовых надбавок организациям, осуществляющим регулируемую деятельность – гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские) рынки электрической энергии; топлива твердого, топлива печного бытового и др. [9, с. 140].

Нужно отметить, при осуществлении государственного регулирования цен и тарифов коммерческих организаций недопустимо нарушать баланс публичных и частных интересов. Реализа- ция данного тезиса возможна путем определения принципов, условий, форм и методов данного регулирования, которые было бы возможно закрепить в отдельном нормативно – правовом акте. Подводя итог, важно отметить, что государство, имеющимися в ее распоряжении регулятивными средствами обеспечивает энергетическую, экономическую и финансовую безопасность, на основе перспективного планирования развития производственных мощностей, уровня эффективного производства и потребления энергоресурсов, их экспорта и импорта.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп. от 04 октября 2022 г., № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7- ФКЗ, № 8-ФКЗ) [Текст] // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). – 2022. – 06 окт. – № 0001202210060013.
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2020. - № 45, ст. 7061.
3. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147- ФЗ (с изм. и доп. от 08.08.2024) «О естественных монополиях» // СЗ РФ. – 1995. - № 34, ст. 3426.
4. Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 № 950 (с изм. и доп. от 30.11.2022) «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (вместе с «Положением об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля») // СЗ РФ. – 2008. - № 50, ст. 5971.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 08.08.2024) // СЗ РФ. – 1994. - № 32, ст. 3301.
6. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ (с изм. и доп. от 08.08.2024) «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. - № 14, ст. 1667.
7. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (с изм. и доп. от 25.10.2024) «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. – 2003. - № 13, ст. 1177.
8. Ерина Е. Н. Проблемы ценового регулирования в отношении субъектов естественных монополий топливноэнергетического комплекса // Законодательство и экономика. 2008. № 4.
9. Небольсина И.И. Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном и региональном уровнях // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики Тамбов: Грамота, 2011. № 8 (14): в 4-х ч. Ч. III. Spisok literatury:
10. Konstituciya Rossijskoj Federacii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993 (s izm. i dop. ot 04 oktyabrya 2022 g., № 5-FKZ, № 6-FKZ, № 7- FKZ, № 8-FKZ) [Tekst] // Ros. gazeta. – 1993. – 25 dek.; Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii (www.pravo.gov.ru). – 2022. – 06 okt. – № 0001202210060013.
11. Federal’nyj konstitucionnyj zakon ot 06.11.2020 № 4-FKZ «O Pravitel’stve Rossijskoj Federacii» // SZ RF. – 2020. - № 45, st. 7061.
12. Federal’nyj zakon ot 17.08.1995 № 147-FZ (s izm. i dop. ot 08.08.2024) «O estestvennyh monopoliyah» // SZ RF. – 1995. - № 34, st. 3426.
13. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 10.12.2008 № 950 (s izm. i dop. ot 30.11.2022) «Ob uchastii organov ispolnitel’noj vlasti sub”ektov Rossijskoj Federacii v oblasti gosudarstvennogo regulirovaniya tarifov v osushchestvlenii gosudarstvennogo regulirovaniya i kontrolya deyatel’nosti sub”ektov estestvennyh monopolij» (vmeste s «Polozheniem ob uchastii organov ispolnitel’noj vlasti sub”ektov Rossijskoj Federacii v oblasti gosudarstvennogo regulirovaniya tarifov v osushchestvlenii gosudarstvennogo regulirovaniya i kontrolya deyatel’nosti sub”ektov estestvennyh monopolij i o predelah takogo regulirovaniya i kontrolya») // SZ RF. – 2008. - № 50, st. 5971.
14. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast’ pervaya) ot 30.11.1994 № 51-FZ (s izm. i dop. ot 08.08.2024) // SZ RF. – 1994. - № 32, st. 3301.
15. Federal’nyj zakon ot 31.03.1999 № 69-FZ (s izm. i dop. ot 08.08.2024) «O gazosnabzhenii v Rossijskoj Federacii» // SZ RF. – 1999. - № 14, st. 1667.
16. Federal’nyj zakon ot 26.03.2003 N 35-FZ (s izm. i dop. ot 25.10.2024) «Ob elektroenergetike» // SZ RF. – 2003. - № 13, st. 1177.
17. Erina E. N. Problemy cenovogo regulirovaniya v otnoshenii sub”ektov estestvennyh monopolij toplivnoenergeticheskogo kompleksa // Zakonodatel’stvo i ekonomika. 2008. № 4.
18. Nebol’sina I.I. Gosudarstvennoe regulirovanie tarifov na elektricheskuyu i teplovuyu energiyu na federal’nom i regional’nom urovnyah // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kul’turologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki Tambov: Gramota, 2011. № 8 (14): v 4-h ch. CH. III.

Скачать