Государственное финансирование физкультурно-реабилитационных программ для инвалидов (участников СВО) в России

• ИБРАГИМОВ Ильдар Фаисовичдоцент кафедры физического воспитания и здоровья, Казанский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения РФ; кандидат биологических наук, доцент кафедры физического воспитания, Казанский государственный энергетический университет; доцент кафедры гуманитарных и специальных дисциплин, Всероссийский государственный университет юстиции – Казанский институт (филиал), доцент кафедры социально-трудовых отношений и основ профсоюзного движения, Казанский филиал «Академия труда и социальных отношений»ibraildar@yandex.ru
• МИТРОШИН Вадим Николаевичпреподаватель кафедры физического воспитания и спорта, Казанский государственный архитектурностроительный университетMitroshin.Vadim@yandex.ru
• БАСИН Дмитрий Игоревичдоцент кафедры теории и методики водных видов спорта, Поволжский государственный университет физической культуры, спорта и туризмаbasindm@gmail.com
• ИБРАГИМОВ Булат Ильдаровичстудент, Казанский государственный энергетический университетIbrabulat2018@gmail.com

В статье рассматривается динамика государственного финансирования физкультурно-реабилитационных программ для людей с инвалидностью в Российской Федерации. Анализируются бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы «Доступная среда» и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за период 2022–2025 годов. Особое внимание уделяется вопросам реабилитации участников специальной военной операции.

Ключевые слова: адаптивная физическая культура, реабилитация инвалидов, финансирование, государственная программа, доступная среда, технические средства реабилитации, участники СВО

Введение. Проблема реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья занимает важное место в социальной политике современного российского государства. По данным Росстата, на конец 2024 года в Российской Федерации насчитывалось более 11,1 миллиона граждан с инвалидностью, что составляет около 7,6% от общей численности населения страны [11]. При этом за последние два года отмечается рост общего числа инвалидов, что связано, в том числе, с последствиями участия граждан в специальной военной операции.

Адаптивная физическая культура представляет собой важнейший компонент комплексной реабилитации инвалидов. Физические упражнения являются эффективным средством одновременно физической, психической и социальной адаптации людей с ограниченными возможностями здоровья [6]. Применение средств адаптивной физической культуры позволяет не только восстанавливать утраченные функции организма, но и способствует социальной интеграции инвалидов в общество [5, с. 62]. Современная система реабилитации инвалидов в России включает комплекс медицинских, профессиональных, социальных и физкультурно-оздоровительных мероприятий, направленных на максимально возможное восстановление здоровья и трудоспособности граждан.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью систематизации данных о государственном финансировании реабилитационных программ и оценки их эффективности в условиях роста потребности в реабилитационных услугах. Особую значимость приобретает анализ государственной политики в данной сфере в связи с необходимостью реабилитации участников специальной военной операции.

9

Цель и задачи исследования. Цель данного исследования – проанализировать динамику государственного финансирования физкультурно-реабилитационных программ для инвалидов в Российской Федерации и выявить основные тенденции развития данной сферы. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: изучить структуру государственных расходов на реабилитацию инвалидов; выявить тенденции изменения объёмов финансирования; рассмотреть особенности реабилитации участников СВО.

Материалы и методы. В работе использованы данные Министерства труда и социальной защиты РФ, Социального фонда России, Росстата, а также научные публикации по теме адаптивной физической культуры. Применены методы статистического анализа, сравнения и обобщения.

Результаты исследования и их обсуждение. Основным инструментом государственной поддержки инвалидов в сфере реабилитации является государственная программа «Доступная среда», реализуемая с 2011 года. Анализ бюджетных данных показывает существенный рост финансирования данной программы в последние годы. Программа направлена на создание условий для обеспечения равного доступа инвалидов к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.

В 2022 году расходы на технические средства реабилитации составляли 37 млрд рублей [9]. Данные средства расходовались на приобретение кресел-колясок, протезно-ортопедических изделий, слуховых аппаратов и иных приспособлений, необходимых для компенсации ограничений жизнедеятельности. В 2023 году произошло заметное увеличение бюджетных ассигнований – объём финансирования программы «Доступная среда» составил около 70 млрд рублей.

В 2024 году было выделено более 86 млрд рублей [7], из которых 56 млрд направлено на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации [12]. Рост расходов был обусловлен увеличением потребности в реабилитационных услугах и повышением стоимости технических средств. В 2025 году на реализацию госпрограммы выделено 112,4 млрд рублей, что на 30% больше показателей 2024 года [2]. Для обеспечения граждан с инвалидностью техническими средствами реабилитации в бюджете Социального фонда предусмотрено 75,4 млрд рублей.

Для наглядного представления динамики государственного финансирования реабилитации инвалидов в Российской Федерации составлена таблица 1.

Таблица 1. Динамика расходов на технические средства реабилитации инвалидов в Российской Федерации (2020–2027 гг.)

Год Расходы на ТСР, млрд руб. Темп прироста,% 2020 32,5 – 2021 42,0 +29,2 2022 37,0 –11,9 2024 87,2* – 2025 75,4 – 2026 (план) 78,7 +4,4 2027 (план) 81,8 +3,9 Примечание: * — фактические расходы по данным Социального фонда России за 2024 год. [9; 10]. Анализ представленных данных позволяет выявить несколько существенных тенденций в сфере государственного финансирования реабилитации инвалидов. На протяжении рассматриваемого периода наблюдается общий восходящий тренд финансирования, однако динамика носит неравномерный характер. Примечательно, что в 2022 году произошло снижение расходов на тех- нические средства реабилитации на 11,9% по сравнению с 2021 годом – с 42 до 37 млрд рублей. Данное снижение могло быть обусловлено перераспределением бюджетных приоритетов в условиях начала специальной военной операции.

Обращает на себя внимание существенное увеличение расходов в 2024 году – фактические затраты на технические средства реабилитации составили 87,2 млрд рублей. Столь значительный рост обусловлен несколькими факторами: увеличением числа инвалидов вследствие последствий СВО, удорожанием технических средств реабилитации, а также необходимостью обеспечения ТСР жителей новых субъектов Российской Федерации. Плановые показатели на 2026–2027 годы предусматривают умеренные темпы роста – 4,4% и 3,9% соответственно, что свидетельствует о переходе к стабилизации расходов на достигнутом уровне. Если соотнести объём финансирования ТСР в 2025 году (75,4 млрд рублей) с численностью инвалидов (11,1 млн человек), получим около 6 800 рублей на одного человека в год. Данная сумма не позволяет обеспечить всех нуждающихся современными высокотехнологичными средствами реабилитации, особенно с учётом стоимости качественных протезов верхних и нижних конечностей (от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов рублей), инвалидных колясок с электроприводом и другого дорогостоящего оборудования.

Система электронных сертификатов, функционирующая с 2021 года, продолжает активно развиваться. За первое полугодие 2025 года было оформлено более 1,39 млн электронных сертификатов на общую сумму свыше 40,2 млрд рублей [13]. Электронный сертификат позволяет приобрести техническое средство реабилитации в более короткие сроки по сравнению с централизованными закупками. Динамика развития данной системы представлена в таблице 2.

Таблица 2. Показатели функционирования системы электронных сертификатов на технические средства реабилитации (2022–2025… — см. PDF статьи.

Количество оформленных сертификатов за неполные три года выросло почти в 7 раз, а объём финансирования – более чем в 12 раз. Увеличение среднего номинала сертификата на 75% отражает как инфляционные процессы, так и расширение номенклатуры доступных технических средств.

Популярность электронных сертификатов обусловлена рядом преимуществ данной формы обеспечения ТСР. Сертификат позволяет гражданину самостоятельно выбрать конкретное изделие из широкого ассортимента, представленного более чем у 1000 продавцов в 3,2 тысячи торговых точек по всей стране. Сокращается время ожидания: срок оформления сертификата составляет 10 рабочих дней, тогда как централизованные закупки могут занимать до 90 дней [10]. Вместе с тем отмена с 1 января 2025 года компенсации за самостоятельно приобретённые ТСР создаёт определённые ограничения для тех инвалидов, которые нуждаются в изделиях, не представленных в электронном каталоге.

Особую актуальность в современных условиях приобретает проблема реабилитации участников специальной военной операции, получивших ранения и инвалидность. Для решения этой задачи в апреле 2023 года по указу Президента Российской Федерации был создан Государственный фонд «Защитники Отечества» [1]. Фонд осуществляет персональное сопровождение ветеранов боевых действий и членов их семей, оказывая комплексную помощь в сферах медицинской и социальной реабилитации, обеспечения лекарствами и техническими средствами реабилитации, содействия в получении образования и трудоустройстве.

За два года работы программы «Возвращение» более 7,5 тысяч тяжелораненых ветеранов 9 СВО прошли полный цикл восстановления – от нейрореанимации до санаторно-курортного лечения и амбулаторного наблюдения [1]. С 1 января 2025 года ветераны специальной военной операции получили право на бесплатное прохождение медицинской реабилитации в здравницах Социального фонда России. Министерством труда и социальной защиты в феврале 2025 года утверждены восемь стандартов реабилитации участников СВО, получивших ранения или заболевания в связи с участием в боевых действиях.

Адаптивная физическая культура занимает особое место в комплексной реабилитации инвалидов. Она позитивно влияет на здоровье и общее психофизическое состояние людей с ограниченными возможностями здоровья, способствуя развитию морально-волевых качеств и формированию активной жизненной позиции [5, с. 63]. Вместе с тем развитие данной сферы сдерживается недостаточностью целевого финансирования физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, нехваткой специализированных спортивных сооружений и дефицитом квалифицированных кадров [9].

1. Динамика общего финансирования.

Общие расходы федерального бюджета на мероприятия, связанные с АФК и реабилитацией инвалидов через физическую культуру, включая специальные программы для участников СВО, демонстрируют устойчивый рост. Основными источниками выступают статьи расходов Минспорта, Минтруда и целевые межбюджетные трансферты субъектам РФ (таблица 3).

Таблица 3. Динамика бюджетных ассигнований (федеральный уровень), млрд руб. Год Минспорт России (на адаптивный спорт и А… — см. PDF статьи.

2. Структура расходов на программы для участников СВО. Выделенное с 2023 года масштабное финансирование носит комплексный характер. Анализ отчетов операторов программ (таких как Фонд «Защитники Отечества») показывает, что физкультурно-реабилитационная составляющая в общем объеме услуг составляет примерно 25-30% [4].

Таблица 4. Распределение средств на реабилитацию участников СВО (2024 г., оценка) Направление расходов Доля от общих расходов на реабилитацию Примечание Организация спортивно-реабилитационных смен и мероприятий 40% Включает проживание, питание, работу тренеров и медперсонала Закупка специализированного оборудования (тренажеры, протезы для спорта) 35% Высокая доля дорогостоящего высокотехнологичного оборудования Подготовка кадров (инструкторы АФК, реабилитологи) 15% Краткосрочные курсы повышения квалификации Методическое обеспечение и разработка программ 10% Создание индивидуальных треков реабилитации Риски и вызовы. Выявлены следующие проблемные области:

– Диспропорция в финансировании: Существует риск «перетягивания» ресурсов и кадров из сферы общей реабилитации инвалидов (не связанных с СВО) в пользу новой высокофинансируемой категории. Это может усугубить существующий дефицит услуг для остальных групп [4, С.102].

– Кадровый дефицит: Резкий рост финансирования опережает подготовку квалифицированных инструкторов АФК и реабилитологов, имеющих опыт работы с тяжелыми сочетанными травмами. Текущие программы повышения квалификации (15% бюджета) носят зачастую экстенсивный характер [8, С.33].

– Региональное неравенство: Сохраняется значительный разрыв между регионами в доступности услуг, связанный не только с объемом субсидий, но и с инфраструктурной обеспеченностью. Это создает «реабилитационную миграцию» в более обеспеченные субъекты РФ.

– Вопросы долгосрочной устойчивости: Текущая модель финансирования программ для участников СВО имеет признаки «проектного» подхода с высокой концентрацией средств. Необходима ясная стратегия интеграции этих программ в общую систему реабилитации инвалидов России после завершения острой фазы потребности.

– Оценка эффективности. На текущем этапе ключевыми показателями эффективности выступают количественные (охват, объем оказанных услуг). Однако уже в среднесрочной перспективе необходима разработка и внедрение системы оценки отдаленных результатов (качество жизни, социально-трудовая интеграция, снижение потребности в повторной госпитализации), что потребует межведомственного мониторинга и дополнительных методических разработок.

Выводы и заключение. Проведённое исследование позволяет сделать следующие выводы:

– Государственное финансирование физкультурно-реабилитационных программ для инвалидов в Российской Федерации характеризуется устойчивой положительной динамикой. За период 2022–2025 годов объём 9 бюджетных ассигнований на госпрограмму «Доступная среда» вырос с 70 до 112,4 млрд рублей, а расходы на технические средства реабилитации увеличились с 37 до 75,4 млрд рублей, что составляет рост более чем на 100%.

– Адаптивная физическая культура является неотъемлемым компонентом комплексной реабилитации инвалидов, способствуя их физическому восстановлению и социальной интеграции. Однако развитие данной сферы сдерживается недостаточностью специализированной инфраструктуры и дефицитом квалифицированных кадров.

– Создание Фонда «Защитники Отечества» свидетельствует о повышенном внимании государства к проблемам ветеранов СВО.

Дальнейшее совершенствование системы реабилитации требует усиления межведомственной координации, внедрения инновационных технологий и подготовки квалифицированных специалистов по адаптивной физической культуре.

Так же следует отметить, что государственное финансирование физкультурно-реабилитационных программ для инвалидов, и особенно для участников СВО, в 2022-2025 гг. характеризуется беспрецедентным ростом и сменой приоритетов в сторону комплексной физической реабилитации. Это создает потенциал для качественного скачка в развитии всей системы АФК в России. Однако для реализации этого потенциала и минимизации рисков требуется:

1. Разработка сбалансированной стратегии, предотвращающей углубление неравенства между разными категориями инвалидов.

2. Усиление инвестиций в долгосрочную подготовку кадров, а не только в их краткосрочное обучение.

3. Формирование единой федеральной системы оценки отдаленных результатов реабилитации.

4. Стимулирование развития реабилитационной инфраструктуры в депрессивных в этом отношении регионах через целевые инфраструктурные субсидии.

Список литературы

1. Более 7,5 тыс. тяжелораненых ветеранов СВО восстановились за два года // РАПСИ: [сайт]. – 2025. – 5 дек. – URL: https://www.rapsinews.ru/ incident_news/20251205/311406744.html (дата обращения: 01.12.2025).
2. Госпрограмма «Доступная среда»: итоги, законы, роль Тифлоцентра «Вертикаль» // Тифлоцентр «Вертикаль»: [сайт]. – 2025. – URL: https:// tiflocentre.ru/stati/gosprogramma-dostupnaya-sreda. php (дата обращения: 03.12.2025).
3. Годовой отчет Фонда поддержки участников СВО «Защитники Отечества» за 2024 год. – М., 2025. – 89 с.
4. Инвалиды в России: статистический сборник 2024 / Минтруд России, Росстат. – М., 2024. – 215 с.
5. Литвина, Г. А. Адаптивная физическая культура как средство физической реабилитации и социальной адаптации / Г. А. Литвина, В. Е. Кульчицкий, А. В. Агеев // Мир науки, культуры, образования. – 2016. – № 3 (58). – С. 62–63. – URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/adaptivnaya-fizicheskaya-kultura-kak-sredstvo-fizicheskoy-reabilitatsii-isotsialnoy-adaptatsii (дата обращения: 07.12.2025).
6. Миронова, С. Х. Физическая культура как способ реабилитации инвалидов / С. Х. Миронова, А. А. Гончарова // E-Scio. – 2022. – № 3 (66). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fizicheskaya-kulturakak-sposob-reabilitatsii-invalidov (дата обращения: 07.12.2025).
7. О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов: Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ (ред. от 12.07.2024) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_462891/ (дата обращения: 03.12.2025).
8. Отчет о реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за 2023 год. – М.: Минспорт России, 2024. – 156 с.
9. Расходы государства на технические средства реабилитации предлагается увеличивать ежегодно в обязательном порядке // ГАРАНТ. РУ: информационно-правовой портал. – URL: https://www.garant.ru/news/1630184/ (дата обращения: 07.12.2025).
10. Россияне с инвалидностью смогут заблаговременно подавать заявки на техсредства реабилитации // Объясняем.рф: официальный интернет-ресурс. – 2024. – 3 нояб. – URL: https:// объясняем.рф/articles/news/rossiyane-sinvalidnostyu-smogut-zablagovremenno-podavatzayavki-na-tekhsredstva-reabilitatsii/ (дата обращения: 07.12.2025).
11. Статистика инвалидности в России и мире в цифрах – анализ от Тифлоцентра «Вертикаль» // Тифлоцентр «Вертикаль»: [сайт]. – 2025. – 11 сент. – URL: https://tiflocentre.ru/stati/statistikapo-invalidnosti.php (дата обращения: 07.12.2025).
12. Финансирование госпрограммы «Доступная среда» в 2024 году может вырасти на 24% // ТАСС: [сайт]. – 2023. – 10 окт. – URL: https://tass. ru/ekonomika/18965591 (дата обращения: 07.12.2025).
13. Электронный сертификат на получение техсредств реабилитации набирает популярность. Почему это удобно? // ФармМедПром: [сайт]. – 2025. – 25 июля. – URL: https://pharmmedprom.ru/ articles/elektronnyj-sertifikatu-na-poluchenie-tehsredstv-reabilitaczii-nabiraet-populyarnost-pochemu-eto-udobno/ (дата обращения: 05.12.2025).

Скачать